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訪談對象：重慶市第五中級人民法院副院長 郭 瑞 法周刊：重慶五中院開展破產案件審理方式改革試點工作是基于什么考慮？ 郭瑞：一是有市場外部誘因,。重慶五中院轄區(qū)位于重慶主城“一小時經濟圈”內,，經濟發(fā)展快速，企業(yè)新陳代謝快,，商事案件多發(fā),，但近年受理破產案件數(shù)量卻逐年下降，與同期工商管理部門吊銷企業(yè)數(shù)量及未執(zhí)結的被執(zhí)行人為企業(yè)法人的案件數(shù)量相差甚遠,。這類企業(yè)滯留市場,，直接影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,，通過破產程序讓企業(yè)有效的資源要素盡快利用起來服務社會,，讓那些確實不能復活的“僵尸企業(yè)”合法退市，是法治社會之市場經濟規(guī)律的必然選擇,。 二是有提升法院破產審判力量的內部需要,。新破產法新增破產案件重整程序，不僅需要破產案件審理人員作出專業(yè)的法律判斷,，更需要專業(yè)性較強的商業(yè)判斷,。但由于受理案件數(shù)量少，破產案件一般由商事法官兼任審理,，導致兼具豐富破產審判知識和經驗的法官數(shù)量較少,，人員穩(wěn)定性、專業(yè)性相對較差,，我院及轄區(qū)審判人員的相關素質需要提升,。 三是有改變破產管理人力量薄弱現(xiàn)狀的客觀需要。新破產法將破產管理人置于破產程序中心地位,，而破產管理人能力高低,，直接影響破產案件審理質效。目前,，重慶五中院轄區(qū)熟悉破產業(yè)務的破產管理人相對缺乏,，部分破產管理人選任后其處理破產事務的能力與案件復雜程度不匹配,，開展工作積極性也不高，急需通過試點實踐來改變這一現(xiàn)狀,。 法周刊：試點工作進展如何？ 郭瑞：遇到了不少問題和困難,，但我們會努力克服和解決,。試點之初即成立由院領導任負責人，商事審判,、立案,、執(zhí)行等部門主要負責人擔任成員的試點工作領導小組。隨后,，抽調商事審判理論功底扎實,、司法經驗豐富的資深法官組成破產案件審理專業(yè)團隊，以集中優(yōu)勢力量攻堅克難,。合理搭配新老審判人員隊伍,，合理銜接青年法官導師制，在完成試點任務的同時鍛煉隊伍,，培養(yǎng)人才,，促進商事審判工作的整體提升。 同時,，建立起經驗總結提煉工作機制,，安排專人跟蹤已受理破產案件，對案件審理的具體經過,、環(huán)節(jié)進行及時了解和反饋,，并就收集到的試點數(shù)據(jù)和問題進行經驗總結和提煉，力爭形成并轉化為高質量的調研及制度成果,。 試點工作內容方面,，主要從破產案件相對集中管轄、執(zhí)行工作和破產審理的銜接機制和破產管理人分區(qū)分級制度三個方向展開,，均取得不同程度的成效,。 法周刊：遇到了哪些問題和困難？ 郭瑞：破產案件可以說涉及社會的方方面面,，而破產法規(guī)定過粗過于原則,，其他相關法律法規(guī)缺乏與之相協(xié)調配套的規(guī)定，有的甚至相沖突,。破產法實施約10年,，目前尚無立法解釋配套，現(xiàn)有的司法解釋不能解決案件審理中的許多問題,，尤其是涉及其他行政,、司法（公,、檢等）機關時，許多機關仍秉承部門法律,、法規(guī)行事,，破產法時常被忽略，更別說認識破產法作為特別法的特殊性,。由于上述原因,，許多問題的解決辦法，都是靠“協(xié)調”,，但殊不知“協(xié)調”帶來的是浪費大量的司法資源,，阻礙司法效率，有可能產生不公正的“溫床”,。所以,，呼吁國家要加快對破產法立法解釋甚至破產法的修訂。 困難則來自于社會對破產的認識依然不足,，導致破產案件“受理難”還客觀存在,。一方面，法院的破產案件專業(yè)性審判力量不足,，“案多人少”矛盾突出,，考核評估機制也不盡合理，導致法院受理積極性不高,。同時,，社會信用體系不完善，致使債務人缺乏申請破產的動機,，債權人缺乏申請破產的動力,。 法周刊：下一步工作會從哪些方面展開？ 郭瑞：近期主要致力于如下兩方面的改進： 一是提升公眾認識方面,。我院計劃采取線上線下兩種渠道,，加強對破產法及相關法律法規(guī)的宣傳，促進公眾對企業(yè)破產的正確認識,。同時,，用好新上線的全國企業(yè)破產重整案件信息網，提升破產案件審理的透明度和公信力,，盡最大力量解決破產案件“啟動難”,。 二是管理人素質能力提升方面。積極推動成立破產管理人協(xié)會及管理人扶助基金,，定期和不定期培訓破產管理人,。另外，在選定管理人的時候，繼續(xù)完善“聯(lián)合報名”的規(guī)定,，鼓勵“強強聯(lián)合”,，各張其長應對重大疑難破產案件；引導“強弱聯(lián)合”,，以強帶弱盡快提升管理人執(zhí)業(yè)水平,。 |
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