有的消費(fèi)者認(rèn)為,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)定最低消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是霸王條款,，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止,。國(guó)內(nèi)不少地方的規(guī)范性文件明文禁止設(shè)定最低消費(fèi),。例如，甘肅省人大常委會(huì)頒布的《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》和《甘肅省娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,，貴州省人大常委會(huì)頒布的《貴州省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,，青海省人大常委會(huì)頒布的《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，湖南省張家界市政府頒布的《張家界市旅游服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)管理辦法》,，云南省麗江市政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步整治旅游市場(chǎng)環(huán)境的通知》,，海南省三亞市政府辦公室頒布的《三亞市餐飲業(yè)價(jià)格管理暫行規(guī)定》等。

    經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為,，設(shè)定最低消費(fèi)是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的具體體現(xiàn),。消費(fèi)者在明知經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下選擇購買商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)視為其接受該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。消費(fèi)者如認(rèn)為最低消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過高,，可以選擇其他未設(shè)定最低消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有關(guān)部門和一些地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件認(rèn)可最低消費(fèi)的做法,。例如,，文化部《關(guān)于實(shí)施〈娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定，各種經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià),，規(guī)定最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在店堂明顯位置標(biāo)明最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額和服務(wù)項(xiàng)目。上海市政府頒布的《上海市文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者規(guī)定最低消費(fèi)水平的營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所,，必須在門口標(biāo)明最低消費(fèi)水平的數(shù)額,。深圳市政府頒布的《關(guān)于我市旅業(yè)、飲食業(yè)價(jià)格管理問題的通知》規(guī)定,，飲食店的貴賓房如設(shè)有最低消費(fèi)或價(jià)格與大堂不同的,，必須明確告示顧客。

    設(shè)定最低消費(fèi)雖然涉嫌違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條關(guān)于“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品,、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)”之規(guī)定,，但無明確罰則。設(shè)定最低消費(fèi)涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者銷售商品,，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”之規(guī)定,，但同樣無相應(yīng)罰則。此外,，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第十四條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不得確定最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定具體罰則,，只規(guī)定可轉(zhuǎn)致其他法律,、法規(guī)實(shí)施處罰。因此,，筆者認(rèn)為,，工商機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)定最低消費(fèi)的行為目前無處罰權(quán)。

    在實(shí)踐中,，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)定最低消費(fèi)行為有兩種情形：一種是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未明示,、告知最低消費(fèi)的規(guī)定，等到消費(fèi)者結(jié)賬時(shí)才告知,；另一種是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示,、告知最低消費(fèi)的規(guī)定。對(duì)于第一種情形,，價(jià)格主管部門可以依照《價(jià)格法》第四十二條處罰,，責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處5000元以下罰款,。對(duì)于第二種情形，可以參考《三亞市餐飲業(yè)價(jià)格管理暫行規(guī)定》定性和處罰,。

    《三亞市餐飲業(yè)價(jià)格管理暫行規(guī)定》規(guī)定,，餐飲經(jīng)營(yíng)者不得采取制定最低消費(fèi)價(jià)格等附加條件的限定方式強(qiáng)迫消費(fèi)者接受高價(jià)餐飲品或者服務(wù),。餐飲經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定的，按《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定予以處罰,，即由價(jià)格主管部門予以警告,，責(zé)令其向遭受損害的一方退還違法所得，違法所得不能退還的,，予以沒收,，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

    雖然一些規(guī)范性文件為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)定最低消費(fèi)的做法提供了依據(jù)，直接導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)設(shè)定最低消費(fèi)是否屬于霸王條款莫衷一是,，但有一類設(shè)定最低消費(fèi)的行為已被明確認(rèn)定為違法,，即供水、供電,、供氣等公用企業(yè)設(shè)定最低消費(fèi)（即用戶每月用水、用電,、用氣等即使少于規(guī)定的底數(shù),，也按該底數(shù)收費(fèi)）。供水,、供電,、供氣等公用企業(yè)設(shè)定最低消費(fèi)的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定。國(guó)家工商總局《關(guān)于自來水公司強(qiáng)行收取底度費(fèi)行為定性處理問題的答復(fù)》規(guī)定,，自來水公司屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定的公用企業(yè),，自來水公司利用其提供自來水服務(wù)的獨(dú)占地位，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，以拒絕,、中斷提供自來水服務(wù)等方式強(qiáng)行向自來水用戶收取底度費(fèi)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定,，屬于《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)所列“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶,、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品,，或者濫收費(fèi)用”的限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定予以處罰。

    綜上所述,，筆者認(rèn)為,，要徹底解決包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)定最低消費(fèi)、收取酒水開瓶費(fèi)等在內(nèi)爭(zhēng)議已久的問題,，必須由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門牽頭組織法院,、法制辦,、工商、衛(wèi)生,、文化,、旅游等有關(guān)部門，以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì),、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì),、娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織,，多方征求意見建議,，出臺(tái)規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)明確最低消費(fèi)等是否合法,、如何處罰以及具體的監(jiān)管部門,。只有這樣才能保證從國(guó)家有關(guān)部門到地方各級(jí)政府監(jiān)管口徑一致、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，從源頭上做到有章可循,。

    □福建省福州市晉安區(qū)工商局 鄭 明 黃素新