有機(jī)產(chǎn)品以其在生產(chǎn)中不采用基因工程，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥,、化肥,、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),，而居我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的最高等級,，雖其銷售價(jià)格不菲，仍深受廣大消費(fèi)者喜愛,。但對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管,，卻也是這幾年的不爭事實(shí)，長此以往,，必將嚴(yán)重影響我國有機(jī)產(chǎn)品的聲譽(yù)及其有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。2008年3月，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》授權(quán),，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在市場執(zhí)法巡查中,，發(fā)現(xiàn)了一起銷售轉(zhuǎn)讓、冒用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書和擅自擴(kuò)大認(rèn)證基地范圍的有機(jī)產(chǎn)品的嚴(yán)重事件,。事件處理過程顯示,，盡管與之相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章不少,，能參與管理的部門也不少,，但要真正實(shí)施查處，仍感法律依據(jù)不足,，最終僅以責(zé)令整改,、停止銷售而草草收場，特與各農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法同仁切磋探討。
一,、案件概況
2008年3月19日,，執(zhí)法人員在執(zhí)法巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人湖州某全國性大型連鎖超市銷售的,、標(biāo)注出品商為上海某公司,、生產(chǎn)基地為大連某公司、標(biāo)有中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和注冊商標(biāo)卻無認(rèn)證證書號的有機(jī)雜糧系列產(chǎn)品,，不能提供有效的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書,。面對這一嚴(yán)重事件，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,，市農(nóng)業(yè)行政主管部門迅速立案，組織專人先后對當(dāng)事人,、上海公司,、大連公司、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位作案件調(diào)查取證,，與法院,、工商、質(zhì)監(jiān),、律師事務(wù)所等相關(guān)部門作案件法律咨詢和案情探討,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該批包括有機(jī)黃豆、有機(jī)花生在內(nèi)的18個(gè)有機(jī)雜糧系列產(chǎn)品,，系由當(dāng)事人于3月12日上午收貨進(jìn)倉,，貨源來自當(dāng)事人的上海公司總部，總進(jìn)倉貨物貨值7232.50元,，已銷售1532.50元。產(chǎn)品系由產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的出品商上海公司于2008年1月1日委托大連公司種植,、加工,，大連公司以3月11日為生產(chǎn)日期加工包裝的，其產(chǎn)品標(biāo)簽雖標(biāo)有中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和注冊商標(biāo),，卻無更為重要的該有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證證書號信息,，還把該認(rèn)證證書認(rèn)定的地處內(nèi)蒙古某地的生產(chǎn)基地擅自更改為地處遼寧的大連公司。進(jìn)一步的調(diào)查證明：上海公司只擁有生產(chǎn)基地為上海某地的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工認(rèn)證證書和該注冊商標(biāo)所有權(quán),，大連公司雖擁有生產(chǎn)基地為內(nèi)蒙古某地的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工認(rèn)證證書,，但仍有5個(gè)產(chǎn)品未在其認(rèn)證證書品種名單之列,，其營業(yè)執(zhí)照亦顯示其產(chǎn)品并非都為有機(jī)產(chǎn)品，此項(xiàng)涉及的貨物貨值有2020.00元，銷售額341.30元,。
面對如此嚴(yán)重的銷售轉(zhuǎn)讓,、冒用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書和擅自擴(kuò)大認(rèn)證基地范圍的有機(jī)產(chǎn)品的不規(guī)范行為，辦案人員認(rèn)為：為規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理秩序,，促進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,，當(dāng)事人理應(yīng)受到法律的嚴(yán)厲制裁。但在隨后適用法律,、實(shí)施查處的具體過程中,，卻陷入了進(jìn)退兩難的窘境，最終不得不以責(zé)令停止銷售,、實(shí)施整改而草草收場,。
二、原因分析
1.法律缺陷
由于有機(jī)產(chǎn)品是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中的最高等級,，按常理推定,，對它的法律監(jiān)管也理應(yīng)最為嚴(yán)厲，而實(shí)際卻恰恰相反,。因?yàn)榧词拱础稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》等規(guī)定,，上述事實(shí)至少也屬轉(zhuǎn)讓,、冒用認(rèn)證證書和擅自擴(kuò)大認(rèn)證基地范圍的違法行為，均能實(shí)施依法查處,。本案則因無相應(yīng)處罰條款,，而最終連認(rèn)定其違法都顯得依據(jù)不足。
?、僬冶檎俊掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，均無禁止轉(zhuǎn)讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，更未作出可對此予以處罰的規(guī)定,。該法第三十二條第二款雖有“禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志”,，第五十一條進(jìn)而又對該違法行為設(shè)定了“沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款”的處罰規(guī)定,，但并不適用于系為冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志產(chǎn)品銷售者的本案當(dāng)事人,，而生產(chǎn)者又地處市外，執(zhí)法機(jī)關(guān)對其無法律管轄權(quán),。自此,，該法律已明確告知，此路不通,。
?、谌缟纤?，既然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已明確禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，對冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志產(chǎn)品的銷售者又未作明確的處罰規(guī)定,，那么依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》規(guī)定,，該產(chǎn)品就應(yīng)屬該法第三條第一款認(rèn)定的“不符合法定要求的產(chǎn)品”，進(jìn)而可依照該法第二條第二款“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,，適用本規(guī)定”和第三條第二款規(guī)定,，對本案當(dāng)事人給予沒收違法所得、貨值金額不足5000元的并處5萬元罰款,、貨值金額5000元以上不足1萬元的并處10萬元罰款的行政處罰,。此項(xiàng)處罰依據(jù)雖讓人有柳暗花明之喜悅，但卻與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志最高處二萬元以下罰款的處罰規(guī)定有額度上的沖突,，反復(fù)權(quán)衡立法原則等因素,，認(rèn)為本案還以不采用該條處罰為妥。
?、邸掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》雖先后在第七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)范性條款和第十二條第二款的禁止性條款上提到了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,，但在其第十六條對違法行為作按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)條款處理、處罰的處罰性條款時(shí)又意外地舍棄了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,?！墩憬∈秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》由于重點(diǎn)講的都是綠色農(nóng)產(chǎn)品，對本案特定的有機(jī)產(chǎn)品也不適用,，盡管該法第二十一條第五項(xiàng)也技術(shù)性地留有“法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止銷售情形”,、第四十條“違反本辦法的其他行政處罰,，按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行”的兜底性條款,。但若依此二法處理，本案均又回到了原點(diǎn),。
?、堋队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理的最直接的法律規(guī)范，其第四十二條也有“對偽造,、冒用,、買賣,、轉(zhuǎn)讓有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書,、認(rèn)證標(biāo)志等其他違法行為，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰”的明確規(guī)定，但因《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》亦只規(guī)定對偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志直接責(zé)任者的處罰,，而并不適用對偽造,、冒用認(rèn)證標(biāo)志產(chǎn)品銷售者的處罰，進(jìn)而又無從查找對買賣,、轉(zhuǎn)讓認(rèn)證標(biāo)志行為的處罰規(guī)定,。移交質(zhì)監(jiān)部門處理的設(shè)想，亦因此而無法最終實(shí)現(xiàn),。
?、萦捎诒景笇?shí)因當(dāng)事人未能認(rèn)真履行《特別規(guī)定》第五條第一款規(guī)定的建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度的法定義務(wù)而起，工商部門可按該條第二款規(guī)定,，對當(dāng)事人未履行建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度法定義務(wù)的行為作出責(zé)令停止銷售的行政處罰,。這樣，就本案而言,，雖可因移交工商部門處理而獲結(jié)案,，但就其性質(zhì)而言，已屬大事化小,，且對規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理秩序,，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，亦無多大益處,。
2.多頭管理
對無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理,，目前均按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”的規(guī)定,，遵循農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),、有關(guān)部門協(xié)助的原則開展工作，唯獨(dú)在有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證管理上出現(xiàn)多頭管理局面,。管理上的政出多門,，導(dǎo)致管理規(guī)則制定上的缺乏通盤考慮，以致出現(xiàn)本案誰都能管誰都無法管的窘境,，最終帶來執(zhí)法監(jiān)督的缺位,，給某些不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者以可乘之機(jī),，給廣大消費(fèi)者帶來傷害,，也不利于有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證管理和有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
3.包裝標(biāo)識不規(guī)范
由于《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》僅規(guī)定,，用于銷售的獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品必須包裝，標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，卻對標(biāo)注更為重要的各種證書號未作要求,，《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》等亦未就此作明確要求,，給廣大消費(fèi)者和執(zhí)法部門迅速認(rèn)定偽造,、冒用、買賣,、轉(zhuǎn)讓證書的違法行為帶來難度,，特別是因有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)多，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書編號方法和管理方法不盡一致等原因,，而易給別有用心者留有作弊余地,。
三、改進(jìn)建議與設(shè)想
1.及時(shí)修訂完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系
毋庸置疑,，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律,、法規(guī)和規(guī)章確有許多不盡完善之處，這與農(nóng)業(yè)部門參與行政立法,、行政執(zhí)法的時(shí)間短,，從業(yè)人員大都系由非法律專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，社會(huì)各界因其一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理而對其參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存有不同認(rèn)識等歷史原因不無關(guān)系?，F(xiàn)如今,，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)歷了改革開放三十年的歷史磨煉，擁有二十多年參與農(nóng)業(yè)立法,、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的工作經(jīng)歷,，特別是十多年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的歷史經(jīng)歷，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn),，也有了不少的教訓(xùn),。應(yīng)及時(shí)總結(jié)這些年農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，及時(shí)梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律,、法規(guī)和規(guī)章的立法缺陷和不足，果斷決定其中應(yīng)予廢止,、重新立法和修訂完善的部分,，真正發(fā)揮其保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)有作用。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,，加大處罰力度
目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法,，不少地方仍沿襲依農(nóng)業(yè)專業(yè)線開展各自為政式執(zhí)法的傳統(tǒng)做法，即使是實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地方,，部分也還處于形合實(shí)不合的初級階段,，執(zhí)法力量不能集中，執(zhí)法合力無法形成,，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法潛能的充分發(fā)揮,，也不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和執(zhí)法水平的迅速提高。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)格依法辦事,，嚴(yán)厲打擊各種形式的農(nóng)業(yè)違法活動(dòng)，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)違法的處罰力度,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，有效整合、不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量,，有效增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入,，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，作出我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
3.加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合管理
目前,，不但冠以無公害農(nóng)產(chǎn)品,、無公害食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品稱號的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類和稱謂多,，包括產(chǎn)地認(rèn)證,、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)認(rèn)證,、加工認(rèn)證等的認(rèn)證種類和對認(rèn)證品種采取所謂一品一證,、多品一證等的管理方法也多，而參與管理,、認(rèn)證的各種管理部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)更多,，面對如此的海量信息，廣大消費(fèi)者和執(zhí)法人員對偽造,、冒用,、買賣和轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書的違法行為無從正確認(rèn)定。為此,，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作,，有效借鑒聯(lián)合管理無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn),，著實(shí)改變優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證上的多頭管理現(xiàn)狀，相對集中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證管理權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán),，統(tǒng)一雜亂的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱謂,，諸如綠色食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品到底是不是一回事,，二者究竟有什么區(qū)別,。
4.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理
認(rèn)證證書號是快速確定該認(rèn)證證書有無遭遇非法偽造、冒用,、買賣和轉(zhuǎn)讓的有效工具,。而目前管理部門的各自為政、多頭管理行為和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)各行其是的編號方法,，導(dǎo)致眾多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管理辦法及其包裝標(biāo)識管理辦法等均未就認(rèn)證證書應(yīng)該如何標(biāo)注,、是否需要同時(shí)標(biāo)注認(rèn)證證書號等問題作法律強(qiáng)制和統(tǒng)一，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一發(fā)布各種認(rèn)證信息的官方渠道,，廣大消費(fèi)者和執(zhí)法人員除了向當(dāng)事人索證,，一時(shí)難斷真?zhèn)巍榇龠M(jìn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,，便利對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，規(guī)范認(rèn)證證書標(biāo)注,，統(tǒng)一各種認(rèn)證證書編號方法,，建立定期發(fā)布各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志獲證信息的官方渠道。
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