（張坤世  雷鴻濤/攝）

人物名片

張坤世,，男,，出生于湖南石門(mén)縣，土家族,，中共黨員,，法學(xué)博士學(xué)位。湖南省首屆審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家,，湖南省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng),，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理事，湖南大學(xué),、湘潭大學(xué)法學(xué)院兼職教授,，最高人民法院行政訴訟法修改調(diào)研小組成員。善于理論聯(lián)系實(shí)際,，工作中有較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí),，調(diào)研能力強(qiáng)，近年來(lái),，參與多個(gè)省部級(jí)課題研究,，出版獨(dú)著1部、合作專(zhuān)著2部,，在核心報(bào)刊發(fā)表涉及行政審判的調(diào)研論文30余篇,。在湖南省高級(jí)人民法院，獲2004,、2005年“嘉獎(jiǎng)”,；2006年被評(píng)為“全省法院辦公室工作先進(jìn)個(gè)人”；2007—2012連續(xù)六年獲“嘉獎(jiǎng)”,，其中2010年記個(gè)人三等功,。

張坤世指著辦公室的窗戶說(shuō)，曾有案件當(dāng)事人跳上他的辦公桌,，徑直走向窗戶,，要往外面跳，以此脅迫他按著其意見(jiàn)審判,。這里是16樓,。

張坤世，湖南省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng),，湖南省首屆審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家，法學(xué)博士,。

“坦率地說(shuō),，我在審理每個(gè)案件時(shí)都如履薄冰?！弊鳛閺氖滦姓徟械姆ü?，張坤世穿行于行政權(quán)、司法權(quán)與公民權(quán)之間，形成了自己的職業(yè)理念,。不論面臨多大的壓力,，多復(fù)雜的審判情況，也不論被上訴人席上的官有多大,，他在審案時(shí)堅(jiān)守的一條底線就是：以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩。

近日,，在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí),，張坤世侃侃而談，表現(xiàn)出一名資深行政審判法官的職業(yè)風(fēng)采和職業(yè)情懷,。

通過(guò)審理一個(gè)案件促成了一個(gè)規(guī)則

湖南省高級(jí)人民法院行政審判庭曾新田庭長(zhǎng)向《法制周報(bào)》記者介紹,，張坤世是一名專(zhuān)家型、學(xué)者型的法官,，不僅在湖南,，在全國(guó)的行政審判領(lǐng)域都有一定影響力。行政審判庭的同事,，遇到疑難雜癥,，都喜歡找張坤世探討。

用張坤世自己的話說(shuō),，他是一個(gè)活躍于理論與實(shí)踐之間的人,。他23歲大學(xué)畢業(yè)后參加工作，25歲開(kāi)始攻讀法學(xué)碩士學(xué)位,，28歲進(jìn)入常德市中級(jí)人民法院從事審判工作,，32歲進(jìn)入湖南省高級(jí)人民法院工作，34歲攻讀法學(xué)博士,。

“我每次都是‘從實(shí)踐中來(lái),，再回到實(shí)踐中去’，在法學(xué)院探討法理合理性,，回審判部門(mén)去印證實(shí)踐合理性,。”張坤世笑言,，正是由于這樣一種“往來(lái)”,，他特別注重理論與實(shí)踐的兼顧。既用理論檢驗(yàn)實(shí)踐,，也用實(shí)踐印證理論,。

一次，張坤世所在合議庭接到了一個(gè)從未遇到的案子,。劉香成等人訴永州市公安局冷水灘公安分局限制人身自由,、扣押財(cái)產(chǎn)及行政賠償案,。

冷水灘公安分局接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)有人聚眾賭博,。隨后,，民警將劉香成等人扣留，并扣押了現(xiàn)場(chǎng)查獲的錢(qián)財(cái),。

過(guò)了較長(zhǎng)一段時(shí)間后,，劉香成等人要討說(shuō)法，要求返還扣押的錢(qián)財(cái),。公安機(jī)關(guān)給了一個(gè)收條,，表示扣押的錢(qián)財(cái)已經(jīng)上繳國(guó)庫(kù)。

公安機(jī)關(guān)既有刑事司法的權(quán)力,，又有行政執(zhí)法的權(quán)力,。這兩種權(quán)力偶爾還可能交叉，導(dǎo)致權(quán)力濫用,。根據(jù)法律規(guī)定,，刑事司法的偵查行為，不屬于行政審判的范圍,。

在劉香成等人起訴后,，公安機(jī)關(guān)辯稱(chēng)，其限制劉香成等人人身自由,、扣押其財(cái)產(chǎn)行為系刑事司法行為,，不屬于行政審判的范圍。

在審理該案時(shí),，有一個(gè)問(wèn)題引起張坤世的思考：如何分開(kāi)公安機(jī)關(guān)刑事司法權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力的邊界,？

“我們審查發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有走《刑事訴訟法》規(guī)定的程序,，比如,，沒(méi)有刑事立案表?！睆埨な勒f(shuō),，因?yàn)楸簧显V人所舉的證據(jù)不能證明其行為系《刑事訴訟法》明確授權(quán)實(shí)施之行為，法院據(jù)此判決公安分局?jǐn)≡V,。

該案所確立的“公安機(jī)關(guān)不舉證或所舉的證據(jù)不能證明其行為系刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施之行為的,，人民法院不能認(rèn)定其是刑事司法行為”規(guī)則，在行政審判理論與實(shí)務(wù)界都產(chǎn)生了較大影響,，得到最高人民法院的肯定,。

該案入選《中國(guó)行政審判案例》，并被推薦為“指導(dǎo)性案例”,。張坤世通過(guò)審一個(gè)案確立一個(gè)規(guī)則,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,。

依法質(zhì)疑50多年前出臺(tái)的文件

一個(gè)1964年出臺(tái)的《對(duì)外貿(mào)易部、郵電部關(guān)于海關(guān)委托郵局代收稅款辦法》（下稱(chēng)《辦法》）,，近年來(lái)還一直在用，但出臺(tái)《辦法》的這兩個(gè)部門(mén)都已經(jīng)不在了,。

2013年,，任紅繽收到來(lái)自日本的郵包，郵包注明情況為奶粉和染發(fā)劑,，申報(bào)價(jià)值為1200元,。

湖南省郵政速遞物流有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)分公司作出《海關(guān)稅款繳納通知書(shū)》。長(zhǎng)沙海關(guān)駐郵局辦事處作出《旅客行李,、個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅款繳納證》（下稱(chēng)《繳納證》）,，顯示進(jìn)口稅金額為500元。

“長(zhǎng)沙海關(guān)駐郵局辦事處作出《繳納證》,，依據(jù)之一就是1964年出臺(tái)的《辦法》,。”

任紅繽繳納了稅款500元后,，對(duì)長(zhǎng)沙海關(guān)駐郵局辦事處作出的完稅決定不服,，遂提起行政訴訟。

一審駁回任紅繽的訴訟請(qǐng)求,。

張坤世系該案的二審審判員,。二審雖然維持了征收決定，但法院在判決書(shū)中也明確指出,，長(zhǎng)沙海關(guān)駐郵局辦事處填發(fā)的《繳納證》,，存在形式不夠規(guī)范的問(wèn)題（長(zhǎng)沙海關(guān)應(yīng)在今后的工作中改進(jìn)）。

“二審判決后,，長(zhǎng)沙海關(guān)迅速完善了個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅的征收程序,。”張坤世說(shuō),，本次審判達(dá)到了“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的立法目的,，促進(jìn)了既有制度的不斷完善。

該案審結(jié)后,，張坤世應(yīng)邀走進(jìn)中國(guó)教育電視臺(tái)《法治天下》欄目,，以案說(shuō)法，取得良好的社會(huì)效果,。

張坤世在接受記者采訪時(shí)說(shuō),，在當(dāng)前背景下,，衡量行政審判工作，不僅要看辦了多少行政案件,，更要看是否真正化解了“官”民之間的矛盾和糾紛,，是否促進(jìn)了行政正義的形成。

因此,，辦案中,，他非常注重實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，堅(jiān)持追求行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決,。

如黃雙全等27個(gè)被拆遷戶訴婁底市人民政府,、婁底市拆遷安置管理處行政裁決及強(qiáng)制拆遷系列案。該案發(fā)生在2005年,。由于通過(guò)起訴相關(guān)行政職能部門(mén)一系列其他行為的途徑?jīng)]有獲得預(yù)期效果,，27個(gè)被拆遷戶十多次赴北京、長(zhǎng)沙上訪,，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大涉訴信訪問(wèn)題,。

27個(gè)被拆遷戶不服一審判決,，上訴至省高級(jí)人民法院。針對(duì)不同情況,，張坤世擺事實(shí),、講道理,，動(dòng)之以情,、曉之以法，反復(fù)做工作,，最終27個(gè)拆遷戶與被上訴人達(dá)成和解,，自愿撤回了上訴，并承諾不再就該案上訪申訴,。

歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)7年、矛盾異常尖銳的系列拆遷案件得到妥善解決,。這得到當(dāng)?shù)攸h委,、政府以及湖南省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

倡導(dǎo)“司法與行政良性互動(dòng)”

9月1日,，湖南省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)湖南省高院貫徹實(shí)施新《行政訴訟法》的相關(guān)情況。其中提及,，2015年5月1日至2016年7月31日,，行政機(jī)關(guān)實(shí)際敗訴率為26.42%。

“26.42%這個(gè)數(shù)據(jù),，反映出行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力,、水平還不夠規(guī)范，有進(jìn)一步提升的空間,?！睆埨な勒f(shuō)，如何從源頭上減少行政爭(zhēng)議,，早幾年就引起了他的注意,。

“雖然法院和行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)性質(zhì)不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它們行使國(guó)家權(quán)力的目的,、功能各不相同,，但作為執(zhí)行同一法律法規(guī)、追求同一法治目標(biāo)的不同機(jī)關(guān),，行政與司法可以良性互動(dòng),，共同預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議?！睆埨な勒f(shuō),。

在張坤世的的積極倡導(dǎo)下，為共同推進(jìn)依法行政和維護(hù)司法權(quán)威,，湖南省高級(jí)人民法院與湖南省政府法制辦建立了聯(lián)席會(huì)議制度,，對(duì)信息交流機(jī)制、協(xié)助配合機(jī)制和調(diào)研宣傳機(jī)制等方面工作作出具體要求,。雙方深入推進(jìn)《行政審判白皮書(shū)》和司法建議工作,，以書(shū)面報(bào)告形式對(duì)政府決策,、行政管理、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題提出建議,，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作提供了有益參考,。

此外，全省大部分地方政府與當(dāng)?shù)胤ㄔ航⒘藴贤▍f(xié)調(diào)工作機(jī)制,，司法與行政良性互動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化,、常態(tài)化。

例如,，近年來(lái),，長(zhǎng)沙市河西征收項(xiàng)目、長(zhǎng)沙棚戶區(qū)改造,、長(zhǎng)沙拆違等重大項(xiàng)目,，行政機(jī)關(guān)在出臺(tái)規(guī)范性文件、征收決定之前,，均會(huì)與法院互動(dòng),，聽(tīng)取法院意見(jiàn)。通過(guò)司法與行政良性互動(dòng),，統(tǒng)一法律見(jiàn)解和執(zhí)法尺度,，減少行政爭(zhēng)議。

對(duì)工作中遇到的法律適用分歧,，湖南省高級(jí)人民法院與有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)研,，統(tǒng)一司法與執(zhí)法尺度，促進(jìn)工作規(guī)范發(fā)展,，更好地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,。

在行政審判庭副庭長(zhǎng)周婷婷看來(lái)，張坤世除了審案水平一流,，他寫(xiě)的裁判文書(shū)也很優(yōu)秀,。張坤世制作的裁判文書(shū)，不僅格式規(guī)范,，思路清晰,，邏輯嚴(yán)密，而且層次分明,，說(shuō)理透徹,。

“我認(rèn)為，一個(gè)案件的處理,，能否得到當(dāng)事人以及社會(huì)的認(rèn)同,，一份高質(zhì)量的裁判文書(shū)很重要。”張坤世對(duì)記者說(shuō),，裁判文書(shū)是法官書(shū)寫(xiě)公平正義的載體,。

在他看來(lái)裁判文書(shū)之所以重要，是因?yàn)樗荏w現(xiàn)法官的審判能力,，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定能力,，適用法律的能力。

在最高人民法院（2015年）舉行的全國(guó)行政審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選中,，張坤世承辦的長(zhǎng)沙大千建材有限公司訴望城縣有關(guān)部門(mén)行政允諾及行政賠償案的文書(shū),，獲評(píng)一等獎(jiǎng)。

對(duì)話 ：喜歡在法槌敲響之際向社會(huì)輸送公平正義

記者：你為何對(duì)行政審判工作情有獨(dú)鐘,？

張坤世：這與我個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,、工作經(jīng)歷、思想認(rèn)識(shí)有關(guān),。我研究生主攻方向是行政法和行政訴訟法，到法院后也是從事行政審判工作,。我認(rèn)為,，行政訴訟是一個(gè)國(guó)家法治的晴雨表,，直接反映公民的法治意識(shí),，直接體現(xiàn)國(guó)家的依法行政水平，直接折射公民基本權(quán)利受保護(hù)程度,。

　　

記者：作為一名法官,，在工作中你擺在首位的是什么,？

張坤世：法官是法律人的職業(yè)高點(diǎn)。既然決定作一名法官,，就必須把公正放在首位,，不僅要做到實(shí)體公正、程序公正,，還要做到形象公正,，清白做人、干凈做事,。

　　

記者：形象公正為何重要,？

張坤世：這是我從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的。法官把公正審判作為職業(yè),，其一言一行,，影響著老百姓對(duì)司法的印象。我們?cè)诮哟?dāng)事人時(shí),，盡可能做到不偏不倚,，行為剛正，用言行舉止讓當(dāng)事人感受到公平公正。

　　

記者：你在行政審判過(guò)程中是否有壓力,？

張坤世：民告官案件的特殊之處在于,，一方是弱勢(shì)的老百姓，一方是強(qiáng)大的國(guó)家行政機(jī)關(guān),。有時(shí)面對(duì)這種案件,，我們確實(shí)有壓力。坦率地說(shuō),，我在審理每個(gè)案件時(shí)都如履薄冰,。

　　

記者：你的壓力來(lái)自哪里？

張坤世 ：一方面來(lái)自老百姓,。老百姓有一雙眼睛盯著我們,，他們對(duì)人民法院公正審判有很高的期望。我們?cè)趺茨芄钾?fù),。另一方面來(lái)自強(qiáng)大的行政權(quán)力,。我們國(guó)家是一個(gè)行政權(quán)非常強(qiáng)大的，而法院在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中相對(duì)較弱,。

記者：那么,，你如何讓人民群眾在你審判的每個(gè)案件中都感受到公平正義？

張坤世：我審理案件時(shí)必須堅(jiān)守的底線就是,，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)守這條底線,，不管面對(duì)什么審判情況,，不管遇到什么威脅，都要努力查明案件事實(shí),，正確適用法律,。

　　

記者：你工作中遇到哪些威脅？

張坤世：對(duì)我進(jìn)行人身攻擊的,，在法院門(mén)口打橫幅的都有,。一次，行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)上訴人說(shuō)了一句不尊重的話,。上訴人跳上我的辦公桌就要往窗戶外面跳,，脅迫我要按他的意見(jiàn)判。這里是16樓啊,。

　　

記者：除了讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義之外,，你認(rèn)為行政審判的意義在哪？

張坤世：我認(rèn)為行政審判很有意義,，我們通過(guò)審案解決行政爭(zhēng)議,、保護(hù)合法權(quán)益,，同時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的不足，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為,，促進(jìn)依法行政,。

　　

記者：聽(tīng)說(shuō)曾有不少高校、律所,、法務(wù)向你伸出橄欖枝,，你都拒絕了。

張坤世：因?yàn)闊釔?ài),，所以執(zhí)著,。我還是更喜歡在法院當(dāng)一名法官。我喜歡將一團(tuán)亂麻似的訴辯意見(jiàn)與證據(jù)梳理得井井有條,；喜歡將爭(zhēng)議問(wèn)題在辨法析理中找到令人信服的答案,；喜歡將有意義的案件在辦成精品的同時(shí)形成研究成果；喜歡在法槌敲響之際向社會(huì)輸送出公平正義,；喜歡定紛止?fàn)幇附Y(jié)事了時(shí)的欣慰,。世上還有哪個(gè)職業(yè)可以獲得這樣的體驗(yàn)？

（實(shí)習(xí)生 鄒游赤子）