作為試點(diǎn)之一,，《山東省電力(行情 專區(qū))用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》日前獲得國(guó)家能源局的批復(fù)正式啟動(dòng)，這意味著電廠和終端購(gòu)電大用戶之間面對(duì)面交易終成現(xiàn)實(shí),。

　　被寄予厚望的直購(gòu)電,，能否真正成為電力體制市場(chǎng)化改革的有力突破口？

　　“事實(shí)上,，近些年來(lái),，將電網(wǎng)購(gòu)售電、調(diào)度分離出來(lái)的呼聲不斷,?！币晃徊辉妇呙碾娏?nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，“直購(gòu)電是必然趨勢(shì),，但是必須先從體制上進(jìn)行改革,，網(wǎng)售分開(kāi)才能保障直購(gòu)電順利實(shí)施和推廣。現(xiàn)在國(guó)家頒布的政策是有一些,，但其力度不夠,、體制不改、直購(gòu)電就根本做不了,?！?/p>

　　尚未確定企業(yè)名單

　　根據(jù)山東試點(diǎn)方案，山東將每年拿出100億千瓦時(shí)的電量用于直接交易試點(diǎn),。

　　實(shí)際上,，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易其實(shí)是大用戶直購(gòu)電的延伸。山東省經(jīng)信委電力處處長(zhǎng)麻書(shū)杰介紹,，早在2010年,，山東省曾就試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電向當(dāng)時(shí)的國(guó)家電(行情 專區(qū))監(jiān)辦提交了相關(guān)方案，但一直未得到批復(fù),。

　　早在去年6月,，大唐黃島發(fā)電公司已經(jīng)與中國(guó)石化(行情 股吧 買賣點(diǎn))青島煉油化工(行情專區(qū))有限責(zé)任公司簽訂了大用戶直購(gòu)電合作框架協(xié)議。

　　即使現(xiàn)在,，也不是所有的用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以參與直接交易試點(diǎn),。

　　“目前正在制定用電企業(yè)用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，待各地將有意向的用戶名單報(bào)上來(lái)后,，對(duì)用戶準(zhǔn)入資格初審,。”麻書(shū)杰表示,，目前發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易的前期工作都在進(jìn)行當(dāng)中,，尚未確定企業(yè)名單。

　　據(jù)了解，山東能夠參與直購(gòu)電的企業(yè)主要是針對(duì)國(guó)家級(jí),、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ，及能效標(biāo)桿企業(yè),，全年用電量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上,、且無(wú)自備電廠的企業(yè)。而且,，山東幾十家統(tǒng)調(diào)電廠也并非全部可以與用電企業(yè)直接交易,，火力發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量原則上在30萬(wàn)千瓦及以上、近2年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)保事故,、未曾受到環(huán)保處罰的發(fā)電企業(yè),，才能參與交易試點(diǎn)。

　　按照山東的方案,，電力用戶購(gòu)電價(jià)格由直接交易成交電價(jià),、輸配電價(jià)、政府性基金和附加組成,。其中,，直接交易成交電價(jià)由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，輸配電價(jià)等由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)核定,。

　　“對(duì)于發(fā)電用電企業(yè)來(lái)說(shuō),，電量直接交易是雙贏的。發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以自主協(xié)商進(jìn)行電力直接交易,，自行確定電量,、電價(jià)等，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給電力用戶,?！痹趪?guó)電山東公司總經(jīng)理助理付明時(shí)看來(lái)，改革交易方式最關(guān)鍵還在于引入了競(jìng)爭(zhēng),。目前普遍采用的電力交易模式,，是電廠將發(fā)電量售給電網(wǎng)企業(yè)，用電企業(yè)要向電網(wǎng)購(gòu)買電量,，電網(wǎng)企業(yè)在其中占據(jù)主導(dǎo)地位,。

　　困局難破

　　事實(shí)上，2013年對(duì)直購(gòu)電來(lái)說(shuō)是政策出臺(tái)較為密集的一年,，從3月到10月共出臺(tái)了4次政策,。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，直購(gòu)電意義在于將發(fā)電和售電側(cè)都引入了競(jìng)爭(zhēng),，并且終端用戶擁有選擇權(quán),，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放,。

　　但是，直購(gòu)電試點(diǎn)并沒(méi)有引來(lái)掌聲一片,。

　　“從山東試點(diǎn)方案看,，直接交易的電量每年只有100億千瓦時(shí)，僅占全省用電量的2%,，不足以觸動(dòng)電網(wǎng)利益,。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉刊對(duì)記者表示,，相對(duì)于龐大的市場(chǎng)需求，單一市場(chǎng)主體交易電量不超過(guò)10億千瓦時(shí)的限額,，也難以改變大多數(shù)發(fā)用電企業(yè)現(xiàn)有的供需格局,。

　　“目前電價(jià)的核算方式不透明，尤其是輸配電費(fèi),、線路損耗費(fèi)等,，電量直接交易還需要諸多配套措施跟進(jìn)，如核定輸配電成本等,?！蓖鯐钥f(shuō)，“直購(gòu)電是必然趨勢(shì),，但是必須先從體制上進(jìn)行改革,，網(wǎng)售分開(kāi)，才能保障直購(gòu)電順利實(shí)施和推廣,?！?/p>

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，如果不進(jìn)行徹底化的改革,，特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分,，根本無(wú)法厘清輸配等成本，試圖從機(jī)制倒逼體制,，“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車薪,。

　　冀望售電側(cè)改革

　　事實(shí)上，近些年來(lái),，將電網(wǎng)購(gòu)售電,、調(diào)度分離出來(lái)的呼聲不斷。

　　在華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華看來(lái),，直購(gòu)電繞開(kāi)電網(wǎng)進(jìn)行交易，可以說(shuō)是撕開(kāi)了電網(wǎng)壟斷“第一個(gè)口子”,，而售電側(cè)改革可以說(shuō)為電網(wǎng)改革撕開(kāi)了“第二個(gè)口子”,。

　　售電側(cè)開(kāi)放透露出的電改新思路顯示,，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點(diǎn),。

　　“不能拆分電網(wǎng),，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的那張物理上的電網(wǎng),，不能和電網(wǎng)公司的體制機(jī)制畫(huà)等號(hào),。”張安華表示,，把進(jìn)行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來(lái)是一種概念偷換,。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離。

　　國(guó)家能源局似乎正在破解這個(gè)難題,。

　　“放開(kāi)售電側(cè),，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易?！?span id="Info.74488">全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受記者采訪時(shí)表示，具體的電改方案正在制定中,，將視情況發(fā)布,，眼下的改革措施是放開(kāi)售電側(cè)。

　　按照國(guó)家能源局的解釋,，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后,，鼓勵(lì)國(guó)資或民資成立獨(dú)立的售電公司；其二是成立統(tǒng)一的售電公司,，吸引民資參股,。

　　“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷難以撼動(dòng),，如果民資成立了獨(dú)立的公司,，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實(shí),?！痹趶埌踩A看來(lái)，從電改12年的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大,。

　　“改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前,?！睆埌踩A表示，按道理說(shuō)是應(yīng)該在電價(jià)改革比較成熟的情況下再實(shí)施售電側(cè)改革,。