文 | 周舟 匯業(yè)律師事務(wù)所 律師

如今走進(jìn)任何一家商超,，面對(duì)千百種食品和食品廣告,、介紹和標(biāo)簽，任何人都不免會(huì)產(chǎn)生“選擇困難癥”,。想仔細(xì)閱讀食品標(biāo)簽,，卻又不能完全明白，更難以理解相似產(chǎn)品的區(qū)別在何處,。面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的食品法律和標(biāo)準(zhǔn)體系,，食品標(biāo)簽卻依然是有章可循。

《食品安全法》所指的食品,，“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,，但是不包括以治療為目的的物品”。目前,，《食品安全法》及其《實(shí)施條例》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)做出了法律層面的要求。在《食品安全法》頒布后,，食品是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》還存在一定的爭(zhēng)議,，但從法律實(shí)踐看，均是優(yōu)先適用《食品安全法》,。

國(guó)家質(zhì)檢總局曾頒布《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》,，對(duì)食品標(biāo)簽內(nèi)容作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但之后頒布的《GB 7718-2011 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》在條紋上與該法規(guī)存在一些沖突，因此,，對(duì)于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽,，直接適用GB 7718-2011。

根據(jù)食品的性質(zhì)和功能,，可以大致將食品劃分為普通預(yù)包裝食品、特殊膳食食品,、保健食品和食用農(nóng)產(chǎn)品四個(gè)大類,。對(duì)于這四類食品的標(biāo)簽，目前均有不同的標(biāo)示要求：

2011年,，原國(guó)家衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)計(jì)委）更新頒布了《GB 7718-2011 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，對(duì)于普通預(yù)包裝食品標(biāo)簽作出了更為詳盡的規(guī)定,?！邦A(yù)包裝食品”是預(yù)先包裝好食品之意，其的特征在于“定量”,，即每種規(guī)格的凈含量是固定的,。

GB 7718-2011目前是預(yù)包裝食品的“基本標(biāo)準(zhǔn)”之一，無論是進(jìn)口食品還是國(guó)產(chǎn)食品均須遵守該標(biāo)準(zhǔn),。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了預(yù)包裝食品的強(qiáng)制標(biāo)注項(xiàng)目,，同時(shí)引入了標(biāo)注“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽”的要求。此后,，《GB 28050-2011 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》也隨之頒布,，對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分表和營(yíng)養(yǎng)聲稱作出了嚴(yán)格的要求，預(yù)包裝食品開啟了強(qiáng)制標(biāo)注“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽”的時(shí)代（豁免標(biāo)注的除外）,。

除GB 7718-2011和GB 28050-2011之外,，我國(guó)自2008年開始大量制定、修訂各類食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，大量食品標(biāo)準(zhǔn)得到制定和更新,。其中，眾多的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其類別食品的標(biāo)簽的內(nèi)容作出了特殊的要求,。因此,，一種食品的標(biāo)簽不僅僅要遵循GB 7718-2011和GB 28050-2011這兩項(xiàng)“基本標(biāo)準(zhǔn)”，也要遵循該類食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽的特殊規(guī)定,。

特殊膳食食品屬于供特定人群食用的食品，大家比較熟知的可能就是關(guān)注度頗高的嬰幼兒配方乳粉,。其實(shí),，特殊膳食食品種類不少，包括“嬰幼兒配方食品”、“嬰幼兒輔助食品”,、“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”,、“其他特殊膳食用食品”四大種類。除嬰幼兒配方乳粉之外,，一些嬰幼兒的配方輔食,、一些運(yùn)動(dòng)飲料和食品、一些供特殊病患食用的食品都是比較常見的特殊膳食,，只不過很少引起注意,。

特殊膳食由于其受眾群體特殊，不僅僅在產(chǎn)品質(zhì)量要求上區(qū)別于普通食品,，其標(biāo)簽也與普通食品要求不同,。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2013年更新頒布《GB 13432-2013 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》。該標(biāo)準(zhǔn)篇幅不多,，但對(duì)標(biāo)注內(nèi)容尤其是營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)示規(guī)則做出了詳細(xì)的規(guī)定,。

同樣，特殊膳食食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)其類別的產(chǎn)品規(guī)定了特殊要求,，其標(biāo)簽也須注意適用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽的特殊要求,。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,，是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》也指出食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品,，是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的,、供人食用的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。從這種定義看，食用農(nóng)產(chǎn)品就是農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,，可以經(jīng)過初級(jí)加工,，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。通常消費(fèi)者在商超,、集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買的包裝或未包裝的生干,、生鮮類的農(nóng)產(chǎn)品基本都屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。

目前,，對(duì)于適用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽,，我國(guó)是以《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》作為標(biāo)注的法律依據(jù),。相對(duì)普通預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要求，食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽要求相對(duì)比較簡(jiǎn)單,，標(biāo)注的內(nèi)容較少,。

我國(guó)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品同樣制定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，如果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝后銷售，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于標(biāo)簽內(nèi)容的規(guī)定不可忽略,。

值得注意的有兩點(diǎn)：一是很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過生產(chǎn)商進(jìn)行了深加工（如進(jìn)行腌制,、調(diào)味），形成了半成品,、調(diào)理品并進(jìn)行了定量預(yù)包裝，那么這樣的農(nóng)產(chǎn)品不再屬于“初級(jí)產(chǎn)品”,，而是成為了預(yù)包裝食品,；二是生產(chǎn)商對(duì)“初級(jí)產(chǎn)品”進(jìn)行了定量預(yù)包裝，那么產(chǎn)品極有可能屬于預(yù)包裝食品,。這兩類產(chǎn)品標(biāo)簽同時(shí)須滿足GB 7718-2011的要求,。

保健食品在近年來越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注,，市場(chǎng)也充斥不少虛假的保健食品讓消費(fèi)者難以辨別,。早在1996年，原衛(wèi)生部就頒布了《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》,，對(duì)其標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)內(nèi)容以及保健作用聲明等作出了明確要求。由于我國(guó)保健食品長(zhǎng)期實(shí)施注冊(cè)制度（目前已經(jīng)改為注冊(cè)制和備案制并行）,，合法,、正規(guī)保健食品的標(biāo)簽經(jīng)過食藥檢部門的審核，標(biāo)簽內(nèi)容基本上是合規(guī)的,，主要的問題集中于夸大宣傳,、虛假宣傳之類。

2015年7月28日,，食藥檢總局頒布了《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法﹙征求意見稿﹚》,，對(duì)實(shí)施了近20年的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行修訂，對(duì)保健食品的標(biāo)簽作出了更加嚴(yán)格的要求,，可謂是對(duì)目前保健食品市場(chǎng)一些情況的大力整治,。

各類食品標(biāo)簽要求不盡相同，法律人在遇到食品標(biāo)簽合規(guī)問題時(shí)需對(duì)癥下藥,，著重注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1.食品類別

明確食品類別是第一步,。先確定某種食品的大類類別，明確適用的法律法規(guī)或“基本標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)，然后確定小類別,，尋找產(chǎn)品的具體適用標(biāo)準(zhǔn),，明確是否有標(biāo)簽方面的特殊要求。

2.配料

食品配料是關(guān)鍵性問題,，具有高度的專業(yè)性,，涉及到原料、食品添加劑,、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等諸多問題,，需進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和研究?！奥殬I(yè)打假人”對(duì)此也研究得越來越專業(yè),，一旦食品配料出現(xiàn)使用性的錯(cuò)誤，構(gòu)成十倍賠償?shù)目赡苄苑浅４蟆?/span>

食品原料必須有明確合法的食用依據(jù),。一些原料是不可跨大類使用的,，比如某些中藥屬于“食藥同源”，可以在普通食品中使用,，但有些只能在保健食品中使用,。食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑方面，我國(guó)目前有《GB 2760-2014 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 14880-2012 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》兩大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,，需要根據(jù)產(chǎn)品大類以及具體類別判斷每項(xiàng)食品添加劑,、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑在該產(chǎn)品中是否能夠使用以及使用量的限制范圍等。

此外,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委持續(xù)批準(zhǔn)新食品原料（新資源食品）,、可食用菌種等相關(guān)原料，也不斷批準(zhǔn),、禁用新食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑以及調(diào)整使用范圍和使用量,，因此，需要衛(wèi)計(jì)委,、食藥檢總局的文件保持高度的關(guān)注,。

3.宣傳用語

對(duì)于宣傳，第一反應(yīng)可能是認(rèn)為涉及《廣告法》,，屬于廣告的范疇,。然而，GB 7718-2011定義的食品標(biāo)簽是“食品包裝上的文字,、圖形,、符號(hào)及一切說明物”，預(yù)包裝食品上任何對(duì)其生產(chǎn)商以及產(chǎn)品的介紹,、描述既是標(biāo)簽內(nèi)容,，也是廣告內(nèi)容,，既要符合《廣告法》規(guī)定，也要符合《食品安全法》的要求,。

宣傳用語通常容易與營(yíng)養(yǎng)聲稱糅合在一起,，在未經(jīng)過嚴(yán)格合規(guī)審核情況下，極容易不符合GB 28050-2011對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱的規(guī)定,，引起“職業(yè)打假人”的格外關(guān)注,。比如，某產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上宣傳用語中帶有“富含維生素”這樣的描述,，但真實(shí)的維生素含量達(dá)不到GB 28050-2011中對(duì)“富含”的規(guī)定,，這就違反了標(biāo)準(zhǔn)的要求。

此外,，不合規(guī)的宣傳用語可能存在與其他類似產(chǎn)品的比較,，不合規(guī)的比較表述在違反《廣告法》、《食品安全法》的同時(shí),，還可能違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,，均可能面臨嚴(yán)重的行政處罰和民事賠償。