信息來(lái)源：日照市莒縣公證處

作    者：戴安達(dá)

內(nèi)容摘要：監(jiān)護(hù)是指依照法律規(guī)定,對(duì)民事行為能力欠缺的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度,我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容主要散見于我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋中。二〇一三年七月一日開始實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)于我國(guó)原有的監(jiān)護(hù)制度更是進(jìn)行了重大突破,，立法上首次承認(rèn)了意定監(jiān)護(hù)制度,，豐富了監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵，這也為公證服務(wù)介入老年人監(jiān)護(hù)人的設(shè)立提供了很大的空間,，設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證將會(huì)成為不少公證機(jī)構(gòu)面臨的業(yè)務(wù),。公證實(shí)踐中，尤其是在辦理監(jiān)護(hù)公證,、委托監(jiān)護(hù)協(xié)議公證,、未成年子女撫養(yǎng)權(quán)變更協(xié)議等公證事項(xiàng)時(shí)，均離不開監(jiān)護(hù)制度,。本文試從監(jiān)護(hù)的起源,、監(jiān)護(hù)制度性質(zhì)、不同監(jiān)護(hù)制度下監(jiān)護(hù)人的設(shè)定等方面并結(jié)合公證實(shí)踐進(jìn)行闡述,，達(dá)到在辦理涉及設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證事項(xiàng)時(shí)正確適用我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的目的,，以期對(duì)公證工作實(shí)踐能有所裨益，使公證事業(yè)在“和諧社會(huì)”建設(shè)中充分發(fā)揮其法律服務(wù)職能作用,。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù) 公證 監(jiān)護(hù)類型 意定監(jiān)護(hù) 設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證 設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書公證

一,、公證執(zhí)業(yè)中的監(jiān)護(hù)概述

　　監(jiān)護(hù)是指依照法律規(guī)定,對(duì)民事行為能力欠缺的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度,我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容主要散見于我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋中,。而公證實(shí)踐中,，尤其是在辦理監(jiān)護(hù)公證、委托監(jiān)護(hù)協(xié)議公證,、未成年子女撫養(yǎng)權(quán)變更協(xié)議類公證以及由監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人申辦的等公證事項(xiàng)時(shí),，均離不開監(jiān)護(hù)制度。例如,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和廣大群眾財(cái)富的不斷積累,，許多人在購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)將房屋產(chǎn)權(quán)登記在未成年子女名下，而處分該房產(chǎn)時(shí),，不少地區(qū)的房管部門為了確認(rèn)未成年人的監(jiān)護(hù)人,，要求未成年人的監(jiān)護(hù)人辦理監(jiān)護(hù)人公證，然后由公證書確定的該未成年人的監(jiān)護(hù)人來(lái)處分其房產(chǎn),。另外,，我國(guó)目前很多地區(qū)的離婚率一直比較高，一些離婚后當(dāng)事人的往往涉及到未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)變更等問題,。一些由未成年人或者不具有完全民事行為能力的成年人作為當(dāng)事人的公證事項(xiàng),，往往得需要由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)辦理。在辦理上述公證事項(xiàng)中,，均離不開我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的適用,。

　　此外,，更為值得公證界關(guān)注的是，二〇一三年七月一日開始正式實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)于我國(guó)原有的監(jiān)護(hù)制度更是進(jìn)行了重大突破,，立法上首次承認(rèn)了意定監(jiān)護(hù)制度,，豐富了監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵，這為公證介入老年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域提供了很大的空間,，隨著我國(guó)老齡化的進(jìn)一步發(fā)展,，老年人的監(jiān)護(hù)等問題也會(huì)隨之凸顯，以老年人的意定監(jiān)護(hù)人的設(shè)立為目的的監(jiān)護(hù)類協(xié)議公證必將會(huì)成為很多公證處即將面臨的一項(xiàng)公證業(yè)務(wù),，而辦理此類公證對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的正確適用是必不可少的,。

　　然而，雖然在日常辦證實(shí)踐中,，經(jīng)常會(huì)涉及到監(jiān)護(hù)制度的適用問題,，但是一直以來(lái)監(jiān)護(hù)問題與繼承、房產(chǎn)金融類,、證據(jù)保全,、強(qiáng)制執(zhí)行等熱門公證事務(wù)相比在公證界一直處在邊緣化的境地，在上述情況下,，能否正確的適用我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度,，不僅涉及到未成年人及欠缺民事行為能力人的成年人、老年人等的這類特殊群體的合法權(quán)益的保護(hù)問題,，也關(guān)系到以老年人的意定監(jiān)護(hù)人的設(shè)立為目的的監(jiān)護(hù)類協(xié)議公證業(yè)務(wù)的開拓推廣，更涉及到公證風(fēng)險(xiǎn)的防范,，公證公信力的建設(shè)問題,。本文試從監(jiān)護(hù)的起源、監(jiān)護(hù)制度性質(zhì),、監(jiān)護(hù)人的設(shè)定等方面來(lái)闡述監(jiān)護(hù)制度在相關(guān)公證業(yè)務(wù)實(shí)踐中的適用,，達(dá)到在辦理上述公證事項(xiàng)時(shí)正確運(yùn)用我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的目的，以期對(duì)公證工作實(shí)踐能有所裨益,，使公證事業(yè)在“和諧社會(huì)”建設(shè)中充分發(fā)揮其法律服務(wù)職能作用,。

二、監(jiān)護(hù)的概念和沿革

　　監(jiān)護(hù)是對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人（未成年人和成年精神病人等）設(shè)定專人保護(hù)其利益,，監(jiān)督其行為,，并且管理其財(cái)產(chǎn)的法律制度。由于限制民事行為能力人和無(wú)民事行為能力人雖有民事權(quán)利能力,，但卻欠缺民事行為能力，不能自主參與民事活動(dòng),。而現(xiàn)實(shí)生活中,，有時(shí)又不得不需要其辦理一些事宜,，例如，成年精神病人需要用自己的財(cái)產(chǎn)購(gòu)買房產(chǎn)或者處分其名下的房產(chǎn),，未成年人因繼承其父親遺留的財(cái)產(chǎn)而需要申辦繼承權(quán)公證等,，而上述行為由于其本身欠缺民事行為能力，自己不能去實(shí)施,，為了實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力平等,，就需要對(duì)民事行為能力欠缺者實(shí)施保護(hù)或者救濟(jì)。監(jiān)護(hù)是指對(duì)未成年人和精神病人的人身,、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度,。[1]監(jiān)護(hù)是為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人設(shè)置監(jiān)督保護(hù)人的一項(xiàng)制度，通過這樣的一種對(duì)民事行為能力欠缺群體的救濟(jì)制度,，無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人通過監(jiān)護(hù)人得以間接參加民事法律關(guān)系,。

　　早在羅馬法上，即有監(jiān)護(hù)和保佐制度,。監(jiān)護(hù)和保佐制度均是對(duì)自權(quán)人而設(shè)。監(jiān)護(hù)的對(duì)象主要是未適婚人和婦女,，保佐的對(duì)象則主要限于精神病人,、癡呆癥人、聾啞人和胎兒等,。羅馬法的監(jiān)護(hù)制度是在家庭制度的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,，實(shí)際上是為了家庭利益而設(shè)的代行家長(zhǎng)權(quán)的一種形式。[2]監(jiān)護(hù)的主要作用在于補(bǔ)充受監(jiān)護(hù)人的能力,，保佐則是代理被保佐人管理財(cái)產(chǎn)。這種區(qū)別到帝政后期便逐漸消失,。[3]現(xiàn)代各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民法,，多設(shè)有監(jiān)護(hù)制度，且依據(jù)監(jiān)護(hù)對(duì)象的不同,，把監(jiān)護(hù)分分為對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和精神病人的監(jiān)護(hù)兩種。我國(guó)法律就采用了這種體例,，1986年頒布的《民法通則》在第二章第二節(jié)對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了原則性的規(guī)定,。

三、監(jiān)護(hù)制度的性質(zhì)

　　學(xué)理上,，對(duì)于監(jiān)護(hù)制度性質(zhì)的討論,，主要是為了明確監(jiān)護(hù)人的法律地位,。關(guān)于監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí),，歸納起來(lái)主要有下面四種看法：第一種是權(quán)利說(shuō),，這種觀點(diǎn)將監(jiān)護(hù)認(rèn)為是一種身份權(quán),；第二種是義務(wù)說(shuō),，該種觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)護(hù)并未賦予監(jiān)護(hù)人任何利益，純粹是法律強(qiáng)加給監(jiān)護(hù)人的片面義務(wù),；第三種是權(quán)利義務(wù)一體說(shuō),，即是上述兩種觀點(diǎn)的復(fù)合體；第四種是職責(zé)說(shuō),，該種觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)護(hù)制度是為了保護(hù)被繼承人的利益而設(shè)置,，不允許監(jiān)護(hù)人借監(jiān)護(hù)謀取自身利益。我國(guó)《民法通則》便是采用了此說(shuō),，《民法通則》第18條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益,，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外,，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。該條明文規(guī)定監(jiān)護(hù)為職責(zé),。

　　分析上述四種觀點(diǎn),，職責(zé)說(shuō)交其他三種更為合理些。因?yàn)椋旱谝?，?quán)利的最終落腳點(diǎn)是權(quán)利人從權(quán)利中獲得利益,，如果說(shuō)監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利，就等于認(rèn)為監(jiān)護(hù)人可以通過監(jiān)護(hù)他人而獲得利益,，而正如上文所述，我國(guó)《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度純粹為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益,，不允許監(jiān)護(hù)人借監(jiān)護(hù)為自己謀取利益,；第二，監(jiān)護(hù)制度設(shè)置的目的,，在現(xiàn)代社會(huì),，不僅關(guān)乎被監(jiān)護(hù)人的利益和保護(hù)特點(diǎn)家庭的利益，尤其是對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)來(lái)說(shuō)更是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái),，因?yàn)閮和癁槊褡鍖?lái)命脈之所系,，心神喪失或精神耗弱不能處理事務(wù)者，亦為社會(huì)之損失,。[4]所以,，監(jiān)護(hù)不僅僅是監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）的職責(zé),，是家庭的責(zé)任，更是國(guó)家社會(huì)的職責(zé),。

四,、不同監(jiān)護(hù)制度下監(jiān)護(hù)人的設(shè)定

　　監(jiān)護(hù)人的設(shè)立方式依據(jù)不同的監(jiān)護(hù)制度有不同的種類。我國(guó)的《民法通則》及最高人民法院的相關(guān)司法解釋確立了法定監(jiān)護(hù),、指定監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)制度,，二〇一三年七月一日起開始正式實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》又在國(guó)家法律的立法層面上首次承認(rèn)了意定監(jiān)護(hù)制度，極大的豐富了監(jiān)護(hù)的種類,，同時(shí)也為公證服務(wù)介入監(jiān)護(hù)設(shè)立的領(lǐng)域提供了很大的空間,。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人的設(shè)立也是公證制度與監(jiān)護(hù)制度的重點(diǎn)契合點(diǎn),，在公證機(jī)構(gòu)辦理的與監(jiān)護(hù)有關(guān)的公證事項(xiàng)中,，絕大多數(shù)都涉及到監(jiān)護(hù)人的設(shè)定。下面對(duì)我國(guó)法律所確認(rèn)的四種監(jiān)護(hù)制度對(duì)應(yīng)下的監(jiān)護(hù)人的設(shè)立方式及結(jié)合相關(guān)的公證實(shí)務(wù)分別予以闡述,。

（一）法定監(jiān)護(hù),。

　　所謂法定監(jiān)護(hù)是指通過法律法規(guī)直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人的范圍和順序而設(shè)定的監(jiān)護(hù)。我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定了未成年人的法定監(jiān)護(hù)人的范圍及順序,，依據(jù)該條,，未成年人的父母是未成年人的第一順序監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的,，依次由該未成年人的祖父母,、外祖父母、兄,、姐,、關(guān)系密切的其他親屬、朋友,、未成年人的父,、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。民法通則第17條規(guī)定了成年精神病人的法定監(jiān)護(hù)人的范圍和順序，依次為：配偶,、父母,、成年子女、其他近親屬,、關(guān)系密切的其他親屬,、朋友、精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、民政部門,。需要注意的是對(duì)于未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，容易僅僅局限于未成年人的父母,，其實(shí)未成年人的父母僅僅是其當(dāng)然的第一順序的法定監(jiān)護(hù)人,，并且法定監(jiān)護(hù)人存在有限的順序，在公證機(jī)構(gòu)辦理除未成年人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的公證時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意只有不具備前一序列的法定監(jiān)護(hù)人,、或者前一序列的法定監(jiān)護(hù)人具備監(jiān)護(hù)能力時(shí)，才能考慮下一序列的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。

（二）指定監(jiān)護(hù),。

　　所謂指定監(jiān)護(hù)，是指沒有法定監(jiān)護(hù)人或者有法定監(jiān)護(hù)資格的人之間對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議時(shí),，由相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)指定的監(jiān)護(hù),。我國(guó)《民法通則》第16條對(duì)未成年人的指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的,，由該未成年人的父,、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定,。對(duì)指定不服提起訴訟的,，由人民法院裁決。第17條對(duì)擔(dān)任精神病人的監(jiān)護(hù)人的指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行了規(guī)定,，對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的,，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定,。對(duì)指定不服提起訴訟的,，由人民法院裁決。從民法通則的規(guī)定來(lái)看,，指定監(jiān)護(hù)實(shí)際上是法定監(jiān)護(hù)的延伸,，但仍屬于法定監(jiān)護(hù)的范疇。只有在法定監(jiān)護(hù)人之間有爭(zhēng)議時(shí),，才存在指定監(jiān)護(hù),。并且指定監(jiān)護(hù)的范圍要小于法定監(jiān)護(hù)的范圍，指定監(jiān)護(hù)僅僅在被監(jiān)護(hù)人的近親屬中指定,。公證機(jī)構(gòu)在辦理涉及指定監(jiān)護(hù)的公證時(shí),，要注意審查指定監(jiān)護(hù)的單位是否為上述法律所規(guī)定的單位,。

（三）委托監(jiān)護(hù),。

　　委托監(jiān)護(hù)，又稱約定監(jiān)護(hù),，是指由合同設(shè)立的監(jiān)護(hù)人,，即有監(jiān)護(hù)資格的人之間與他人協(xié)議確定由其中一人或者數(shù)人行使監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù),。委托監(jiān)護(hù)可以是全權(quán)委托也可以是限權(quán)委托。全權(quán)委托如父母將未成年子女委托祖父母照料,，或者精神病人配偶將其委托精神病院等照料,；限權(quán)委托如父母將子女委托給幼兒園等。委托監(jiān)護(hù)制度擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍,，在委托監(jiān)護(hù)制度下,，監(jiān)護(hù)人的范圍比法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)擴(kuò)大了很多，但是前提是必須要征得法定監(jiān)護(hù)人（有監(jiān)護(hù)資格的人）的確定,，委托監(jiān)護(hù)充分體現(xiàn)了民法意思自治的原則在監(jiān)護(hù)制度中的應(yīng)用,。委托監(jiān)護(hù)實(shí)際上是監(jiān)護(hù)職責(zé)的一種轉(zhuǎn)移，有監(jiān)護(hù)職責(zé)的主體將其監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移到另外的主體,。在涉及監(jiān)護(hù)類的公證事項(xiàng)中,，委托監(jiān)護(hù)協(xié)議公證在很多公證機(jī)構(gòu)都占了較高的比重，公證機(jī)構(gòu)在辦理委托監(jiān)護(hù)公證時(shí),，應(yīng)該注意要嚴(yán)格審查委托人的監(jiān)護(hù)權(quán)的來(lái)源,，此外要注重審查受托人是否具有監(jiān)護(hù)能力。

（四）意定監(jiān)護(hù),。

　　意定監(jiān)護(hù)制度,，也稱“持續(xù)性代理權(quán)授予制度”、“任意監(jiān)護(hù)制度”,、“預(yù)先性代理權(quán)授予制度”等,，指本人意思能力健全時(shí)可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人，就有關(guān)監(jiān)護(hù)的設(shè)立,、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等均由當(dāng)事人自我決定,，并且意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)。為了與法定監(jiān)護(hù)相對(duì)應(yīng),，在學(xué)理上,，通常稱為意定監(jiān)護(hù)。[5] 對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度,，這是新頒布的《老年人權(quán)益保障法》正式確立的一種監(jiān)護(hù)制度,，也是對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的一種極為重要的、有益的補(bǔ)充,。意定監(jiān)護(hù)也是本文探討的重點(diǎn),。

　　新的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人,，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切,、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,；老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”,。該條規(guī)定是對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的一次重要突破，該條不但明確的規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)人的設(shè)立方式,，也明確了意定監(jiān)護(hù)人的地位,，意定監(jiān)護(hù)人要優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人,。

　　公證事務(wù)中,，需要注意不要將意定監(jiān)護(hù)與委托監(jiān)護(hù)相混淆，兩者之間無(wú)論從主體還是從監(jiān)護(hù)職責(zé)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移等方面都存在很大的區(qū)別,。公證人對(duì)委托監(jiān)護(hù)應(yīng)該并不陌生,，比如父母因出國(guó)或者事務(wù)繁忙，將未成年子女委托他人監(jiān)護(hù)照顧一段時(shí)間,，而與受托監(jiān)護(hù)人簽訂的委托監(jiān)護(hù)協(xié)議并辦理公證,，此時(shí)，立協(xié)議的主體是委托監(jiān)護(hù)人（未成年子女父母）與受托監(jiān)護(hù)人（受父母委托對(duì)未成年子女予以監(jiān)護(hù)的第三人）,。而意定監(jiān)護(hù)是由被監(jiān)護(hù)人（實(shí)際上稱為：可能成為被繼承人的人較為妥當(dāng),，因?yàn)樵O(shè)定意定監(jiān)護(hù)人的人在設(shè)定意定監(jiān)護(hù)時(shí)必須具備完全的民事行為能力）本人與其信任的自然人或有關(guān)組織簽訂協(xié)議約定在其欠缺行為能力時(shí)，由該自然人或者有關(guān)組織對(duì)其履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。所以,，實(shí)質(zhì)上是新設(shè)監(jiān)護(hù)的制度，而并沒有發(fā)生監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移,，意定監(jiān)護(hù)所設(shè)定的監(jiān)護(hù)職責(zé),，可能永遠(yuǎn)也不存在，比如,，某人在設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人后,，就因事故、疾病等直接死亡,，沒有經(jīng)過無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的狀態(tài),，或者其設(shè)定的意定監(jiān)護(hù)人在沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)之前就死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力，在類似情況下,，其設(shè)定的監(jiān)護(hù)人就不存在監(jiān)護(hù)職責(zé),。

　　意定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)雖然在創(chuàng)立的形式上二者有形似之處，都是一種新設(shè)監(jiān)護(hù)的制度,。但是二者存在較大的區(qū)別,，首先是指定監(jiān)護(hù)的范圍,，只能從法定監(jiān)護(hù)人中選取，而意定監(jiān)護(hù)不受法定監(jiān)護(hù)人范圍的限制,；其次在確定監(jiān)護(hù)的主體上，指定監(jiān)護(hù)是由有關(guān)單位來(lái)確定監(jiān)護(hù)人,，而意定監(jiān)護(hù)是由被繼承人自己確定,，完全是按照自己的意愿；第三，指定監(jiān)護(hù)自有權(quán)部門指定后即發(fā)生效力，而意定監(jiān)護(hù)需自被繼承人缺乏民事行為能力時(shí)方能生效,。

五,、對(duì)設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證若干問題的剖析

（一）設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證的法理依據(jù)

　　設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)擬設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人的老年人和擬被設(shè)定為意定監(jiān)護(hù)人一方的申請(qǐng)依法證明其設(shè)立的意定監(jiān)護(hù)權(quán)的真實(shí)性,、合法性的活動(dòng)。

　　《公證法》第2條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng),，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性,、合法性予以證明的活動(dòng),。”根據(jù)該條,，國(guó)家設(shè)立公證制度的目的,，就是由專業(yè)的公證機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供具有普遍證明力的證明。對(duì)于設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證來(lái)說(shuō),，就是證明當(dāng)事人設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)的真實(shí)性和合法性,。在新的《老年人權(quán)益保障法》施行之前，由于缺乏意定監(jiān)護(hù)制度的法律依據(jù),，公證機(jī)構(gòu)顯然是不能辦理此類公證,。例如，某老年人向某公證機(jī)構(gòu)咨詢辦理監(jiān)護(hù)人公證,，找個(gè)監(jiān)護(hù)人幫助自己照料生活,，管理財(cái)產(chǎn)等事宜。公證員告訴該老年人,，現(xiàn)階段我國(guó)還沒有專門的老年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定,，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍中也沒有為神智正常的老年人設(shè)立監(jiān)護(hù)人的公證事項(xiàng)。[6]而現(xiàn)在,，公證機(jī)構(gòu)在辦理此類公證時(shí),，就走出以前所面臨的無(wú)法可依的困境了。

（二）設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證的申請(qǐng)主體及公證機(jī)構(gòu)介入的方式

　　依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定,，申請(qǐng)?jiān)擃惞C的主體一方須為具備完全民事行為能力,、擬打算設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人的老年人,，另一方為該老年人的近親屬或者其他與其關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人,、組織,。并且需要由雙方共同協(xié)商后方能確定，老年人一方或者他人不能單方自行設(shè)定監(jiān)護(hù)人,，這就決定了對(duì)于設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證,，公證機(jī)構(gòu)可以為其辦理設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書公證。

　　此外,，由于監(jiān)護(hù)與自然人的人身權(quán)利有密切聯(lián)系,，所以在申辦此類公證時(shí)，對(duì)于自然人不能由他人代理,，必須本人親自前往公證處辦理,，當(dāng)然對(duì)于被設(shè)定為監(jiān)護(hù)人的一方是有關(guān)組織的，完全可以由該組織的法定代表人（或負(fù)責(zé)人）或者委托代理人申辦,。這就決定了對(duì)于不在同一地點(diǎn)的雙方當(dāng)事人,，就不能申辦設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書公證，可以為其分別辦理聲明書公證,，由雙方各自前往其所在地的公證機(jī)構(gòu)對(duì)上述設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人之事宜發(fā)表聲明,。

（三）、公證員在辦理此類公證時(shí),，應(yīng)盡到充分的告知義務(wù),。并且將一些比較重要的告知條款體現(xiàn)在當(dāng)事人簽署的協(xié)議中，以便于意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書的履行,。

　　告知雙方當(dāng)事人尤其是老年人簽訂協(xié)議設(shè)定監(jiān)護(hù)人的法律意義和所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，告知當(dāng)事人簽訂協(xié)議的意思表示必須真實(shí)自愿，特別需要告知老年人一方,，簽訂協(xié)議后,，如果在其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，其設(shè)定的監(jiān)護(hù)人就有權(quán)利履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，可以保管,、并且在特定情況下處分其財(cái)產(chǎn)，如果當(dāng)事人濫用其監(jiān)護(hù)權(quán),，可能會(huì)對(duì)其造成財(cái)產(chǎn)等的損失,。并告知其設(shè)定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該是其充分信任、認(rèn)可的人,，并且公證機(jī)構(gòu)對(duì)于其設(shè)定的監(jiān)護(hù)人的信譽(yù)不做任何的擔(dān)保,，如果發(fā)生監(jiān)護(hù)人非法處分其財(cái)產(chǎn)、侵害其權(quán)益,、不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等情況,，公證機(jī)構(gòu)對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任,。

　　告知被設(shè)定為意定監(jiān)護(hù)人的一方當(dāng)事人在發(fā)生該老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，要依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。并需要告知作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé),，例如1.保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，防止其生命健康權(quán)被不法侵害,；2.照顧被監(jiān)護(hù)人的生活,，保證被監(jiān)護(hù)人在生活方面的基本需求；3.管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn),，保證其財(cái)產(chǎn)不受不法侵害。非為被監(jiān)護(hù)人的利益不得處分其財(cái)產(chǎn),；4.代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng),；5.代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訴訟等。并告知其如果監(jiān)護(hù)人不履行上述監(jiān)護(hù)職責(zé),，將要承擔(dān)法律責(zé)任,。

（四）辦理設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證其他應(yīng)注意事項(xiàng)

　　1、作為一類新型的公證事項(xiàng),，公證機(jī)構(gòu)在辦理時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分的審查當(dāng)事人的證明材料，并詳細(xì)詢問當(dāng)事人的辦證目的,。尤其是要審查當(dāng)事人是否具有完全的民事行為能力,，對(duì)于年齡比較大、反應(yīng)比較遲鈍等的老年人更應(yīng)該注意,，必要時(shí),，可以要求其提供醫(yī)院、司法鑒定部門出具的其行為能力正常的證明,。

　　2,、詢問當(dāng)事人簽署協(xié)議設(shè)定監(jiān)護(hù)人的意思表示是否真實(shí)，是否受到對(duì)方當(dāng)事人的威脅,、脅迫或者誘導(dǎo),，是否知曉協(xié)議簽訂的后果，并詢問了解其家庭成員對(duì)其簽訂協(xié)議設(shè)定監(jiān)護(hù)人是否支持等,。

　　3,、在辦理公證時(shí)，最好能夠保留充分的證明材料,，必要的錄音,、錄像、拍照等的音像證據(jù)資料,，以防止該老年人的子女事后提出異議,。

　　4,、對(duì)于被設(shè)定監(jiān)護(hù)人持設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書，申辦監(jiān)護(hù)公證的審查,。如果該設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書經(jīng)過公證,，則公證機(jī)構(gòu)只需要審查該老年人喪失或者部分喪失民事行為能力的情況是否屬實(shí)，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，宣告自然人無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力是專屬于人民法院的職權(quán),，所以為了慎重起見，得需要提供法院的宣告欠缺行為能力判決書,。如果當(dāng)事人提供的是沒有經(jīng)過公證的設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書,，則由于當(dāng)事人一方喪失或者部分喪失民事行為能力，無(wú)法審查協(xié)議書的真?zhèn)?，該種情況下,，要征得有關(guān)利害關(guān)系人（比如該老年人的第一順序法定繼承人）的意見后，方能對(duì)協(xié)議予以采信,。

六,、結(jié)語(yǔ)

　　本文從監(jiān)護(hù)的概念和沿革、監(jiān)護(hù)的性質(zhì),、監(jiān)護(hù)制度的種類及監(jiān)護(hù)人的設(shè)立等方面入手,，對(duì)我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度及公證機(jī)構(gòu)辦理設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人類公證事項(xiàng)可能面臨的問題進(jìn)行了粗略的探討。當(dāng)前,，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速發(fā)展,，大量青壯年涌進(jìn)城市，與此同時(shí)加之我國(guó)老齡化程度的逐步加重,，需要保護(hù)和照管的空巢老人日益劇增,，而意定監(jiān)護(hù)是根據(jù)老年人自己的意愿來(lái)確定自己信任的人的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，可以更好地保護(hù)其人身,、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益,。這必將引起廣大老年朋友們對(duì)意定監(jiān)護(hù)的青睞，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極介入設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人協(xié)議書公證等相關(guān)公證事項(xiàng)的辦理,，結(jié)合我國(guó)監(jiān)護(hù)制度加以認(rèn)真研究完善,，通過為老年人設(shè)定意定監(jiān)護(hù)人提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)公證法律服務(wù)，以充分體現(xiàn)公證服務(wù)民生,、預(yù)防糾紛,、構(gòu)建和諧的重要職能作用。

[1] 王利名：《民法》,，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版,，第57頁(yè)。

[2] 馬俊駒,、于延滿：《民法原論》,，法律出版社2007年版,，第873頁(yè)。

[3] 周枬：《羅馬法原論》,，商務(wù)印書館1994年版,，第241-242頁(yè)。

[4] 梅仲協(xié)：《民法要義》中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版,，第20頁(yè),。

[5] 李霞：意定監(jiān)護(hù)制度論綱，《法學(xué)》2011年第4期,。

[6] 徐敏：《老年監(jiān)護(hù)期待監(jiān)護(hù)制度再進(jìn)一步》,，《中國(guó)公證》2007年第8期。