按照調(diào)整對象和調(diào)整方式的不同，法律劃分為不同的部門法,，在各個部門法的內(nèi)部,，法律調(diào)整的對象和方式基本一致，它們之間是協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的關(guān)系,。產(chǎn)品質(zhì)量法與食品藥品監(jiān)管法律同屬行政法律,，只不過前者規(guī)范的對象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對象是食品藥品,，因此——

在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實踐中,，有執(zhí)法人員認(rèn)為食品藥品監(jiān)管部門不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法主體，不能依據(jù)該法對食藥違法行為實施處罰,。對此,，筆者持不同意見，具體分析如下,。

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍與法律調(diào)整的范圍屬不同范疇

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是依據(jù)“三定方案”確定的,，各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照職權(quán)法定原則，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力,。實踐中,，各行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力邊界一般是清楚明晰的，但也不排除存在交叉的可能,，比如管轄權(quán)競合的處理、一事不二罰等就是解決職權(quán)交叉的方法,。

按照調(diào)整對象和調(diào)整方式的不同,，法律劃分為不同的部門法，但在各個部門法的內(nèi)部,，法律調(diào)整的對象和方式基本一致,，它們之間是協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的關(guān)系。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》同屬行政法律,，都對產(chǎn)品（食品）質(zhì)量監(jiān)管做了規(guī)范,，只不過前者規(guī)范的對象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對象是具體食品,。

有執(zhí)法人員認(rèn)為,，“我國對質(zhì)量監(jiān)督部門所監(jiān)管的產(chǎn)品范圍劃分，采用的是排除法,，即除了一些特殊產(chǎn)品（煙草,、食品、藥品,、醫(yī)療器械等）的產(chǎn)品質(zhì)量由確定的行政機(jī)關(guān)管理外,，其他均由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)”,。

筆者認(rèn)為這一觀點與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定不符，即“國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的,，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”,。從該條規(guī)定來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體是各個負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門,，食品,、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品質(zhì)量雖然由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，但仍可以適用該法,。只不過是在具有執(zhí)法中遇到法律適用沖突時，要遵循“法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的,，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”的解決規(guī)則,。

可見，一個行政監(jiān)管部門是不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體,，主要依據(jù)是該部門設(shè)立時“三定方案”中規(guī)定的職權(quán),，而不是這個部門的名稱是否出現(xiàn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文中。有的執(zhí)法人員把法律條文中的“某某部門”與政府機(jī)構(gòu)中的“某某局”一一對應(yīng),，造成了法律適用的歧義,。實際上，“某某部門”側(cè)重的是某項監(jiān)管職能的承擔(dān),，而“某某局”則是行政機(jī)關(guān)的名稱,，兩者概念范疇迥異，不能混同,。

產(chǎn)品質(zhì)量法與食藥領(lǐng)域法律是一般法與特別法的關(guān)系

從法的效力來看,，一般法是指在時間、空間,、對象以及立法事項上作出一般規(guī)定的法律規(guī)范,；特別法則是與一般法不同的適用于特定時間、特定空間,、特定主體（或?qū)ο螅?、特定事項（或行為）的法律?guī)范。上位法和下位法主要是法律位階不同,。我國法律體系從縱向看,，依次為法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,，前者相對于后者為上位法,，后者相對于前者為下位法。法律中之所以有一般法,、特別法和上位法,、下位法的相關(guān)規(guī)定，主要是為了解決實踐中法律適用的沖突,。

需要注意是,，一般法、特別法的區(qū)分是建立在同一法律位階前提下,，如果不同位階,，當(dāng)然優(yōu)先適用上位法；只有沖突的法律處于同一位階時,，才根據(jù)一般法與特別法的適用規(guī)則確定法律適用,。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條是該法的適用范圍，該條明確,，在我國境內(nèi)“從事產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售活動，必須遵守本法”,，同時,，對“產(chǎn)品”定義為“經(jīng)過加工、制作,，用于銷售的產(chǎn)品”,，并明確 “建筑工程不適用本法規(guī)定”?！端幤饭芾矸ā返诙l也明確了該法適用范圍，規(guī)定在我國“從事藥品的研制,、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位和個人,，必須遵守本法”,。據(jù)此可見，《產(chǎn)品質(zhì)量法》適用于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)銷售,；《藥品管理法》適用于“藥品”的生產(chǎn),、經(jīng)營、使用,，“藥品”當(dāng)然也是“經(jīng)過加工,、制作,，用于銷售的產(chǎn)品”，符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“產(chǎn)品”的定義,。比較這兩部法律,，《產(chǎn)品質(zhì)量法》相對于《藥品管理法》，在調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)時是一般法,；而后者相對于前者，調(diào)整的是特定產(chǎn)品——“藥品”的生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用，屬于特別法,。也就是說,，對于藥品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，當(dāng)《藥品管理法》有規(guī)定時優(yōu)先適用該法,，當(dāng)《藥品管理法》沒有規(guī)定時,，也可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品安全法》的關(guān)系分析同上,。

綜上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體并未排除食品藥品監(jiān)管部門,。執(zhí)法實踐中,，對食品藥品監(jiān)管法律沒有規(guī)定的，執(zhí)法人員完全可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理,，這一觀點在一些司法判例中也已得到證實,。