當(dāng)前,，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”已成為依法治稅創(chuàng)新常動力。實施以風(fēng)險為導(dǎo)向的分類分級管理,，切實轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，提高稅收征管效能，力出必行,。

　　一,、職責(zé)清晰輔助升級，打造鐵軍鑄稅魂

　　傳統(tǒng)思維模式和管理方式要求稅收管理員具有風(fēng)險抗壓性,。主要體現(xiàn)在稅收執(zhí)法風(fēng)險和管戶,、管事混亂風(fēng)險。一方面是稅收管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險大,、成本高,，易造成隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法,。一方面是稅收管理員在區(qū)分管戶,、管事難度較大，很多日常稅收征管業(yè)務(wù)集中緊迫,、繁亂復(fù)雜,，缺少統(tǒng)籌整合，難以精準(zhǔn)應(yīng)對,，疲于應(yīng)付,，易造成思想麻痹倦怠、風(fēng)險隱患,。

　　分類分級管理在部門管理職責(zé)上,，再次進(jìn)行了合理劃分。對稅收管理員進(jìn)行了風(fēng)險管理梳理,，權(quán)責(zé)輔助升級,，提升了稅收管理員風(fēng)險管理專業(yè)化,、規(guī)范化、職能化水準(zhǔn),。一是優(yōu)化征管資源配置,，發(fā)揮層級管理優(yōu)勢。依托原有稅收征管基礎(chǔ),，通過現(xiàn)代信息技術(shù),，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造,，構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代化征管方式,，實現(xiàn)稅收征管資源的再整合再分配。二是科學(xué)分類涉稅事項,，合理應(yīng)對稅收風(fēng)險,。針對不同風(fēng)險事項，形成分類分級體系,，確立不同應(yīng)對方案,，通過差異化管理確定風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊，發(fā)揮風(fēng)險應(yīng)對人員專業(yè)技能,。三是凸顯風(fēng)險管理痕跡,，跟蹤問效落實責(zé)任。集合稅收征管風(fēng)險管理經(jīng)驗,，實現(xiàn)項目化風(fēng)險管理模式,，依層級操作流程痕跡，實施精細(xì)化管理,，問責(zé)到位,、執(zhí)行有力。四是橫縱互聯(lián)協(xié)調(diào)有序,，團(tuán)隊職責(zé)信息共享,。分類分級打通固有管理模式，細(xì)化管事制度,、明晰管戶責(zé)任,，實行橫向納稅人分類、涉稅事項分類,，風(fēng)險任務(wù)管理分類,、縱向負(fù)責(zé)應(yīng)對分級，風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊分級,，風(fēng)險等級分級,，協(xié)同推進(jìn)、分工協(xié)作,、共享“一戶式”信息,，實現(xiàn)多維度分類分級,，立體化管控，在排除稅收風(fēng)險時,，體現(xiàn)責(zé)任意識,。

　　二、扎實基礎(chǔ)存續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)管控雙結(jié)合

　　分類分級管理是2005年《稅收管理員制度》的重新詮釋,，是與時俱進(jìn)的程序應(yīng)用。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是服務(wù)于當(dāng)下稅收征管,，降低稅收征管風(fēng)險,，二者相輔相成。

　　首先《稅收管理員制度》具有較強(qiáng)指導(dǎo)性,，設(shè)計初衷是切實解決“淡化責(zé)任,，疏于管理”問題，對納稅人“相關(guān)事項實施直接監(jiān)管和服務(wù)”,，可謂細(xì)化到點(diǎn),、風(fēng)險到人、一人統(tǒng)管,，造成的直接問題就是復(fù)雜涉稅事項責(zé)任過大,、風(fēng)險過高。分類分級管理的核心指導(dǎo)思想是實現(xiàn)層級資源的優(yōu)化配置,，按照“團(tuán)隊管戶,、分類管事”的稅源管理理念，將優(yōu)勢資源配置于稅收風(fēng)險或稅收集中度高的納稅人,，增加了操作性指引性,，職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)同進(jìn)同出,，實現(xiàn) “抓大,、控中、規(guī)范小”的要求,。

　　其次稅收管理員崗要求將崗責(zé)前置,，強(qiáng)調(diào)源頭管控，責(zé)任遞推,。突出實地調(diào)查作用,，強(qiáng)化案頭分析功能，固定管戶,、事前審核,。分類分級管理進(jìn)一步實現(xiàn)了戶籍管理、稅源調(diào)查與風(fēng)險應(yīng)對的集成,，側(cè)重于事中事后監(jiān)管,、分類分級管戶,、風(fēng)險管理、大數(shù)據(jù)管理,，能夠?qū)崿F(xiàn)即時監(jiān)控即時整改,。

　　再次《稅收管理員制度》突出稅收管理員個人作用、責(zé)任心意識,，充分調(diào)動了個人主觀能動性,。分類分級管理以風(fēng)險導(dǎo)向，實現(xiàn)個人向團(tuán)隊,、各事通管向分類管事方式轉(zhuǎn)變,，體現(xiàn)科學(xué)效能原則。

　　三,、落實春風(fēng)行動措施,，定位服務(wù)再出發(fā)

　　分類分級管理是便民春風(fēng)行動的具體實現(xiàn)，是“大服務(wù)”的切實之舉,，是《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的落地生根,。分類分級管理是實行現(xiàn)代稅收征管體制的新招,，圍繞納稅人稅法遵從狀況，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo),，切實提高稅法遵從度和納稅人滿意度,。分類分級管理屬于便民春風(fēng)行動內(nèi)深化，以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),、維護(hù)納稅人合法權(quán)益為基點(diǎn),，再一次拓展了便民服務(wù)外延。

　　具體來說,，春風(fēng)行動著眼于提升納稅人滿意度,、增加納稅人獲得感，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)互補(bǔ)互促,，重點(diǎn)解決反映最多的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題,。分類分級管理立足于簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),、便于征管,，突出風(fēng)險性。在稅收風(fēng)險初露端倪時,，迅速進(jìn)行應(yīng)對,，本著無風(fēng)險納稅人不打擾，低風(fēng)險不下戶的要求,，由綜合管理團(tuán)隊不下戶應(yīng)對,，消除風(fēng)險,。分類分級管理對中、高納稅人,，采取納稅評估,、反避稅調(diào)查等手段，進(jìn)行靜態(tài)審核,，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)建立初次評估,，審核任務(wù)完成微觀分析、風(fēng)險預(yù)警,，進(jìn)而確立風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對類別及團(tuán)隊,。

　　總的來說，分類分級管理豐富了便民春風(fēng)行動的內(nèi)涵,，其進(jìn)一步降低了納稅人涉稅風(fēng)險,，全力支撐國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，實現(xiàn)信息多跑腿,、納稅人少跑腿,，納稅人辦稅更放心、順心,。同時分類分級管理是便民春風(fēng)行動的縱向延伸,，具有持久性特點(diǎn)，作為戰(zhàn)略性服務(wù)之一,，在防控稅收風(fēng)險,，推動服務(wù)深度融合，創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制方面優(yōu)勢互補(bǔ),。

　　四,、科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，共建法治促規(guī)范

　　內(nèi)控內(nèi)生化是建設(shè)內(nèi)控機(jī)制的前提,，以優(yōu)化業(yè)務(wù)軟件為基礎(chǔ),，涵蓋稅收執(zhí)法風(fēng)險、稅收管理風(fēng)險和軟件操作風(fēng)險,，做到事前預(yù)警,、事中控制和事后監(jiān)督，最終建立稅收管理風(fēng)險庫,，通過對金三系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)架及流程處理的全過程監(jiān)控,。

　　分類分級管理和內(nèi)控內(nèi)生化以金三系統(tǒng)為載體進(jìn)行風(fēng)險管理。以職位事項實現(xiàn)為事實,，以權(quán)力監(jiān)督制約核心,，實現(xiàn)風(fēng)險法治立體化。分類分級管理依托于金三系統(tǒng)后臺大數(shù)據(jù)平臺支撐，挖掘疑點(diǎn)數(shù)據(jù),，形成風(fēng)險任務(wù),，實現(xiàn)稅收征管再梳理，填補(bǔ)漏洞,。分類分級管理承擔(dān)了金三系統(tǒng)風(fēng)險任務(wù),，呈現(xiàn)出獨(dú)立風(fēng)險管理特性，能夠精準(zhǔn)落實風(fēng)險管理責(zé)任,。內(nèi)控內(nèi)生化中心思想也是通過風(fēng)險管理,，堵塞漏洞，規(guī)范稅收征管行為,，突出部門監(jiān)督職責(zé),，實現(xiàn)內(nèi)審功能。二者在設(shè)計理念,、流程操作,、功能實現(xiàn)存在諸多相同點(diǎn)，完全可以將內(nèi)控內(nèi)生化整體鑲嵌到分類分級管理,，結(jié)合《全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計規(guī)范（1.0版）》,，將督審工作規(guī)范有效嵌入分類分級管理中，共同實現(xiàn)風(fēng)險管理源頭防控,，風(fēng)險糾錯提前介入的分類分級內(nèi)控目標(biāo),，實現(xiàn)督察內(nèi)審工作“書同文、車同軌,、行同倫、程同準(zhǔn)”,。

　　推行納稅人分類分級管理是實現(xiàn)科學(xué)化的必然要求,，符合稅收征管工作的內(nèi)在規(guī)律。全面推行稅收風(fēng)險管理,，堅持以納稅人為核心,，會同各方面力量，協(xié)同共治,、砥礪淬煉,，努力鍛造法紀(jì)嚴(yán)明、技能過硬的稅務(wù)鐵軍,，切實增強(qiáng)稅收的基礎(chǔ)性,、支柱性、保障性作用,。