中國信息通信研究院與騰訊研究院AI聯(lián)合課題組

作者：周欣月   中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心助理研究員

審校：孫    那   騰訊研究院研究員,、博士后

2015年10月底，美國國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（以下簡稱“新版《戰(zhàn)略》”）,。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略首次發(fā)布于2009年,，用于指導(dǎo)聯(lián)邦管理局工作，確保美國持續(xù)引領(lǐng)全球創(chuàng)新經(jīng)濟,、開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)以及協(xié)助美國克服經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的各種困難,。從2007年的《美國競爭法》，到2009年的“美國復(fù)興與再投資計劃”和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》,，再到2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》,，美國始終高度重視創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)計。

新版《戰(zhàn)略》沿襲了2011年提出的維持美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策,，首次公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的六個關(guān)鍵要素,，包括基于聯(lián)邦政府在投資建設(shè)創(chuàng)新基石、推動私營部門創(chuàng)新和授權(quán)國家創(chuàng)新者三個方面所扮演的重要角色而制定的三套戰(zhàn)略計劃,，分別是創(chuàng)造高質(zhì)量工作和持續(xù)的經(jīng)濟增長,、催生國家重點領(lǐng)域的突破、為美國人民提供一個創(chuàng)新型政府,。新版《戰(zhàn)略》在此基礎(chǔ)上強調(diào)了以下九大戰(zhàn)略領(lǐng)域：先進制造,、精密醫(yī)療、大腦計劃,、先進汽車,、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù),、教育技術(shù),、太空探索和計算機新領(lǐng)域。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略六大要素

本文主要介紹新版《戰(zhàn)略》重點領(lǐng)域突破中與人工智能相關(guān)的內(nèi)容,。從自動駕駛汽車到精準醫(yī)療和智慧城市,，集中于創(chuàng)新領(lǐng)域的投資實現(xiàn)國家重點領(lǐng)域創(chuàng)新變革，以應(yīng)對國家和世界所面臨的挑戰(zhàn),。

  一,、精準醫(yī)療計劃

（一）應(yīng)用前景

為臨床醫(yī)生提供更好了解病人健康、疾病,、身體條件復(fù)雜機制的工具,，更好地預(yù)測哪些治療方法最有效。

（二）挑戰(zhàn)

大多數(shù)醫(yī)學治療都是為“普通患者”制定的,，這種“一刀切”的方法,，并非適用于所有人群。隨著精密醫(yī)學的出現(xiàn)，這種情況會改變,，“精準醫(yī)療”會考慮到基因,，環(huán)境和生活方式方面的個體差異，是一種創(chuàng)新的疾病預(yù)防和治療方法,。當然,，實現(xiàn)這一切都還需要創(chuàng)新技術(shù)的推動。

（三）路線圖

精密醫(yī)學已經(jīng)取得了重大進步,，產(chǎn)生了一些新的治療方法,，根據(jù)個人特點制定新的治療方案，如一個人的基因組成,，或個人腫瘤基因檔案。這種創(chuàng)新方法可以用來治療癌癥,。

把初步的成功進行大規(guī)模運用,，需要國家協(xié)調(diào)一致、持續(xù)的努力,。為此,，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布“精準醫(yī)療計劃”，將利用基因組學的發(fā)展,，創(chuàng)新方法管理,、分析大型數(shù)據(jù)集，以及利用健康信息技術(shù),，同時注意保護隱私,。還將有一百萬或更多的美國人參與該計劃，自愿貢獻自己的健康數(shù)據(jù)來改善健康數(shù)據(jù)結(jié)果,，促進新療法的發(fā)展,，推動基于數(shù)據(jù)的更精確醫(yī)療技術(shù)的新時代發(fā)展。

二,、通過“腦計劃”加速發(fā)展新型神經(jīng)技術(shù)

（一）應(yīng)用前景

2013年4月2日,，奧巴馬宣布投入巨資啟動“腦計劃”，通過創(chuàng)新的神經(jīng)技術(shù)加強對人腦的認識能夠使研究人員繪制顯示腦細胞和復(fù)雜神經(jīng)回路如何快速相互作用的腦部動態(tài)圖像,，有助于研究大腦對大量消息的記錄,、處理、應(yīng)用,、存儲和檢索,，了解大腦功能和行為的復(fù)雜聯(lián)系。

（二）挑戰(zhàn)

研究者一直期望有新的治療方法來治療甚至預(yù)防腦部疾病,。神經(jīng)疾病和疾病的社會和經(jīng)濟負擔是壓倒性的,，開發(fā)新的治療方法是解決這些負擔的關(guān)鍵。例如，當前,，照顧500名阿爾茨海默病患者的成本每年超過2000億美元,，包括1500億美元的醫(yī)療保險和醫(yī)療補助。如果能夠繪制出大腦的回路,，測量電和化學活性在這些電路中的波動模式,，將幫助研究人員了解人們在創(chuàng)建個人獨特的認知和行為能力時，大腦如何相互作用,，加深對大腦知識的認知,，幫助科學家和醫(yī)生診斷和治療疾病，也能更有效地教育孩子,開發(fā)新技術(shù)和設(shè)備來幫助減輕疾病負擔,。

僅在過去15年中,，科學家們有了一系列里程碑式的發(fā)現(xiàn)，有機會解開大腦的奧秘,。例如：發(fā)現(xiàn)包括人類基因組的測序,開發(fā)新的工具用于映射神經(jīng)元連接,，提高分辨率的成像技術(shù)，成熟的納米科學,，生物工程的興起,。這些突破為科學研究鋪平了道路。雖然這些技術(shù)創(chuàng)新做出了重大貢獻,，但仍需要新一代的工具,，使研究人員能夠更快的速度記錄更多大腦細胞信號。

（三）路線圖

奧巴馬總統(tǒng)的2016年預(yù)算表明對“人腦計劃”的支持,，包括來自美國國立衛(wèi)生研究院,、美國國家科學基金會、美國國防高級研究計劃局,、情報高級研究項目以及美國食品和藥物管理局超過3億美元的投資,，以及私營部門也承諾將投資數(shù)億美元支持“人腦計劃”。

 三,、引入先進交通工具減少事故發(fā)生

（一）應(yīng)用前景

網(wǎng)聯(lián)自動駕駛車輛有可能大大提高美國的公共道路的安全,，傳感、計算和數(shù)據(jù)科學的突破使得車輛間通訊和先進的自主技術(shù)投入商業(yè)使用,，而接近于完全自動的自動駕駛汽車已經(jīng)在公共道路上進行測試,。90%以上的事故涉及人為錯誤，加速先進車輛技術(shù)的開發(fā)與部署,，應(yīng)用瞬間反應(yīng)時間和精密機器智能決策,，每年可以拯救成千上萬的生命。

（二）挑戰(zhàn)

近年來,，網(wǎng)聯(lián)自動駕駛車輛技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)卓有成就,，但是加速這些技術(shù)的開發(fā)，同時保證他們進行安全測試、安全上路,、與人進行交互互動等方面呈現(xiàn)了多種挑戰(zhàn),。公共機構(gòu)、私人企業(yè),、州和聯(lián)邦需要加強合作,，對先進模式車輛上路進行定義和規(guī)范。

（三）路線圖

政府將采取若干舉措加快自動駕駛技術(shù)的應(yīng)用：

• 2016年的預(yù)算要求聯(lián)邦政府在自主汽車技術(shù)研究開發(fā)上進行加倍投資,，開發(fā)制定自動,、互聯(lián)和無人駕駛汽車在公共道路上行駛的性能和安全標準；

• 推進網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展,，確保每一個輕量級的車輛都能夠溝通至關(guān)重要的救生信息,；

• 召集外部團體來解決最棘手的責任、隱私和保險問題,，這些問題阻礙這些技術(shù)的部署,與其他國家進行合作,，確保行動一致，并且認識到這些重要的技術(shù)仍處于早期發(fā)展階段,；

• 在一系列環(huán)境和應(yīng)用程序中進行公開展示、調(diào)試網(wǎng)聯(lián)自動駕駛車輛,，增強他們的可適用性和可接受性,。

 四、建設(shè)智慧城市,，及時識別城市隱患

（一）應(yīng)用前景

智慧城市,，即為城市配備工具以解決民眾最關(guān)心的緊迫問題，如交通擁堵,、犯罪,、可持續(xù)性和重要城市服務(wù)的交付。公民領(lǐng)袖,、數(shù)據(jù)科學家,、技術(shù)人員、公司組合成新興共同體建立“智能城市”,。例如,，通過協(xié)調(diào)相鄰交通信號優(yōu)化當?shù)亟煌ㄍ掏铝浚谄テ澅さ囊粋€試點項目中,，通勤時間平均減少了近25%,。

（二）挑戰(zhàn)

集中研究創(chuàng)新方法的開發(fā)和部署，特別是開發(fā)和測試新的“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù),、跨部門合作部署新方法和知識分享社區(qū),。此外，還需要警惕電腦黑客，因為,，在智慧城市中,，個人、企業(yè)家和非營利組織都利用計算機技術(shù)來解決問題,。

（三）路線圖

2015年9月,政府宣布了一項新的智能城市項目,，投資超過1.6億美元幫助社區(qū)解決關(guān)鍵挑戰(zhàn)，如減少交通擁堵,，打擊犯罪,，促進經(jīng)濟增長，應(yīng)對氣候變化的影響,，促進城市服務(wù)的交付,。

 五、推動教育技術(shù)革命

（一）應(yīng)用前景

隨著寬帶,、云計算,、數(shù)字設(shè)備和軟件的發(fā)展與普及，發(fā)展先進教育技術(shù)的技術(shù)條件已經(jīng)成熟,，可以改變傳統(tǒng)的教育與學習方式,。僅在過去的五年里，美國國防部高級研究計劃局已經(jīng)表明,，在海軍訓練中,，數(shù)字設(shè)備教導(dǎo)的學生可以勝過98%傳統(tǒng)老師訓練的學生。

（二）挑戰(zhàn)

目前,，在技術(shù)對教育產(chǎn)生相對較小的影響（尤其是在小學和中學教育階段）與技術(shù)對生活的其他部分產(chǎn)生變革性的影響之間還存在巨大的差距,。小學、中學教育的市場性質(zhì),、嚴格的教育軟件評估和新一代的學習環(huán)境限制了企業(yè)的投資研發(fā)意愿,。

（三）路線圖

通過總統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)教育計劃，美國將在2018年之前給99%的學生接入高速寬帶,。除了在數(shù)字化學習主要硬件和基礎(chǔ)設(shè)施上的投資,，政府還致力于在教育軟件上進行互補投資，以提高學生關(guān)鍵學科的學習成效,。

 六,、啟示

正如美國總統(tǒng)奧巴馬在“精準醫(yī)療計劃”的講話中所說：我們不能僅僅為創(chuàng)新而喝彩，我們必須要為創(chuàng)新事業(yè)投資,，培植,、鼓勵創(chuàng)新，確保以最富有成效的方式成就創(chuàng)新,。新版《戰(zhàn)略》正是對美國未來創(chuàng)新投資戰(zhàn)略目標最好詮釋,，重點領(lǐng)域如自動駕駛,、智慧城市、數(shù)字教育等內(nèi)容都與人工智能息息相關(guān),。這也意味著,，科技的發(fā)展，以人工智能為目標,，人類的未來,，將離不開人工智能。