重慶市售電側改革試點工作實施方案

根據(jù)《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）,、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號,，以下簡稱國家配套文件）以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關于同意重慶市廣東省開展售電側改革試點的復函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕3117號）精神，結合我市實際,，制定本方案,。

一、工作思路

堅持市場化方向和安全高效,、節(jié)能減排原則,，積極推動電力體制改革創(chuàng)新，著力構建主體多元,、競爭有序的電力交易格局,。按照“管住中間、放開兩頭”的要求,，在試點區(qū)域內向社會資本開放售電業(yè)務,，培育售電側市場競爭主體,，讓更多的用戶擁有選擇權。逐步推進輸配電價,、電力交易,、發(fā)購電計劃等改革，促進電力資源優(yōu)化配置,，為全面深化全市電力體制改革奠定基礎,。

穩(wěn)步推進售電側改革。售電公司與發(fā)電企業(yè)達成電力交易,，購買電量向用戶銷售,。逐步放開試點區(qū)域增量配網(wǎng)，授予具備條件的試點售電公司增量配網(wǎng)投資資質?，F(xiàn)有輸配電網(wǎng)和放開的增量配網(wǎng)無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放,。電網(wǎng)企業(yè)負責電力傳輸配送，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源,。售電公司按照政府核定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費。不選擇參與售電側改革試點的用戶,，由所在地電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務并執(zhí)行政府定價,。

二、試點范圍

我市售電側改革試點范圍為支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目集聚區(qū),，包括兩江新區(qū)水土,、魚復、龍興三個園區(qū),，長壽經(jīng)開區(qū)晏家,、江南、八顆三個組團,，萬州經(jīng)開區(qū),，萬盛平山工業(yè)園區(qū)，永川港橋工業(yè)園區(qū),，以及中石化頁巖氣開發(fā),、管輸、利用領域,。

三,、市場主體

（一）售電公司。

參與我市售電側改革試點的售電公司均應符合中發(fā)9號文件及國家配套文件之《關于推進售電側改革的實施意見》規(guī)定的售電側市場主體準入和退出條件,。

（二）電網(wǎng)企業(yè),。

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權,，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè),，履行確保居民,、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任,。電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內的各類用戶提供電力普遍服務,，保障基本供電；向市場主體及其用戶提供報裝,、計量,、抄表、維修,、收費等各類供電服務,；保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務,，公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量等信息,。

（三）用戶。

自2015年11月28日國家批準我市開展售電側改革試點之日起,，在試點區(qū)域內,，符合國家產業(yè)政策，單位能耗,、環(huán)保排放均達到國家標準的新增電力用戶,，除實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)外，均可參與售電側改革試點,。存量電量用戶及其同址擴容新增電量暫不納入此次試點,。

符合試點條件的用戶具有自主選擇權，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易,，也可以自主選擇與售電公司交易,，或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議,，至少為期一年,，協(xié)議期滿后可重新選擇。

鼓勵發(fā)展用戶側分布式電源,，準許接入各電壓等級的配網(wǎng)或終端用電系統(tǒng),，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。

四,、電源組織

符合國家產業(yè)政策,，單位能耗、環(huán)保排放達到國家標準的發(fā)電企業(yè)均可參與售電側改革試點,。參與試點直接交易的電量和容量作為增量不納入發(fā)用電計劃,，作為計劃外增量優(yōu)先安排。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產業(yè)政策相符合的電力基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費,。允許自備電廠在承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

五,、輸配電價

按照“準許成本 合理收益”原則,，分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。加強輸配電價成本約束,，按照國家輸配電價成本監(jiān)審規(guī)定要求,，認定電網(wǎng)企業(yè)有效資產。售電公司或直接參與市場交易的用戶按其接入電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付費用,。

在正式核定不同電壓等級輸配電價標準前,，按照既遵循國家電力體制改革精神，又有利于售電側改革試點初期業(yè)務正常開展和輸配電價結算原則,，輸配電價暫執(zhí)行我市現(xiàn)行大用戶直供輸配電價標準,，220千伏、110千伏,、其他電壓等級輸配電價分別為0.1942元/千瓦時,、0.2152元/千瓦時、0.2372元/千瓦時,。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業(yè)附加費0.025元/千瓦時,，按0.0548元/千瓦時計。妥善處理電價交叉補貼,，過渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，納入下一步輸配電價改革統(tǒng)籌平衡,。

六,、電力輸配

電網(wǎng)企業(yè)負責電力傳輸配送，做好輸配電服務,、確保安全可靠供電。對并網(wǎng)運行的發(fā)電,、輸電,、變電、配電等相關設備,，不論其產權歸屬或管理方式,，均按有關規(guī)定納入相應電網(wǎng)調度機構的調度及控制管轄范圍,。電網(wǎng)調度機構參與售電公司、用戶接入方案的審核及安全校核,。具有新增配網(wǎng)資質的售電公司應做好用戶并網(wǎng)和設備投運管理,，并向電網(wǎng)調度機構備案。擬并網(wǎng)方應根據(jù)有關法律法規(guī),，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議,，并嚴格遵照執(zhí)行,。并網(wǎng)程序執(zhí)行《電網(wǎng)運行準則》（GB/T31464—2015）相關要求,。

鼓勵社會資本有序投資、運營增量配網(wǎng),，促進配網(wǎng)建設發(fā)展,，提高配網(wǎng)運營效率。加強配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，提升規(guī)劃的覆蓋面,、權威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度,。配網(wǎng)布局必須嚴格按照規(guī)劃有序組織實施,。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為,、成本及投資運營效率監(jiān)管,。投資新增配網(wǎng)須按規(guī)定取得有關部門的特許授權，并嚴格遵循投資管理規(guī)定,。試點區(qū)域內的新增配網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)。

七,、用戶接入

試點范圍內的新增用戶向所在地配網(wǎng)企業(yè)提交用電報裝申請,。配網(wǎng)企業(yè)應加強內部管理，簡化流程,，為用戶高效辦理電網(wǎng)接入手續(xù),。任何單位和個人不得設置障礙阻礙用戶接入電網(wǎng)。用戶接入工程出資原則上由用戶自行承擔,。用戶接入工程設計須選擇有相應資質的單位設計,，通過配網(wǎng)企業(yè)審核后，用戶可自行選擇有相應資質的單位建設,，通過配網(wǎng)企業(yè)驗收,，投運手續(xù)辦理完畢后，配網(wǎng)企業(yè)應無條件組織送電工作,。售電公司或配網(wǎng)企業(yè)可與用戶協(xié)商,，達成出資建設協(xié)議，但應明確約定責任和權利，并無條件向其他售電主體開放,。

電網(wǎng)企業(yè)應客觀及時地向售電企業(yè)和用戶公開試點區(qū)域內電網(wǎng)有關信息,。公開內容包括相關區(qū)域內10千伏至110千伏電力設施基本情況，包含但不僅限于線路型號,、變壓器容量及使用容量,、備用間隔數(shù)量、已批復待接入容量,、實際接入容量等,。

八、交易和結算

引導市場主體開展多方直接交易,。符合準入條件的發(fā)電企業(yè),、售電公司和用戶具有自主選擇權，自主確定交易對象,、電量和價格,，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易,。售電公司可向電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、其他售電公司購電,。任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為,。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同,。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合,、市場競價的方式確定。售電公司和直接參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格,、輸配電價（含線損和交叉補貼）,、政府性基金三部分組成。

相對獨立的重慶市電力交易機構組建前,，電力交易具體工作暫由國網(wǎng)市電力公司交易中心承擔，負責市場交易組織,，披露和發(fā)布市場信息,，對市場主體及交易合同進行備案。交易匯總后,，由電網(wǎng)調度機構開展安全校核,，納入調度計劃。

發(fā)電企業(yè)向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發(fā)票,，售電公司給其用戶開具售電發(fā)票,，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費、政府性基金代收等發(fā)票。

九,、市場監(jiān)管

建立完善的監(jiān)管體系,，及時研究、分析電力交易情況和信息,，及時公布違反規(guī)則的行為,。制定適用于配售電市場不同業(yè)務形態(tài)的交易合同參考文本、用戶并網(wǎng)技術協(xié)議參考文本等,，規(guī)范市場主體交易行為,。根據(jù)不同層次的配售電企業(yè)類別，探索交易保證金制度,，研究建立零售市場風險防范機制,。建立試點范圍電力市場信用信息體系，并納入全市統(tǒng)一的信用信息體系平臺,。

十,、工作機制

建立重慶市售電側改革試點工作機制。由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌全市售電側改革試點實施工作,，市經(jīng)濟信息委,、市物價局、華中能源監(jiān)管局,、國網(wǎng)市電力公司為責任單位,，試點園區(qū)管委會、售電公司代表,、發(fā)電企業(yè)代表及主要用戶代表共同參與,，制定全市售電側改革試點工作配套方案，統(tǒng)籌協(xié)調試點工作中的重要事項和問題,。