（第一章第四節(jié)）

“富民安邦”的管仲改革（中）

【經(jīng)濟政策的比較】

就經(jīng)濟層面而言,，管仲改革與商鞅變法主要體現(xiàn)為兩個方面的差別,，一是分配原則的差別，一是產(chǎn)業(yè)政策的差別,。商鞅依據(jù)“貧民富國”的思路,，推行“家不積粟，上藏也”（《商君書·說民》）的國家主義經(jīng)濟方案,，就是說讓百姓家無過宿之糧,，都上繳到國家囤積起來。這樣百姓貧窮了,，國家就暴富了,。管仲的原則則是“必先富民”，所以主張“府不積藏,藏于民也”(《管子·權(quán)修》),，財富不藏在官府的倉庫里,，要藏就藏在百姓的家中。因為分配上一個要“貧民富國”,，一個要“裕民富國”,，就造成了二者產(chǎn)業(yè)政策上的背離，產(chǎn)生了是培育社會經(jīng)濟還是消滅經(jīng)濟活力的后果.性.差別,。

商鞅倡導(dǎo)“重農(nóng)抑商”,，抬舉一個，打擊一個,。他所說的“農(nóng)”也是個狹隘的農(nóng)業(yè)概念,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)牢牢地限定在“粟帛”兩個字上，就是糧食與布匹的生產(chǎn)，屬于戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)政策,。與納粹德國“只要大炮,，不要黃油”的口號有所區(qū)別，但思路一致,。只許農(nóng)民為國家生產(chǎn)戰(zhàn)略物資，百姓的生活則棄之不顧,。管也是反過來管,，變著法兒的不讓人民滿足自己的消費需要，商鞅執(zhí)政時期一直限制百姓飲酒吃肉,，甚至穿件好衣服都要干涉,。這種對待民眾的立場和態(tài)度，到新中國的“文革”時期還將有一次高調(diào)爆發(fā),。他尤其反對手工業(yè)者和商人發(fā)家致富,，引起連鎖反應(yīng)，沖擊“弱民”封鎖線,，對自由工商業(yè)惡意管制,，幾乎到了置之死地而后快的地步，因為不這樣就不足以削弱和消解民間的經(jīng)濟力量,。

管仲同樣重視國民生產(chǎn),，在當(dāng)時的條件下也不可能不把農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。為了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,，管仲提出了一系列富農(nóng)措施,。如“均地分力”——按勞動力平均分配耕地，就是最早的“包產(chǎn)到戶”,，打破集體經(jīng)濟（公田）的大鍋飯,，調(diào)動個體勞動者的積極.性.。再“相地而衰征”——考察土地的貧瘠與肥沃,，按等級差別征收實物地租,。這些作法與商鞅“廢井田”的方向是一致的，都在于推廣地主土地制度或個體勞動形式,，提高生產(chǎn)效率,。所不同的是，管仲立足大農(nóng)業(yè)概念,，鼓勵農(nóng)民務(wù)五谷,、養(yǎng)桑麻、育六畜,，發(fā)展糧食生產(chǎn)和多種家庭副業(yè),。《管子·牧民》上說：“務(wù)五谷則食足，養(yǎng)桑麻育六畜則民富”,。管仲還根據(jù)土壤的.性.質(zhì)和地勢,，提倡農(nóng)民區(qū)別安排土地：平坦開闊的土地種植糧食，雜草叢生的洼地作為飼養(yǎng)麋,、鹿,、牛、馬的牧場,，房前屋后種植桑麻提供織布原料,，城墻周圍種植荊棘以加固城防，大堤上錯落種植灌木與楊,、柏,，以保護堤壩。政府獎勵植樹有功的人,，“民之能樹藝者,，置之黃金一斤，直食八石”,。就是獎勵黃金一斤,，或折合八石糧食。而且按照“藏富于民”的精神,，農(nóng)業(yè)稅率盡量放低,，不是象后世那樣一年春秋兩季征稅，而是二年一征10%,，歉年減稅5%,，災(zāi)年免稅，豐年調(diào)高到15%,。

管仲對工商業(yè)的態(tài)度與商鞅的區(qū)別十分顯著,，是中國歷史上不多見的重商主義政治家。管仲說：“無市,，則民乏矣”,。“無末利,，則本業(yè)何出?”認為,，農(nóng)、工,、商各業(yè)必須兼顧,，“以農(nóng)為本，本末并舉”,，道理就在于“務(wù)本飭末則富”,。當(dāng)然這個“富”首先是指民富,，然后才輪到國家，也就難怪商鞅反對了,。管子曾對四種職業(yè)在社會中的構(gòu)成和作用進行過詳盡的論述：強調(diào)士人保衛(wèi)國家安全和農(nóng)民提供衣食的職能,，同時對手工業(yè)制造生產(chǎn)工具、作戰(zhàn)兵器和生活用品,，商業(yè)互通有無,、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品化的作用作出充分肯定。將士農(nóng)工商都作為“國之石民”,，就是國家的柱石,，基礎(chǔ)群眾。所以,，管仲不但一改西周歧視商人的傳統(tǒng)，還大力提倡自由貿(mào)易,。他規(guī)定齊國的特產(chǎn)魚鹽可以自由出口,，關(guān)隘只登記不征稅。其它商品也實行單一稅制,，在關(guān)口征過了,，在市場上就不再征收，反之亦然,。而且實行輕稅政策,，“五十取一”以至“百而取一”。對于進口生意,，更是大開國門,，提出空車不繳稅，肩挑手提小販免稅等等,。還在主干道上每30里設(shè)一驛站,，供外商歇息飲食。一乘（四馬一車）商人免費用餐,；三乘者外加供應(yīng)馬飼料,；五乘者另提供仆人的飯食。甚至為商旅提供色情服務(wù),，在都城臨淄開設(shè)了七間官辦的“女市”（妓院）,，每一間有“女閭”（妓女）100人，共700人,，政府“征其夜合之資”——大收娛樂花粉稅,。管仲因此成為中華娼妓行業(yè)的祖師爺，被尊奉為廣大“失足婦女”的保護神,。一時間“天下之商賈歸齊若流水”,，齊都臨淄成為“世界.性.”的商貿(mào)中心,，產(chǎn)生了巨大的財富聚集效應(yīng)。

【社會政策的比較】

商鞅為了制服本國人民設(shè)計了許多辦法,，將國民置于酷法之下,，并且剝奪他們的財產(chǎn)和權(quán)利，使他們只能依附于國家,，乞食于君主和長官的恩賜茍且偷生,。這樣的事情管仲也討論過，《管子·小問》里面講,，桓公問：“我想制服人民,，該怎么辦呢？”管仲冷冷地回答道：“您這可不象是人君應(yīng)當(dāng)說的話,。要制服人民容易,。但制服人民的這個辦法，不是統(tǒng)治天下的正當(dāng)辦法,。您想要制服人民,，就得讓官吏一條條寫好刑律，再確定揭發(fā)有罪者有賞的政策,，不斷審查而嚴于誅殺,。這樣，人民就被制服了,。然而這個辦法,，終究不是統(tǒng)治天下的正當(dāng)辦法。使人民怕您而不親近您,，災(zāi)禍很快就會來到自身,。雖然人們可能不歸咎于您，就是遇事觀望不前,，不肯出力,，也是很危險的。您的國家就將很不安全了,?！?/p>

那么，統(tǒng)治天下的正當(dāng)辦法是什么呢,？一言以蔽之：“興德政”,。《管子·五輔》里管仲說“德有六興”,，將德政具體劃分為6個方面：

第一興,，厚其生。開辟田野,，建造住宅,，研究種植,，鼓勵耕作，修繕房屋,，這叫做改善人民的生活,。

第二興，輸之以財,。廣開財源,，整頓庫存，修筑道路,，便利貿(mào)易,，這叫做給人們輸送財物，讓人們發(fā)財,。

第三興,，遺之以利。疏浚積水,，打通河道,，修理水溝，建造橋梁,，這叫做給百姓提供便利。

第四興,，寬其政,。薄收租稅，輕征捐賦,，寬簡刑法,，赦免輕罪，寬恕小過,，這叫做寬松的政治,。

第五興，匡其急,。敬養(yǎng)老人,，收養(yǎng)孤兒，救濟鰥寡,，關(guān)心疾病,，吊問喪禍，這叫做救人之危急,。

第六興,，振其窮。給寒冷的人以衣服,，給饑餓的人以食物,，救助窮人,，賑濟災(zāi)民，資助赤貧,，這叫做救人之貧困,。

管仲尤其重視對困難人群的社會救濟，《管子·入國》篇記載,，管子進入國都執(zhí)政才40天,，就五次督促執(zhí)行九種惠民的政教，叫“九惠之教”,。第一叫作老老,。第二叫作慈幼，第三叫作恤弧,，第四叫作養(yǎng)疾,，第五叫作合獨，第六叫作問病,，第七叫作通窮,，第八叫賑困，第九叫作接絕,。

所謂“老老”,，就是在城邑和國都要設(shè)有“掌老”的官，規(guī)定年齡在70以上的老人,，一子免除征役,，每三個月有官家所送的肉食；80歲以上的,，二子免除征役,，每月有官給肉食；90歲以上的,，全家免役,，每天有酒、肉的供應(yīng),。這些人死了,，君主供給棺槨。還要勸勉他們的子弟：細做飲食,，詢問老人的要求,，了解老人的嗜好。

所謂“慈幼”,，就是在城邑和國都要設(shè)有“掌幼”的官,，凡士民有幼弱子女，無力供養(yǎng)成為拖累的,，規(guī)定養(yǎng)三個幼兒即可免除“婦征”（婦女向國家交納布匹）,，養(yǎng)四個全家免除“婦征”,。養(yǎng)五個還配備保姆。官家給每個孩子發(fā)放兩人份額的糧食,。直到幼兒能生活自理為止,。

所謂“恤孤”。就是在城邑和國都要設(shè)有“掌孤”的官,，規(guī)定士民死后,。子女孤幼，無父母所養(yǎng),，不能自己生活的,，就歸同鄉(xiāng)、熟人或故舊撫養(yǎng),。代養(yǎng)一個孤兒的,，一子免除征役；代養(yǎng)兩個,，兩子免征,；三個，全家免征,?！罢乒隆钡墓僖?jīng)常了解情況，一定要了解孤兒的飲食饑寒和身體瘦弱情況而進行救助,。

所謂“養(yǎng)疾”,，就是在城邑和國都要設(shè)有“掌養(yǎng)疾”的官，聾,、盲、喑,、啞,、瘸腿、半身不遂,、兩手相拱而不能伸開的人,，不能生活自理的，官家就養(yǎng)在“疾館”而供給飲食,。直到身死為止,。

所謂“合獨”，就是在城邑和國都要設(shè)有“掌媒”的官,，丈夫沒有妻室叫作鰥,，婦人沒有丈夫叫作寡，取鰥寡而加以配合,。給予田宅而使之安家,，三年后給國家提供職役,。

所謂“問病”，就是在城市,、國都要設(shè)有“掌病”的官,，士民有病的，“掌病”以君主旨意慰問：90歲以上的,，每天一問,；80歲以上的，兩天一問,；70歲以上的,，三天一問；一般病人,，五天一問,。病重者，向上報告,，君主親身慰問,。“掌病”的官要巡行國內(nèi),，以慰問病人為專職,。

所謂“通窮”，就是在城市,、國都要設(shè)有“通窮”的官,，若有貧窮夫婦沒有居處，貧窮賓客沒有糧食,，其所在鄉(xiāng)里及時報告的,，給予賞賜；不報告的,，給予處罰,。

所謂“賑困”，就是指兇年的時候,，為人傭工者往往病而多死,，于是寬緩刑罰。寬赦罪人,，發(fā)放倉庫糧食來供應(yīng)他們,。

所謂“接絕”，就是對死難國事或死于戰(zhàn)爭的人士,，使其生前友好或故舊領(lǐng)受國家一筆錢,，負責(zé)按時祭祀他們。

《戰(zhàn)國策?齊策》上說齊國“甚富而實”、“家殷人足,，志高氣揚”,，管仲已經(jīng)把齊國打造成諸侯中最富庶最強大的國家和最適合人類生存的一方寶地。管仲基于邏輯的正當(dāng),，能夠從“資本主義”經(jīng)濟出發(fā),，完成“社會主義”福利社會的閉環(huán)。商鞅和中國后世的統(tǒng)治者則由于邏輯的謬誤,，以“社會主義”手段為起點,，最終走到了效果上的叢林社會里去了。今天的世界,，可能與中國的春秋時代最為類似,，這樣的故事也在全球范圍內(nèi)不斷重復(fù)上演著。

【法治精神的比較】

管子似乎以“仁慈”著稱,，但其實他是中國歷史上法治的早期倡導(dǎo)者和改革者,。管仲重視運用法律手段治國，是他改革中的一個鮮明而顯著的特點,，這種觀念也正是后來法家理論的來源,。他說：“法律公正，制度明確,；殺有罪,，不寬赦；執(zhí)行刑罰一定說到做到,，民眾就會有所畏懼,。權(quán)威明示于眾，法律就不必一再重申,?！保?span>《管子·版法》: 正法直度，罪殺不赦,，殺戮必信,，民畏而懼。武威既明,，令不再行。）這種法治立場與商鞅“緣法而治”的主張遙相呼應(yīng),，成為中國歷史上以法治國的兩個標(biāo)桿,。就是這樣一個建立法度、嚴明法紀的改革,，怎么反而給百姓帶來了平和安寧,，而不是象今天這樣，一個“全心全意為人民服務(wù)”的國家,，一些號稱“人民警察”的大蓋帽在大街上隨便搜查公民的身份證,，甚至公然搶劫行人的摩托車和電動車并暴毆車主呢,？

根本還是對待國民關(guān)系的態(tài)度不一樣。管仲要求“君臣,、上下,、貴賤皆以法”（《管子·任法》），商鞅主張“刑無等級,，自卿相將軍以至大夫庶人,，有不從王令、犯國禁,、亂上制者,，罪死不赦”（《商君書·賞刑》），公正執(zhí)法的態(tài)度并無二致,。區(qū)別在于,，商鞅立法以制服國民為原則，強調(diào)“勝民之本在制民”,。把法治當(dāng)成驅(qū)使和逼迫人民的通用手段,，所謂“劫之以刑”（《商君書·慎法》），這個最生動的說法出自商鞅本人之口——就是用法律和刑罰來劫持自己的老百姓,。與一般綁架案不同的是,，這類事件里，劫匪是政府,，肉票是人民,，綁繩是法律，贖價是百姓的人生,。這種高壓政策在很短的時間內(nèi)就達到了近乎“大治”的整肅效果,，路不拾遺、夜不閉戶,，但也必然激化矛盾,。《史記》中記載趙良勸諫商鞅的一段話：“您一出門,，后邊跟著幾十幾十的車輛,，車上都是頂盔貫甲的武士，身強力壯的人做貼身警衛(wèi),，持矛操戟的人緊靠您的車子奔隨,。這些防衛(wèi)缺少一樣，您就必定不敢出門”,。商鞅在本國的土地上,，沒有重兵護衛(wèi)，警車開道，都不敢輕易外出,，可見他自己對秦國的社會秩序也沒有多大信心,。

管仲則立足維護公序良俗的有限法治。他區(qū)分法律的善惡,，“修舊法,，擇其善者，舉而嚴用之”（《管子·小匡》）,，清理舊的法律法規(guī),，好的就嚴格執(zhí)行，不善的就修正或廢除,，這已經(jīng)接近“惡法不為法”的理念了,。他不主張用嚴酷的刑罰震懾百姓，說“刑罰不足以畏其意,，殺戮不足以服其心”,，而主張立法治世“期于利民而止”（《管子·正世》），不要附加政府的什么狗屁愛好,，執(zhí)法則一定不能刁難百姓或增加民眾負擔(dān),。他具體提出了“順民、自然,、簡潔”的三大立法原則,，認為制定法令，必須使天下致利除害,，合于民心的好惡,，順應(yīng)民情民俗，而不是什么國家需要和政府方便,，說這樣才符合“天道”,。并且，要求慎重使用刑罰,，《管子·權(quán)修》上說：“刑罰不可不審”,，這個“不審”不是不審訊的意思，而是“不慎重”,、“不小心”,，讓官吏審慎地運用刑罰，不能隨便下罰單,，罰款甚至捉人任務(wù)包干更不行了,。并且管仲提出了法律與教育并重的思想，認為“教訓(xùn)成俗而刑罰省”,，教化可以促成良風(fēng)美俗,，自覺遵紀守法，從而使刑罰減省甚至懸而不用,。管仲的法律里更沒有焚詩書,、廢學(xué)問、鉗制思想的條文,，齊國后來發(fā)展為文化繁華之地,，稷下學(xué)宮成了中原的學(xué)術(shù)中心，與這種傳統(tǒng)是一致的,。管仲無疑為國人營造了一個寬松有序的環(huán)境,，他本人也活得相當(dāng)滋潤，富貴可以跟國君相比,，擁有設(shè)置華麗的三歸臺和國君的宴飲設(shè)備,，齊國人卻不認為他奢侈僭越?？磥碚娴暮芎椭C,。

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