在此模式下：

1,、城投公司能夠幫助地方政府突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金短期不足的瓶頸,，在政府指導(dǎo)下，完成項(xiàng)目的融資,、建設(shè)乃至經(jīng)營(yíng),，為各類項(xiàng)目建設(shè)提供了“合理”途徑。

2,、從償債來(lái)源看,，城投公司一般是以地方財(cái)政資金作為償債資金來(lái)源。

3,、城投公司資產(chǎn)不能按價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)價(jià)值循環(huán),。城投公司投資建設(shè)所形成的各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目大多屬于非經(jīng)營(yíng)或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)法形成償債來(lái)源或者無(wú)法完全滿足償債需要,，但通過市政基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境改善,，可以使周邊土地實(shí)現(xiàn)增值，并吸引企業(yè)入駐獲得稅收,，因而從地方政府大的循環(huán)上來(lái)看,，在較長(zhǎng)的期限內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)平衡的。

1,、盈利能力弱,、財(cái)務(wù)狀況差：靠財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈利，盈利水平很低，甚至長(zhǎng)期虧損,。自身資產(chǎn)負(fù)債率通常很高,，普遍超過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線，資產(chǎn)質(zhì)量不斷下滑,，部分開始出現(xiàn)償債困難,。

2、融資壓力巨大,。由于近年來(lái)政府大規(guī)模的城建投資計(jì)劃不斷上馬,，城投公司承載的融資壓力巨大。

3,、融資渠道狹窄,，融資成本高，持續(xù)融資能力有限,。由于凈資產(chǎn)規(guī)模有限,，缺乏良好的財(cái)務(wù)狀況，大部分城投公司缺乏持續(xù)的融資渠道,，也難以借助公開市場(chǎng)做大做強(qiáng),，城投公司可持續(xù)發(fā)展能力普遍較弱。部分城投公司往往因單個(gè)或某類政府投資項(xiàng)目而設(shè)立,，僅承擔(dān)該投資項(xiàng)目的融資及建設(shè)職能,，按照政府要求進(jìn)行投資和建設(shè)，沒有經(jīng)營(yíng)性資源,，也缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力,。因此，在實(shí)際運(yùn)作過程中,，許多城投公司缺乏自身造血功能,，僅僅承擔(dān)政府投融資平臺(tái)職能，資金使用效率偏低,，缺少對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略考慮,。

2,、創(chuàng)新融資方式，拓寬市場(chǎng)融資渠道,。改變以銀行貸款為主的傳統(tǒng)融資模式,，大力推進(jìn)市場(chǎng)化直接融資。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股權(quán)基金,，發(fā)行企業(yè)債券,，嘗試采用金融租賃、信托基金,、上市等多種方式直接融資,，加快金融創(chuàng)新步伐。

3,、加強(qiáng)土地資源整合運(yùn)作,，變土地資源為資產(chǎn)資源。依托政府支持,，建立公益項(xiàng)目土地補(bǔ)償機(jī)制,，不斷擴(kuò)大對(duì)土地資源的整合規(guī)模，加大整合力度,，對(duì)具備條件的地塊進(jìn)行深度開發(fā)和經(jīng)營(yíng),，歸集土地資源收益，為城市化建設(shè)提供資金保障,?！?/p>

4、做實(shí)融資平臺(tái),，強(qiáng)化資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。成立下屬土地置業(yè)、投融資和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)平臺(tái),，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在利用土地資源,、政策資源、市場(chǎng)資源和企業(yè)資源,、項(xiàng)目資源等方面的優(yōu)勢(shì),，盤活存量資產(chǎn),、搞活增量資產(chǎn)、整合優(yōu)良資產(chǎn),、激活無(wú)形資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)資源資本化。

5,、建立監(jiān)管防范體系,，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)決策,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高資產(chǎn)質(zhì)量，適度規(guī)模舉債,，達(dá)到項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)平衡,。加強(qiáng)對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)管理，重點(diǎn)抓好貨幣資金,、固定資產(chǎn),、對(duì)外擔(dān)保、無(wú)形資產(chǎn)等方面的管理與控制,。建立健全投融資的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)價(jià)分析和防范體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,，規(guī)范公司運(yùn)作,，提高金融監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，及時(shí)防范和化解投融資風(fēng)險(xiǎn),。

根據(jù)不同項(xiàng)目組建專業(yè)化的下屬公司,，形成集團(tuán)化的組織運(yùn)行體系。不斷健全完善公司各項(xiàng)制度,，改革薪酬分配制度和績(jī)效考核辦法,，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建起科學(xué),、規(guī)范,、嚴(yán)密、高效的組織運(yùn)行體系和經(jīng)營(yíng)管理制度,，提高現(xiàn)代化管理水平,。

2、大力引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)金融,、工程和管理人才,，充實(shí)加強(qiáng)投融資、項(xiàng)目開發(fā),、工程建設(shè)管理,、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的技術(shù)力量。加強(qiáng)全員培訓(xùn),，提升員工素質(zhì),，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才作用,，形成國(guó)營(yíng)企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì),，為公司可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和團(tuán)隊(duì)保障。

2、積極調(diào)整結(jié)構(gòu),，搞好項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理,。通過對(duì)不斷增加的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)滾動(dòng)發(fā)展,，擴(kuò)大有效資產(chǎn)規(guī)模，不斷增強(qiáng)城建項(xiàng)目開拓經(jīng)營(yíng)能力和企業(yè)盈利能力,，提高國(guó)有資產(chǎn)的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用,，樹立城投公司的品牌效應(yīng)。對(duì)公益性項(xiàng)目以政府回購(gòu)方式取得土地,、資金和政策補(bǔ)償,，建立起借、用,、管,、還的良性循環(huán)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)自求收支平衡,；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，搞好策劃開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)功能,，增加公司長(zhǎng)期收益，增強(qiáng)公司開發(fā)建設(shè)實(shí)力,，奠定城投公司的市場(chǎng)主體地位和市場(chǎng)化融資基礎(chǔ),。

3、瞄準(zhǔn)城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,，謀劃儲(chǔ)備一批建設(shè)項(xiàng)目,。主動(dòng)介入，超前謀劃,，努力搭建好政府與市場(chǎng)和企業(yè)之間的橋梁,，與央企和大型國(guó)企、民企加強(qiáng)各方面的合作,，共同策劃,、組織和實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)。全面提高城建項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)作和規(guī)劃建設(shè)水平,，擴(kuò)大公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，取得經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益雙贏,，加快城投公司向城市運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，城投公司在保持現(xiàn)有核心職能的基礎(chǔ)上,，業(yè)務(wù)循環(huán)逐步擴(kuò)展，力爭(zhēng)涵蓋投融資平臺(tái)“四大核心任務(wù)”,，即“投資建設(shè)”,、“融資創(chuàng)新”、“城市開發(fā)”,、“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,，在不同發(fā)展階段，布局不同的業(yè)務(wù)發(fā)展群落,。一般來(lái)講業(yè)務(wù)群落的第一層面是拓展并確保核心業(yè)務(wù)的運(yùn)作,，能為企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)收入和現(xiàn)金流，培育相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能,，確立經(jīng)營(yíng)概念和經(jīng)營(yíng)模式,；第二層面是通過發(fā)展新業(yè)務(wù)，進(jìn)入城市開發(fā)板塊,，通過新業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng),，與第一層面業(yè)務(wù)形成良性循環(huán)；第三層面是開創(chuàng)未來(lái)的事業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)入新興業(yè)務(wù)板塊,，創(chuàng)造未來(lái)5-10年有生命力的業(yè)務(wù),，能夠與一二層業(yè)務(wù)互動(dòng)，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力,。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型,還需要在細(xì)節(jié)問題上不斷摸索研究。

通過梳理內(nèi)設(shè)部門組織架構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展需要,，明確管轄權(quán)屬,，形成線路清晰、責(zé)任明確,、專業(yè)純粹的管理脈絡(luò),，并完善體制機(jī)制。完成制度流程建設(shè)階段性目標(biāo),，初步形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。強(qiáng)化考核機(jī)制,，落實(shí)崗位職責(zé),，以能力定位置；量化指標(biāo)體系，以責(zé)任心,、執(zhí)行力定收入,；完善激勵(lì)制度，全面提高集團(tuán)各管理崗位的工作績(jī)效,。加強(qiáng)“熟前期,、懂管理、會(huì)理財(cái)”的綜合性人才培養(yǎng),，提升干部專業(yè)技能,，培育學(xué)習(xí)和創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)智力資源的積累,。

我們希望,，轉(zhuǎn)型后的城投公司將具備較為完善的公司運(yùn)作機(jī)制，融資平臺(tái)的功能得以充分發(fā)揮,，對(duì)下屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局形成框架,，建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),，成為資產(chǎn)規(guī)模大,、專業(yè)化水平強(qiáng)、市場(chǎng)影響力顯著的公司,，在肩負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及戰(zhàn)略性投融資任務(wù)的同時(shí),，自身價(jià)值得以充分的體現(xiàn)，形成產(chǎn)業(yè)投資與資本運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán),，實(shí)現(xiàn)從政府投融資平臺(tái)到城市綜合運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變,。