2016年6月30日,，在第十二屆全國人大常委會第二十一次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)向全國的人大代表報告了人民陪審員制度改革試點工作情況,。截至2016年4月底,，50家試點法院全部按要求完成人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員9673人,，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人,，為法官員額數(shù)的4.3倍。截至2016年底,，全國人民陪審員總數(shù)達(dá)22萬人,。一大批通民情、知民意,、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員,，人民陪審員來源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理,。

　　從參審案件情況來看,，據(jù)試點地區(qū)報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至12月,，全國50家試點法院由人民陪審員共參審各類案件共81772件,，其中刑事案件11642件，民事案件64917件,，行政案件5213件,；由人民陪審員參與組成大合議庭審結(jié)民事案件849件，刑事案件431件,，行政案件344件,。有人民陪審員參審案件部分以調(diào)解、撤訴結(jié)案,。

　　人民陪審員隊伍不斷擴(kuò)大,，專業(yè)性進(jìn)一步提升，實現(xiàn)了從不知如何開口,，到敢說能說,，說了管用的重要轉(zhuǎn)變，人民陪審員制度逐漸步入正軌,，在國家司法裁判事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用,。

　　人民陪審員來自不同行業(yè)，往往具有豐富的人生閱歷和社會實踐經(jīng)驗,，但欠缺法律和審判業(yè)務(wù)知識,。為切實提升人民陪審員履職能力和水平，各試點法院都制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,，多渠道,、多形式開展教育培訓(xùn),。

　　浙江省江山市人民法院積極組織人民陪審員的履職能力培訓(xùn)，多次組織學(xué)習(xí)法院規(guī)章制度,、審判工作紀(jì)律和集中培訓(xùn)、庭審觀摩,、座談交流等,，幫助人民陪審員了解審判工作流程和基本要求；贈閱書籍報刊,、優(yōu)秀法律文書集等資料,，促進(jìn)了解司法動態(tài)、理解法律規(guī)定,；建立QQ及微信群,，方便交流陪審技巧。

　　劉孟浩2015年7月被選任為江山法院的人民陪審員,，通過一年多的陪審與培訓(xùn)的經(jīng)歷,，讓劉孟浩收獲不小。他說,，“陪審對我的本職工作也有很大的促進(jìn),，我在辦理勞動爭議仲裁案件時除了注意實體公正外，也更加注意程序到位,?！?/p>

　　福建省閩侯縣人民法院多管齊下，持續(xù)優(yōu)化陪審員管理模式,。任職前,，該院組織初任陪審員參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。任職期間,，每年至少組織一次陪審員集中培訓(xùn),。利用微信、QQ組建陪審員學(xué)習(xí)交流群,，實時推送新法規(guī)定,、庭審指南等學(xué)習(xí)資料，促使培訓(xùn)工作常態(tài)化,。目前,，該院共有人民陪審員84名，職業(yè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、教師,、醫(yī)生、商人,、農(nóng)民等,。2015年至今,，人民陪審員共參審案件1912件，陪審率達(dá)99.64%,。

　　陜西省高級人民法院在西安市碑林區(qū)人民法院設(shè)立主會場,，對全省法院人民陪審員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次培訓(xùn)邀請國家法官學(xué)院副教授胡云紅以“人民陪審員制度的價值與功能”為主題進(jìn)行了專題講座,。參加培訓(xùn)的人員普遍反映,，此次培訓(xùn)規(guī)格高，理論性,、實踐性和指導(dǎo)性很強(qiáng),，對提高思想認(rèn)識、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,。同時,，這種培訓(xùn)形式節(jié)約了資源，不耽誤工作,，希望多開展幾次,。

　　據(jù)悉，陜西全省人民陪審員總數(shù)已達(dá)6679名,，全省人民陪審員充分發(fā)揮裁判員,、調(diào)解員、宣傳員,、監(jiān)督員作用,，采用新的審判方式審判各類案件4000多件。

　　區(qū)分事實審和法律審,，充分發(fā)揮人民陪審制度優(yōu)勢,，是人民陪審員參審案件職權(quán)改革的重點。

　　為此,，各試點法院均有相關(guān)明確規(guī)定：合議庭評議案件前,，審判長應(yīng)歸納并介紹需要討論決定的案件事實問題，必要時用書面形式列出案件事實問題清單,，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實認(rèn)定發(fā)表意見,，并對與事實認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)規(guī)則、證據(jù)證明力,、訴訟程序等問題及注意事項進(jìn)行必要的說明,。合議時，審判長應(yīng)明確區(qū)分事實認(rèn)定和法律適用兩個合議階段,。人民陪審員可以對案件法律適用問題發(fā)表意見,，但不參與表決。

　　人民陪審員魏景文在陪審內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民法院審理的一起案件時,，為能更好地查清案件事實,，提高庭審效率,，審判長庭前特意組織人民陪審員們充分閱卷，就法庭上案件事實部分法官準(zhǔn)備提出的問題讓大家相互討論,，并歸納了重點,，制定了庭審提綱。多次合議中,，人民陪審員以普通群眾的思維和角度對案件事實進(jìn)行了認(rèn)定,，并達(dá)成了一致意見，促進(jìn)了案件的公正審理,。

　　審理結(jié)束后，魏景文感觸頗深,。他說：“以前我開庭時都不太敢說話,，也不知道該說些啥，最多就是一句‘我同意法官的看法’?，F(xiàn)在不一樣了,，開庭三天前就組織召開了庭前會議，仔細(xì)閱讀了卷宗,，主審法官又向我們詳細(xì)介紹了案情,，出示了當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)，制作了庭審提綱,，我就更有自信了,，也不再感覺尷尬了?！?/p>

　　把好鋼用在刀刃上,，江蘇省東臺市人民法院選擇化整為零的戰(zhàn)術(shù)，劃出“同類項”,，將陪審員分解為9個小組,。在主城區(qū)，根據(jù)陪審員的專業(yè),、特長,、人脈等因素劃分為民事、商事,、刑事,、行政執(zhí)行4個小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪審員則按人民法庭轄區(qū)分為5個小組,。每組再由陪審員自主推選出1名組長,，負(fù)責(zé)陪審安排及聯(lián)絡(luò)工作。

　　2015年3月,，東臺法院受理了一起涉及金融詐騙的復(fù)雜案,，不僅要弄明白大量的金融知識,，還要在非法交易、詐騙,、盜竊等罪名中準(zhǔn)確定性,。東臺巧借“外腦”，邀請長期在證券交易中心工作的商事組人民陪審員王毅進(jìn)行“專家診斷”,。很快,，案情豁然開朗，在合議庭作出王某有期徒刑10年的判決后,，王某未上訴,，檢察院也未抗訴，社會反響良好,。據(jù)統(tǒng)計,，2015年1月至11月，陪審員共參審各類案件4237件,，一審息訴服判率超95%,。

　　全國人大代表張德明在全國人大代表河南行活動中表示，河南法院“1+4”,、“1+5”模式的人民陪審員制度讓他耳目一新,，大訴訟服務(wù)中心、新型合議庭也給他留下了深深的烙印,。

　　“1+N合議制”由1名法官和N名陪審員組成,，是完成人民陪審員“倍增計劃”后，在審判權(quán)運行機(jī)制改革試點工作中創(chuàng)新推出的一項具體措施,，突出了陪審工作的特色和亮點,，促使人民陪審員職能由單一向復(fù)合、由被動向能動,、由形式向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,，為打造“全能型、專家型,、顧問型”的人民陪審員隊伍邁出堅實步伐,。

　　“1+N合議制”通過盤活陪審資源，解決陪而不審的問題,，促進(jìn)了法官和人民陪審員的高度融合,，從而促使案件的質(zhì)效得到了有效提升，不僅河南法院的大合議庭讓人大代表贊嘆不已,，內(nèi)蒙古呼倫貝爾的4家試點法院也受益于此,。

　　據(jù)了解，“1+N合議制”只是大合議庭制度的一個代表。在不斷的實際探索過程中,，試點法院還研究試點了其他大合議庭模式,。2015年9月25日，江蘇首起“3+4”7人陪審制大合議庭在梁溪法院開庭審理,，這是一起重傷案,，被告人申某是過失還是故意傷害成為庭審的焦點與關(guān)鍵。

　　陳利擔(dān)任該案的審判長,，她介紹說,，庭審中，4名人民陪審員都積極參與了法庭調(diào)查,，分別對被告人進(jìn)行了針對性發(fā)問,，諸如傷害發(fā)生時屋子的環(huán)境、燈光是否灰暗,、被害人有無躲閃等,，最后經(jīng)過長達(dá)1小時的評議，形成近3000字的評議記錄,。陪審過程中陪審員楊士煙提出了一個案件事實的關(guān)鍵點，最后經(jīng)過激烈的評議,，法庭當(dāng)場宣判,，認(rèn)定被告人申某構(gòu)成過失致人重傷罪。（記者 劉婧）

來源：人民法院報