連日來(lái),，一條消息牽動(dòng)著不少民辦學(xué)校舉辦者和家長(zhǎng),、學(xué)生的心——從2017年9月1日起，義務(wù)教育階段或?qū)⒊蔀闋I(yíng)利性民辦學(xué)校的“禁區(qū)”,。
這是繼民辦教育促進(jìn)法修正案草案二審稿規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！焙螅仗嵴?qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三審的草案新增加的規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,?！?/span> 盡管三審稿尚未塵埃落定，但坊間早已對(duì)此熱議不斷：為何要出臺(tái)這一規(guī)定,？草案一旦審議通過(guò),，會(huì)給民辦教育帶來(lái)何種影響？各方又該如何迎接挑戰(zhàn),？
自2003年9月1日施行至今,，民辦教育促進(jìn)法已走過(guò)了十余個(gè)年頭。這期間,，我國(guó)民辦教育堪稱發(fā)展迅速：來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示,，2015年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬(wàn)所,，在校生達(dá)4570.42萬(wàn)人,。 繁榮發(fā)展背后，為什么要在義務(wù)教育領(lǐng)域增設(shè)這樣一條新規(guī)？這究竟是“促進(jìn)”還是“促退”,？ 對(duì)此,，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠說(shuō)“從國(guó)際上看，大多數(shù)國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段不允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校,。這主要是因?yàn)榱x務(wù)教育階段具有特殊性,，要體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，公民義務(wù),。而公眾對(duì)于義務(wù)教育免費(fèi)有極高認(rèn)同度,。” “在以往民辦教育發(fā)展過(guò)程中,，帶著不同價(jià)值取向的資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的情況確實(shí)存在,。”北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長(zhǎng)李金初認(rèn)為：“如果辦學(xué)者在義務(wù)教育階段過(guò)分看中利益,，這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒆拥某砷L(zhǎng)不好,。”  不營(yíng)利不是不收費(fèi),，也不一定是低收費(fèi) 記者發(fā)現(xiàn),，盡管初衷良好，但連日來(lái),，草案“不設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！钡囊?guī)定，在杭州,、成都多地的家長(zhǎng)群里引發(fā)許多學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)憂：自己孩子所在的民辦學(xué)校還會(huì)辦嗎,？有分析人士指出，這主要涉及到兩類民辦學(xué)校：一類主要面向追求優(yōu)質(zhì)資源的高端客戶,，如各類國(guó)際學(xué)校,；一類主要面向難以進(jìn)入公立學(xué)校享受免費(fèi)義務(wù)教育的群體，如一些見(jiàn)縫插針辦在城市角落的民校,。 專家表示,，回應(yīng)公眾質(zhì)疑，兩大焦點(diǎn)問(wèn)題值得關(guān)注,。 “首先要厘清營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)別,。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽強(qiáng)調(diào),，不營(yíng)利不是不收費(fèi),，也不一定是低收費(fèi)?！捌鋵?shí)草案已經(jīng)提出了非營(yíng)利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余,，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有,。為照顧歷史、保護(hù)舉辦者權(quán)益,，這次修改采取了一個(gè)折中,，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還舉辦者?！?/section> 另一焦點(diǎn)則來(lái)自公眾對(duì)教育多樣化需求會(huì)否受損的擔(dān)憂。甚至有反對(duì)者斥責(zé)這是嚴(yán)重倒退,，會(huì)導(dǎo)致上萬(wàn)所民辦初中,、小學(xué)難以生存。 對(duì)此,，謝煥忠給出一組數(shù)據(jù)：目前按照2015年度統(tǒng)計(jì),，我國(guó)16余萬(wàn)所民辦學(xué)校中，大約有1萬(wàn)所民辦小學(xué)和初中,，即義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占到民辦學(xué)校的6%左右,，這個(gè)數(shù)量相對(duì)較少。在這1萬(wàn)所民辦小學(xué)和初中里,，絕大多數(shù)都是非營(yíng)利性的學(xué)校,，提出營(yíng)利要求和回報(bào)的學(xué)校不到10%，約為1000所,?！斑@個(gè)數(shù)量并不大，這些學(xué)校之后都可以選擇轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì),。即使這些學(xué)校有的要退出,，公立學(xué)校接管學(xué)生也沒(méi)問(wèn)題?！?/section> 此外,，還有不少專家認(rèn)為，正確理解此條規(guī)定,，應(yīng)從“分類管理”入手,。“要對(duì)社會(huì)公平,，就要對(duì)于民辦學(xué)校有針對(duì)性的支持,，如果不分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，國(guó)家財(cái)政支持就無(wú)法進(jìn)入,?！敝x煥忠說(shuō)。更大考驗(yàn)在于政府后續(xù)扶持政策 回應(yīng)質(zhì)疑后,，不少專家認(rèn)為,，目前更需要思考的是草案一旦通過(guò),，會(huì)對(duì)民辦教育領(lǐng)域產(chǎn)生何種影響。 “如果通過(guò),，受到考驗(yàn)最多的是民辦教育的投資人,，這就看其逐利的意圖多還是辦教育的意圖多。如果大部分民辦教育的投資人是逐利的,，可能就面臨很多民辦教育機(jī)構(gòu)退出的問(wèn)題,。而那些并非逐利，只是單純想辦學(xué)的投資人,、社會(huì)機(jī)構(gòu),，可能還會(huì)在民辦教育新政策中看到如成本降低、辦學(xué)空間更大等優(yōu)勢(shì),，從而進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,。因此，這應(yīng)該也是中國(guó)民辦教育轉(zhuǎn)變理念,、轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的一個(gè)重要契機(jī),。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō),。 更多的專家則認(rèn)為,，這其中面臨最大挑戰(zhàn)的還是政府。 “一些民辦學(xué)校從幼兒園一直辦到高中,，若草案通過(guò),，這些學(xué)校就要拆開(kāi)辦學(xué)，學(xué)前教育選擇成為營(yíng)利性民辦學(xué)校,，從一年級(jí)到初三年級(jí)的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性學(xué)校,，高中階段再轉(zhuǎn)為營(yíng)利性學(xué)校，這樣一個(gè)學(xué)校就要分成不同類型的學(xué)校了,，財(cái)產(chǎn)分割,、債務(wù)剝離、管理人員,，甚至教師都要進(jìn)行‘分家’”,。全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻指出。 他強(qiáng)調(diào),，特別是原來(lái)生源比較好,，教育效果比較明顯的，已經(jīng)創(chuàng)出品牌的民辦學(xué)校將會(huì)受到較大的影響,，希望政府有關(guān)部門對(duì)它們進(jìn)行指導(dǎo),，使其能夠健康發(fā)展，防止其停滯不前,，甚至無(wú)法辦下去,。 “更大的難題還在于,，我們對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的制度建設(shè)基本是一個(gè)空白，如果按草案三審稿的設(shè)計(jì),，一年后實(shí)施分類管理,，這之前，財(cái)產(chǎn)清算,、審批登記,、稅收優(yōu)惠、教師身份,、學(xué)生學(xué)籍,、法人治理等各個(gè)方面大量的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)任務(wù)能否在一年之內(nèi)完成，對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華認(rèn)為,，對(duì)民辦教育長(zhǎng)期發(fā)展影響更深遠(yuǎn)的還在于修法完成后將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)的扶持政策：“比如非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政資助,，營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收減免等。特別重要的是如何通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,?！?span> 謝煥忠則透露，目前,，針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的實(shí)施監(jiān)管細(xì)則等配套文件已經(jīng)起草,，修正案正式通過(guò)之后，相應(yīng)配套文件就會(huì)陸續(xù)印發(fā),。截至記者發(fā)稿前,，最新消息是，該草案很可能將在11月7日由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行表決,。屆時(shí)走向如何,，我們將持續(xù)關(guān)注。
原載于光明日?qǐng)?bào)11月7日8版
|
