從下表《各行業(yè)PPP項(xiàng)目簽約情況》表中看出,，市政工程,、交通運(yùn)輸?shù)群灱s項(xiàng)目數(shù)最多，分別為541個(gè)和178個(gè),。而從落地率看,，能源、 市政工程項(xiàng)目最高的落地率僅為42.86%和35.83%,。而林業(yè)進(jìn)展更為緩慢,，未有一個(gè)項(xiàng)目落地，簽約率為0%,。

落地率不高主要有三個(gè)方面,，建筑企業(yè)可參考：

1、項(xiàng)目收益不高,。對(duì)于全生命周期長(zhǎng),，經(jīng)營(yíng)性收入不高的情況下,，建筑企業(yè)參與需謹(jǐn)慎。若有其他捆綁資源,，往往會(huì)碰到法律困境,，相對(duì)折騰。這也是PPP項(xiàng)目“叫好不叫座”的原因,。

2,、融資成本太高。建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目較國(guó)企的融資成本高,，資金成本最好能維持在5.9%的基準(zhǔn)利率，太高對(duì)于企業(yè)壓力太大,。融資成本高低是PPP項(xiàng)目難以談攏的重要原因,。

3、財(cái)政紅線,。個(gè)別地方政府本身負(fù)債率較高,，年度財(cái)政收益有限，根本沒(méi)有財(cái)政能力支持PPP項(xiàng)目,，根據(jù)財(cái)政部要求,，不得超過(guò)一般公共預(yù)算的10%。民營(yíng)企業(yè)看好“靠山”很關(guān)鍵,。

相關(guān)政策：

1、《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理暫行辦法》：新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模給予最高獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn)元,。

2,、《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》：提出“建立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金”等6項(xiàng)政策，支持政府和社會(huì)資本合作模式,。

3,、《關(guān)于開(kāi)展推選政府和社會(huì)資本合作示范縣示范項(xiàng)目工作的通知》：開(kāi)展推選PPP示范項(xiàng)目。

存在問(wèn)題：

1,、PPP工作市縣推進(jìn)不平衡,。

2、PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠,，落地率不高,，示范帶動(dòng)作用未能體現(xiàn)。

3,、中介咨詢機(jī)構(gòu)較少,，專業(yè)技術(shù)力量不足，影響項(xiàng)目方案的編制質(zhì)量,。

4,、PPP項(xiàng)目公司獨(dú)立融資能力有限。

貴州的PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)最高,，但是落地率卻很低,。據(jù)上述統(tǒng)計(jì)，貴州的簽約項(xiàng)目數(shù)量只有55個(gè),，只有3.1%,。可見(jiàn),，貴州的PPP項(xiàng)目前景不錯(cuò),，但是還有諸多問(wèn)題存在。

發(fā)展目標(biāo)：

1,、全國(guó)和省級(jí)示范項(xiàng)目有望加快落地,，同時(shí)，資金將加快到位。

2,、有實(shí)力的中介咨詢機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更大的項(xiàng)目完善作用,，增信措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)，融資成本將會(huì)進(jìn)一步降低,。

3,、第三批示范項(xiàng)目將更加注重項(xiàng)目的可行性、可操作性和可融資性,。

4,、PPP項(xiàng)目第三方中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核認(rèn)定辦法有望出臺(tái)，將明確中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一,。

5、隨著示范項(xiàng)目的效應(yīng)增強(qiáng),，各級(jí)行業(yè)人員通過(guò)學(xué)習(xí),、解讀、研究,，PPP項(xiàng)目將更加規(guī)范。

山東作為農(nóng)業(yè)大省,，PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況卻是除貴州外唯一上千的省份,，同時(shí)簽約項(xiàng)目數(shù)量也是最多的省份，達(dá)到217個(gè),，簽約項(xiàng)目投資達(dá)到了1899.08億元,。市政工程依然成為社會(huì)資本的香餑餑，其他建筑企業(yè)比較青睞的,，如城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā),、交通運(yùn)輸?shù)热霂?kù)項(xiàng)目也相對(duì)較多。

相關(guān)政策：

1,、《山東省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》：項(xiàng)目所在地區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn),。

2、《關(guān)于印發(fā)加快省級(jí)政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作若干政策措施的通知》：吸引優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)落地山東,。

3,、《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》：引導(dǎo)金融和民間資本共同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

存在問(wèn)題：

1,、項(xiàng)目體量總體偏小,。

2、個(gè)別地方對(duì)推廣運(yùn)用PPP思想認(rèn)識(shí)不到位,。

3,、土地、價(jià)格、融資,、稅收,、資產(chǎn)管理等現(xiàn)有模式與PPP模式不銜接配套。

4,、融資難,、融資貴、融資渠道不暢,。

發(fā)展目標(biāo)：

1,、對(duì)于那些含金量高、社會(huì)需求大,、行業(yè)前景好的PPP項(xiàng)目將被進(jìn)一步規(guī)劃和儲(chǔ)備,。

2、全局性的軌道交通,、城際快鐵,、機(jī)場(chǎng)、港口等中大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將被重點(diǎn)規(guī)劃推廣,。

3,、重點(diǎn)規(guī)劃儲(chǔ)備的交通、環(huán)保,、水利,、能源、科技,、片區(qū)開(kāi)發(fā)等龍頭骨干項(xiàng)目將有望政府指導(dǎo),。

4、地下綜合管廊,、海面城市,、智慧城市、市政公用設(shè)施,、教育,、健康養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目將被重點(diǎn)規(guī)劃推廣。

5,、咨詢服務(wù),、項(xiàng)目庫(kù)管理、績(jī)效評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、融資支持等全生命周期管理的制度政策有望進(jìn)一步完善，保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施,。

6,、隨著山東“縣級(jí)載體+市級(jí)推介+省級(jí)指導(dǎo)”推介模式的完善，各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門等具體人員的PPP項(xiàng)目實(shí)操的加強(qiáng),，未來(lái)的推介力度,、深度、維度將進(jìn)一步提升,。

新疆作為中國(guó)最大的陸地省級(jí)行政區(qū),，從PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況看，總數(shù)量849個(gè),，簽約額也有657.79億元,。市政工程數(shù)量依然是最多的，PPP水利工程跟其他省份比較,，新疆是算高的,。而隨著供給側(cè)改革、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的深入,，PPP項(xiàng)目興許會(huì)成為新疆新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

相關(guān)政策：

1、《自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》：投資超3000萬(wàn)元政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,，可獲得10萬(wàn)元至100萬(wàn)元不同程度的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

2、《新疆維吾爾自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作引導(dǎo)基金管理暫行辦法》：PPP引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目,。

存在問(wèn)題：

偏遠(yuǎn)縣市PPP項(xiàng)目的融資支持力度不高,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、綜合財(cái)力水平低的縣市在金融機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)往往較低,，引入民間投資相對(duì)困難,。

典型案例：

1,、石河子市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目：最大單體投資項(xiàng)目,，憑借的是項(xiàng)目咨詢公司豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

3,、烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目：采用市場(chǎng)化融資方式建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施,。

4、烏魯木齊市軌道交通2號(hào)線一期項(xiàng)目：創(chuàng)新運(yùn)用“車公里報(bào)價(jià)”采購(gòu)模式（車公里報(bào)價(jià)：指以每車走行公里服務(wù)費(fèi)作為基礎(chǔ)指標(biāo)所構(gòu)建的項(xiàng)目財(cái)務(wù)模式進(jìn)行報(bào)價(jià)）,，可以保證社會(huì)資本合理收益,。

1、立法保障缺失

目前國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文為PPP最高級(jí)別的制度文件,，但法律層級(jí)不夠,，依然不能作為社會(huì)資本方在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，對(duì)自身權(quán)益的法律保障,。如果財(cái)政部未能加快PPP立法步伐,，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目還得小心謹(jǐn)慎。

2、國(guó)家部委多頭發(fā)文

國(guó)家部委之間多頭發(fā)文推動(dòng)PPP模式,，影響了PPP的統(tǒng)一性和權(quán)威性,，加大了政府方和社會(huì)資本方的合作難度，降低了工作推進(jìn)效率,，難免讓社會(huì)資本方霧里看花,，越看越花。

3,、稅收優(yōu)惠政策缺失

現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策均分散在各具體稅種政策法規(guī)中,，且仍與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)公共服務(wù)提供模式相適應(yīng)。若政府未能加快建立促進(jìn)PPP發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系,，PPP項(xiàng)目參與方膽戰(zhàn)心驚的心情恐久久難平復(fù),。

4、PPP人才短缺

如何打破PPP人才短缺困局,，很多業(yè)內(nèi)先行者都一直在思索并踐行著,。呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)的PPP業(yè)務(wù)，無(wú)論是咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目實(shí)施公司抑或政府管理部門都需要經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士,，這些認(rèn)識(shí)既需要專業(yè)素養(yǎng)，也需要在財(cái)務(wù),、法律,、商務(wù)、金融,、工程管理等方面有深刻的理解和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn),。在高校還未被推動(dòng)培養(yǎng)PPP相關(guān)人才之前，PPP人才短缺的困局將一會(huì)一直存在,，而這恰恰也是參與PPP的企業(yè)所面臨的問(wèn)題,，如果PPP人才未能及時(shí)補(bǔ)上，PPP項(xiàng)目參與還需謹(jǐn)慎,。

PPP項(xiàng)目雖然全國(guó)上下都很火熱,，但是真正落地的卻不是很多?？梢?jiàn),，PPP項(xiàng)目雖然是塊大蛋糕，但是怎么搶,，誰(shuí)來(lái)?yè)?，搶多少還處在“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期”，“磕磕碰碰,，打打殺殺”還要持續(xù)一段時(shí)間,。