【案情】2015年初，花某在山東收購一批廢舊鋼板,，與某公司法定代表人簽訂土地租賃協(xié)議堆放廢舊鋼板,，并在租賃協(xié)議中約定若出現(xiàn)安全事故，由花某承擔責任,。2015年3月某日,，廢舊鋼板購買人在吊裝廢舊鋼板過程中，發(fā)生一起物體打擊事故,，造成2人死亡,。

經(jīng)區(qū)政府事故調(diào)查組調(diào)查認定，花某未建立健全安全生產(chǎn)責任制,、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；未經(jīng)安全教育培訓，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,，不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,；同時，吊裝作業(yè)人員違章作業(yè),、安全生產(chǎn)管理不到位,；某公司將生產(chǎn)經(jīng)營場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的社會自然人花某從事非法經(jīng)營活動，未與承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在租賃合同中約定雙方的安全生產(chǎn)管理職責,，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理,，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任,。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定,，“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的,，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”，擬給予某公司人民幣二十萬元罰款的行政處罰,。

【爭議焦點】

爭議一：事故發(fā)生時有關活動是不是生產(chǎn)經(jīng)營活動

被處罰當事人認為,，花某租賃當事人場地用途是存放物品，不存在生產(chǎn)經(jīng)營行為,；事故發(fā)生當日,，因雙方約定的資料期滿，花某將存放的物品處理或者運走,，其行為也不是生產(chǎn)經(jīng)營行為,。

 爭議二：事故與某公司有無關系

被處罰當事人認為，當事人與花某在場地租賃協(xié)議中約定了安全責任和事故責任由花某負責,，該事故與某公司無關,。

【法理分析】
針對爭議一，案件調(diào)查人員認為,，由全國人大法工委,、國家安全監(jiān)管總局編寫的《安全生產(chǎn)法》釋義，將該法中“生產(chǎn)經(jīng)營活動”解釋為“既包括資源的開采活動,、各類產(chǎn)品的加工,、制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè),、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動”,，花某買賣廢舊鋼材行為屬于服務業(yè)經(jīng)營活動，而存放廢舊鋼材是買賣廢舊鋼材活動的一部分,。同時,，在雙方簽訂的協(xié)議中也承認花某買賣廢舊鋼材為生產(chǎn)經(jīng)營活動。

針對爭議二,，案件調(diào)查人員認為,，《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的個人,；發(fā)包,、出租給其他單位的，應當與承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責,，對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理，定期進行安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全問題的,，應當及時督促整改。

某公司沒有審查花某是否具備安全生產(chǎn)條件,，沒有對花某的經(jīng)營行為進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理并進行安全檢查,。其與花某一方?jīng)]有簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在租賃合同中約定雙方的生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全生產(chǎn)管理職責,，只是在租賃協(xié)議中約定安全事故后果的責任承擔方，是不合法的,。此行為客觀上放任了不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,，間接導致事故發(fā)生，應對事故的發(fā)生負有責任,。