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六政〔2012〕62號(hào) 各縣區(qū)人民政府,，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū),、示范園區(qū)管委,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，省屬有關(guān)單位： 《六安市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》已經(jīng)7月13日市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。 二○一二年七月二十三日 六安市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督,，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的前置審查,、備案審查和異議審查,，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括： （一）縣（區(qū)）人民政府（管委）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,； （二）市,、縣（區(qū)）人民政府（管委）所屬工作部門； （三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門,； （四）市,、縣（區(qū)）人民政府（管委）依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)； （五）市,、縣（區(qū)）人民政府（管委）部門管理的行政機(jī)關(guān),； （六）法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織,。 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定,，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范行政管理事務(wù),，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件,。 第二章 規(guī)范性文件前置審查 第四條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的前置審查工作,。 第五條 部門擬出臺(tái)的涉及重大改革、重大決策,、重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他事關(guān)廣大群眾切身利益的重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。 第六條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件前置審查,，應(yīng)提交下列材料： （一）提請(qǐng)審查的函； （二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本10份及電子文本,； （三）規(guī)范性文件的起草說明,； （四）制定規(guī)范性文件集體討論研究的會(huì)議記錄； （五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法依據(jù)； （六）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見,； （七）需要提交的其他材料,。 材料不齊全或不符合要求的，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知制定機(jī)關(guān)在3日內(nèi)補(bǔ)正,。 第七條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的內(nèi)容包括： （一）是否與法律,、法規(guī)、規(guī)章以及其他上位法相抵觸,； （二）是否超越權(quán)限,，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,，是否增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)； （三）是否符合制定規(guī)范性文件的其他要求,。 第八條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)自收到報(bào)送的規(guī)范性文件及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)完成審查工作,。 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件涉及其他部門權(quán)利義務(wù)的，可以征求相關(guān)部門意見,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到文件之日起3日內(nèi)提出書面反饋意見,。 第九條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容合法的,，提出同意予以發(fā)布的審查意見,，并書面通知文件制定機(jī)關(guān),。 第十條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形的,，可提出退回重新起草,、修改或建議不予發(fā)布的審查意見： （一）文件內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章或其他上位法相抵觸的,； （二）文件內(nèi)容超越權(quán)限，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利,，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的,； （三）其他不符合規(guī)范性文件制定要求的,。 第十一條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可以召開由相關(guān)單位,、專家參加的論證會(huì),，廣泛聽取意見。 第十二條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查擅自印發(fā)的規(guī)范性文件,，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該文件,，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。 第三章 規(guī)范性文件備案審查 第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案： （一）縣（區(qū)）人民政府（管委）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件,，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案； （二）市,、縣（區(qū)）人民政府（管委）所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，向本級(jí)人民政府（管委）報(bào)送備案； （三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件,，向本級(jí)人民政府（管委）和上一級(jí)主管部門報(bào)送備案,； （四）市、縣（區(qū)）人民政府（管委）依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案,； （五）市、縣（區(qū)）人民政府（管委）工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門報(bào)送備案,； （六）法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件,，向直接管理該組織的人民政府或人民政府工作部門報(bào)送備案,。 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府（管委）報(bào)送備案,，上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府（管委）聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由上級(jí)人民政府所屬工作部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案,。 縣區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。 第十四條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理,。 第十五條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）備案報(bào)告； （二）規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本10份和電子文本,； （三）規(guī)范性文件的起草說明,； （四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見； （五）涉及重大事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的文件,，組織專家論證的相關(guān)材料,。 規(guī)范性文件備案文書的格式，統(tǒng)一按照省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定的格式執(zhí)行,。 第十六條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第十三條和第十五條規(guī)定的,，備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以備案登記,；不符合第十三條規(guī)定的，不予備案登記,；符合第十三條規(guī)定但不符合第十五條規(guī)定的,，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正,，補(bǔ)正后符合規(guī)定的,，予以備案登記。 第十七條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案登記的規(guī)范性文件在網(wǎng)站上公示,，便于公眾查詢和監(jiān)督,。 第十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法相抵觸,； （二）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利,，是否增加公民、法人和其他組織的義務(wù),； （三）同級(jí)人民政府（管委）所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間,、上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府（管委）制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致,； （四）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，制定機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定充分征求其他部門意見,，是否違反其他法定程序； （五）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當(dāng),?！?/div> 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)束審查的,，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過15日,。 第十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或補(bǔ)充材料,；需要征求下級(jí)人民政府或者有關(guān)部門意見的,，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)提出書面反饋意見。 第二十條 經(jīng)審查,，規(guī)范性文件超越權(quán)限,，違反法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法規(guī)定,，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓚浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理,，可以提出限期修改,、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見,。 制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見予以處理的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見，報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理,。 第二十一條 經(jīng)審查,，同級(jí)人民政府（管委）所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、下級(jí)人民政府（管委）與上級(jí)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間,，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定,。 第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),。 第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),。 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況,。 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào),，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開,。 第四章 規(guī)范性文件異議審查 第二十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為縣（區(qū)）人民政府（管委）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府（管委）提出書面異議審查申請(qǐng),；認(rèn)為市、縣（區(qū)）人民政府（管委）所屬工作部門制定的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向文件制定機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府（管委）提出書面異議審查申請(qǐng),。 異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)異議審查的具體辦理工作。 第二十五條 申請(qǐng)人提出異議審查應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，并載明下列事項(xiàng)： （一）申請(qǐng)人的基本情況,，包括：姓名、工作單位,、住址,、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱,、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)、聯(lián)系方式等,； （二）被申請(qǐng)的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),、文號(hào)； （三）申請(qǐng)異議審查的請(qǐng)求和理由,； （四）申請(qǐng)人簽字或蓋章。 第二十六條 異議審查申請(qǐng)?zhí)峤缓?，異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對(duì)異議審查申請(qǐng)進(jìn)行初步審查,，經(jīng)審查符合受理要求的，予以受理并書面告知申請(qǐng)人,；不符合受理要求的,，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人,。 異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的,，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。逾期不告知的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理,。 第二十七條 異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理異議審查申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，制作《規(guī)范性文件異議審查受理通知書》,，連同規(guī)范性文件異議審查申請(qǐng)書的副本一并送達(dá)文件制定機(jī)關(guān),，涉及幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文的，送達(dá)主辦部門,。 第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《規(guī)范性文件異議審查受理通知書》之日起5日內(nèi)向異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)及制定規(guī)范性文件的法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)等相關(guān)材料。 第二十九條 需要征求相關(guān)部門意見的,，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在接到征求意見函后認(rèn)真研究,，并在規(guī)定期限內(nèi)予以書面回復(fù)。 第三十條 異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送的材料后,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審查完畢,，并根據(jù)不同情形提出具體的書面審查意見，報(bào)異議審查機(jī)關(guān)作出決定： （一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法,、適當(dāng)?shù)?，提出確認(rèn)規(guī)范性文件合法的審查意見； （二）規(guī)范性文件內(nèi)容違法或不當(dāng)?shù)?，提出?zé)令制定機(jī)關(guān)限期修改或廢止的審查意見,； （三）規(guī)范性文件內(nèi)容嚴(yán)重違法或明顯不當(dāng)?shù)模贫C(jī)關(guān)又未在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止的,，提出撤銷規(guī)范性文件的審查意見,。 第三十一條 異議審查機(jī)關(guān)作出異議審查決定的，應(yīng)書面答復(fù)提出審查請(qǐng)求的公民,、法人或其他組織,。 第三十二條 規(guī)范性文件異議審查以書面審查為主，異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的,，可以采取實(shí)地調(diào)查核實(shí),、召開論證會(huì)等形式進(jìn)行審查。 第五章 責(zé)任追究 第三十三條 同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu),、備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，不履行監(jiān)督職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正,，拒不改正的,，依法由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分。 第三十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法,，有下列行為之一的,，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或異議審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正,；逾期不改正的,，予以通報(bào)；拒不改正的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分： （一）不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查和備案審查的； （二）不提供資料、拒絕配合,，或者隱瞞真實(shí)情況的,； （三）拒不執(zhí)行,、拖延執(zhí)行審查意見或決定的,。 第三十五條 未經(jīng)前置審查的規(guī)范性文件，違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法規(guī)定，損害公民,、法人或其他組織的合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。 第三十六條 未經(jīng)備案審查的規(guī)范性文件,，違反法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法規(guī)定,，損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 第三十七條 在異議審查中,，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未按照異議審查決定的要求修改或者廢止規(guī)范性文件的,，或者繼續(xù)施行被撤銷和暫停執(zhí)行的規(guī)范性文件的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。 第六章 附 則 第三十八條 規(guī)范性文件審查工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。 第三十九條 本辦法規(guī)定的期間以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日,。 第四十條 本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。原《六安市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督規(guī)定》（六政〔2009〕65號(hào)）同時(shí)廢止,。
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