四,、落實可再生能源全額保障性收購等必須處理好幾個關系。

通過上述分析,，不難得出甘肅省落實可再生能源全額保障性收購受制于眾多客觀條件限制,。按照甘肅發(fā)用電結構的客觀實際，要保障裝機占比高達40%的非水可再生能源全額保障性收購小時數,，需要具備什么樣的外部條件?即便全省火電僅作為調峰電源,、備用電源保障電網安全和電力平衡，最大限度讓路新能源,，能夠實現多少可再生能源全額保障性收購小時數?新能源的最大發(fā)電空間有多少?新能源計劃電量和市場電量如何劃界?新能源省內發(fā)電量和外送電量如何界定?做為調峰電源,、備用電源的火電企業(yè)的權益是否應當保障,、如何保障?破解難題必須處理好以下幾個關系并做好相關工作：

一是切實做好電力電量平衡預測。隨著電力體制改革的進展,，“計劃+市場”的電力電量二元管理方式將長期存在,。政府主管部門要切實組織做好電力電量平衡預測，處理好各類發(fā)電量之間的關系,，這對實現安全,、經濟、清潔的電力供應至關重要,，也是公開,、公平、公正處理各方利益的一個基點,。

二是切實留足新能源優(yōu)先發(fā)電空間,。在預測年度電力電量平衡、制定年(月)度優(yōu)先發(fā)電計劃時,，要在保證系統調峰、調頻,、斷面控制等電力系統安全穩(wěn)定運行的條件下,，最大限度的留足優(yōu)先發(fā)電計劃空間，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電,，盡可能的減少棄風棄光,。在可再生能源保障性收購利用小時完不成的情況下，將火電企業(yè)所謂的發(fā)電權轉讓給新能源的做法,，則從另一個側面反映了沒有留足新能源優(yōu)先發(fā)電權,，顯然不合時宜。

三是合理確定新能源省內電量與外送電量,、計劃電量與市場電量的關系,。新能源省內電量與外送電量、計劃電量與市場電量的各項邊界條件,、勾稽關系既要符合電力平衡特性等客觀實際,，又要符合相關政策要求。要防止人為做大新能源外送電量,、市場電量,，但實際上又不能增加新能源總發(fā)電量的情況。

四是處理好落實可再生能源全額保障性收購利用小時數與直購電規(guī)模的關系,。直購電屬于市場電量,，要結合電力電量平衡預測以及年度優(yōu)先發(fā)電計劃等科學合理的確定直購電規(guī)模，防止人為做大直購電規(guī)模引起市場電量擠占優(yōu)先發(fā)電空間,，進而影響可再生能源全額保障性收購利用小時的落實,。

五是處理好權益保障和利益協調問題,。在最大限度地落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購的同時，盡快建立和完善調度運行機制,、調峰補償機制,，妥善處理好可再生能源保障性收購、調峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務市場之間的關系,。在確保電力系統安全可靠的前提下,，實現清潔、高效,、經濟,、可持續(xù)發(fā)展。同時,，在建立完善調峰補償機制,，加大調峰補償力度的基礎上，建議采取“兩部制”電價機制,，保障做為調峰電源,、備用電源的火電機組權益。

六是立足實際,，實事求是地制定甘肅省可再生能源全額保障性收購電量范圍和利用小時數,。《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于做好風電,、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定：甘肅省風電保障性收購利用小時數為1800小時,，甘肅省光伏發(fā)電Ⅰ類資源區(qū)、Ⅱ類資源區(qū)保障性收購利用小時數分別為1500小時,、1400小時,，這一規(guī)定短期內不具備實現的客觀條件。建議立足實際,，實事求是地制定甘肅省可再生能源全額保障性收購電量范圍和利用小時數,。否則發(fā)改能源〔2016〕625號和發(fā)改能源〔2016〕1150號兩個文件的落實將遇到難以調和的矛盾，甚至可能不了了之,。

七是加快區(qū)域現代電力市場建設步伐,，盡快建立“中長期+現貨”的現代電力市場模式，促進可再生能源消納,。逐步建立以中長期交易為主規(guī)避風險,、以現貨交易為補充發(fā)現價格，交易品種齊全,、功能完善的現代電力市場機制,，通過完善的電力市場機制促進可再生能源的消納，這一點國外成功的經驗可以借鑒,。同時,，加快西北區(qū)域以及跨區(qū)域電力市場建設步伐,，消除省際間電力市場壁壘，促進可再生能源更大范圍的消納,，減少棄風棄光,。