努力使財政資金用在刀刃上

—全國人大常委會預(yù)算工委依法組織開展對政府部門預(yù)算的預(yù)先審查

    隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,，人民群眾的主人翁意識不斷增強,。財政資金怎么安排？用在哪些地方,？效果如何,？這些國家大事越來越為大家所關(guān)心，也是每年全國人代會上的熱點話題,。

    民之所望,，政之所向。黨的十八屆三中全會決定明確提出,，要“改進財政預(yù)算管理制度,，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”和“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能”,。于今年1 月1 日正式實施的新修改的預(yù)算法要求進一步規(guī)范政府收支行為,，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督,，建立健全全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度。

    新修改的預(yù)算法規(guī)定,，在全國人民代表大會會議召開之前,，財政經(jīng)濟委員會對中央預(yù)算草案初步方案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查。全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定,，預(yù)算工作委員會協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔(dān)代表大會及其常委會審查預(yù)決算等方面的具體工作,。依據(jù)黨的十八屆三中全會精神和新修改的預(yù)算法規(guī)定， 2015 年1月6 日至8 日,，為做好預(yù)算審查監(jiān)督的前期準(zhǔn)備工作,，全國人大常委會預(yù)算工委組織開展了對五個中央部門的預(yù)算進行了預(yù)先審查，推動規(guī)范預(yù)算編制,，保障財政資金用在實處,。

    這次納入預(yù)先審查的五個部門是教育部、人社部,、環(huán)保部,、科技部和農(nóng)業(yè)部。全國人大常委會預(yù)算工委主任廖曉軍表示,，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，增長速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，財政收支隨之進入新常態(tài)，收入增速放緩,，支出剛性增長,。在新形勢下，這五個部門2014 年預(yù)算執(zhí)行情況和2015 年預(yù)算安排情況總體上是好的,，部門預(yù)算管理制度不斷完善和規(guī)范,，但也存在一些問題需要下大力氣研究解決。最好的辦法還是公開透明,，主動接受人大及各方面監(jiān)督,，聽取各方面意見和建議，通過深化改革,，規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金績效,。

    預(yù)先審查多了“一線”聲音

    加強對財政預(yù)算的審查監(jiān)督,，是憲法和預(yù)算法等法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)，也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要形式和途徑,。政府預(yù)算由部門預(yù)算組成,，只有更好的審查部門預(yù)算，才能使政府預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范,、更好透明公開,。從2000 年中央財政編報部門預(yù)算開始，全國人大常委會預(yù)算工委就一直聽取中央政府部門預(yù)算的匯報,，近些年來,，還邀請財經(jīng)委預(yù)算審查小組委員和相關(guān)專門委員會委員參加，對部門預(yù)算進行預(yù)先審查,。由于部門數(shù)量較多,，不可能在短時間內(nèi)完成對所有部門預(yù)算進行預(yù)先審查，所以每年挑選5 至8 個部門,，每個部門用半天時間,，進行有針對性地預(yù)先審查。這項工作多年堅持下來,，對規(guī)范部門預(yù)算管理和推動預(yù)算制度改革,，發(fā)揮了重要的作用。

    伴隨著社會各方面對政府預(yù)算的關(guān)注關(guān)心,，全國人大常委會預(yù)算工委不斷改進和完善組織開展對中央部門預(yù)算的預(yù)先審查工作,。近年來特別是在黨的十八大之后，預(yù)算工委在邀請財經(jīng)委預(yù)算審查小組委員,、全國人大相關(guān)專門委員會委員參加部門預(yù)算預(yù)先審查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，還邀請了部分全國人大代表,、利益相關(guān)方代表和專家參加,。

    兼聽則明,。今年受邀參會的全國人大代表、利益相關(guān)方代表共有11 人,。他們當(dāng)中,，既有來自建筑公司的代表，也有來自基層農(nóng)業(yè)部門惠農(nóng)政策執(zhí)行者的代表,；既有來自大學(xué)的校長,，也有來自科技、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,?？梢哉f，他們的發(fā)言代表著基層一線和政策直接相關(guān)方等各方面的意愿,。因此,，他們提出的意見和建議不僅使預(yù)先審查更加“接地氣”，還有利于促進相關(guān)政府部門作出更加符合民意,、體現(xiàn)群眾訴求的預(yù)算安排,。

    廖曉軍主任表示，為了貫徹落實黨中央的要求和新修改的預(yù)算法的規(guī)定,，全國人大常委會預(yù)算工委將不斷加強和改進對部門預(yù)算的預(yù)先審查和監(jiān)督工作,。今后還將更多地邀請全國人大代表和利益相關(guān)方代表來參加討論，更廣泛的聽取各方面的意見,。

    緊盯重點支出與項目安排

    按照新修改的預(yù)算法規(guī)定,，“重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排”是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會審查預(yù)算的重點內(nèi)容。對此,，全國人大常委會預(yù)算工委依法要求政府部門做好重點支出和重大投資項目的預(yù)算編報和資金安排,。

    教育是民族振興、社會進步的基石,。教育部副部長杜玉波介紹,，2014 年，教育部財政撥款預(yù)算執(zhí)行率為96.82%,。重點項目包括統(tǒng)籌支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),、985 工程浮動獎勵、研究生投入機制改革,、中央高校捐贈配比專項,、國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生等。

    從教育部提供的數(shù)據(jù)看,，大多數(shù)重點項目的預(yù)算執(zhí)行率都在96% 以上,，少部分項目執(zhí)行率也在82% 以上。

    杜玉波副部長表示，2015 年新增經(jīng)費優(yōu)先保障教育重大政策的落實,，以及教育部確定的重點工作任務(wù),。如研究生投入機制改革、統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),、青少年校園足球扶持資金,、國家教育信息化建設(shè)工程專項等。

    全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒指出,，“我們是社會主義國家,，要講公平性原則。如果說家庭經(jīng)濟困難的孩子和西部地區(qū)農(nóng)村的孩子是因為費用的問題被堵在重點院校之外,，這個影響可不是小事,。”所以,，他建議應(yīng)該增加對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助,。

    全國人大財經(jīng)委預(yù)算審查小組委員等都非常關(guān)注財政教育資金投入的平衡性問題。大家普遍認為,，財政預(yù)算既要支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育投入，更要加大對老少邊窮等落后地區(qū)的教育投入,；既要支持一流高等學(xué)校的建設(shè),，也要大力提升普通高校水平。比如中央高校捐贈配比制度項目應(yīng)作進一步研究,，要加大對基礎(chǔ)教育的投入,，鼓勵教育產(chǎn)業(yè)在全面深化改革中提高市場化程度等。

    與教育部一樣,，在審查其他四個部門的預(yù)算時,，大家著重把目光放在重點支出與項目安排上，以確保中央重大政策得到有效落實,。

    嚴(yán)格規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

    結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過多,，嚴(yán)重影響財政資金使用效益。2014 年6 月,，國家審計署向全國人大常委會提交審議的2013 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出的審計報告顯示,，各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮,。出現(xiàn)諸如中央本級財政存量資金較多,，一些省市級政府財政存量資金近三成無法按原用途使用，重點審計的32 個中央部門結(jié)存資金中有半數(shù)的閑置時間是超過一年的,。

    對于這個帶有普遍性的問題,，全國人大常委會預(yù)算工委十分關(guān)注，要求相關(guān)部門要扎扎實實做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，把項目庫建設(shè)做深入,、做充分,；壓縮代編預(yù)算規(guī)模；預(yù)算批準(zhǔn)后及時下達代編預(yù)算,；減少年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模,；嚴(yán)格依法加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

    就此,，教育部副部長杜玉波說,，教育部2014 年年底國庫資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余占當(dāng)年部門預(yù)算的1.6%?！半m然比例不高,，但由于教育部部門預(yù)算總量大，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模仍顯較大,。造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大的原因是基本建設(shè)項目,、大型修繕購置項目和進口設(shè)備采購周期較長?！彼f,，2015 年教育部將進一步落實預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制，對預(yù)算執(zhí)行率低的項目,，減少或者停止安排經(jīng)費,，不足部分使用結(jié)轉(zhuǎn)資金解決。

    科技部副部長王志剛表示,，2014 年科技部財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大的主要原因,，是中小企業(yè)發(fā)展專項資金等有關(guān)專項因故在年底未執(zhí)行完而形成結(jié)轉(zhuǎn)，以及收回的部分科技計劃（專項）存在結(jié)余經(jīng)費等,?！澳壳埃行∑髽I(yè)發(fā)展專項資金的股權(quán)投資方案已獲財政部批準(zhǔn),，專項資金將于近期撥付,。2015 年，科技部將積極消化結(jié)余資金,。除已安排使用的部分外,，其余結(jié)余資金原則上全部統(tǒng)籌用于預(yù)算支出?！?/p>

    人社部副部長楊志明表示,，人社部繼續(xù)加強預(yù)算與工作計劃的銜接，做好項目評估論證,，提高項目預(yù)算精細化水平,，盤活存量資金,，避免資金沉淀和損失浪費。

    “ 為什么支不出去,，為什么要結(jié)轉(zhuǎn),？”會上，全國人大財經(jīng)委預(yù)算審查小組委員,、全國人大有關(guān)專門委員會委員都要求政府部門進一步細化預(yù)算編制,，盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高財政資金使用效益,；相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃,，加快編制三年滾動預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)安排好跨年度項目與預(yù)算,。

    著力提高資金績效

    當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展增速放緩,，財政收支矛盾越來越突出,，我國要保持財政預(yù)算投入的不斷增長，面臨著巨大壓力,。在此背景之下,，大家認為要加強財政預(yù)算績效管理，努力將有限的財政資金用到實處,、花在刀刃上,。

    科技部近年來不僅積極開展項目績效評價試點，還加快改革步伐,，與相關(guān)部門積極推動建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，解決科技界財政資金使用重復(fù),、分散,、封閉、低效等問題,，改變科技管理政出多門,、九龍治水的現(xiàn)狀。

    據(jù)介紹,，目前我國已對中央各部門管理的100 余項科技計劃進行了優(yōu)化布局,，整合形成了包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項,、國家重點研發(fā)計劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金、基地和人才專項在內(nèi)的五類中央財政科技計劃,。這五類科技計劃將通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，按照新的管理方式和組織機制實施,。

    全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈說，“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，這是一個讓人興奮的事?，F(xiàn)在許多領(lǐng)域的財政資金非常分散，比如科技,、農(nóng)業(yè),、水利、環(huán)保等,。如果科技資金管理體制改革有所突破,、能夠打破九龍治水的話，這對未來我們國家改進財政資金管理和提高資金使用效益是非常重要的,，同時對改進我們國家政府治理也是非常重要的,。”

    對于提高財政資金績效,，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，農(nóng)業(yè)部努力探索建立以績效目標(biāo)為先導(dǎo)，以績效監(jiān)控和評價為手段,，以績效提升為目標(biāo)的預(yù)算績效管理體系,。在2014 年預(yù)算中，農(nóng)業(yè)部擴大了項目績效目標(biāo)申報范圍,，申報績效目標(biāo)的項目資金占部門預(yù)算項目支出的比重超過43%,。下一步的工作重點是逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政性資金，擴大預(yù)算單位整體支出績效評價試點范圍,，并更加注重績效評價結(jié)果應(yīng)用和向社會公布,。

    聽取了委員和代表的審議發(fā)言后，五個部門還表示,，一方面將繼續(xù)加強內(nèi)部監(jiān)管,，另一方面要主動接受外部監(jiān)督，積極配合人大,、紀(jì)檢監(jiān)察,、財政、審計和社會公眾的監(jiān)督,，盡可能地用好每一筆財政預(yù)算資金,。

    嚴(yán)控“三公”經(jīng)費

    在五個政府部門預(yù)算中有一個共同的特點，那就是各部門都積極貫徹中央八項規(guī)定要求,，厲行節(jié)約,，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”及會議經(jīng)費的預(yù)算。

    例如,，環(huán)保部副部長吳曉青介紹,，2014 年環(huán)保部出國費的執(zhí)行率為49%,，公車購置及運行費的執(zhí)行率為90%，公務(wù)接待費的執(zhí)行率為35.5%,，會議費的執(zhí)行率為39.5%,。

    在2015 年預(yù)算安排中，五個部門都表示堅持勤儉節(jié)約,，貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”的要求,，反對鋪張浪費，按照“零增長”原則編制“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算,?？萍疾棵鞔_提出，2015 年“三公經(jīng)費”繼續(xù)按照零增長控制,，嚴(yán)格控制行政管理和機構(gòu)運行等一般性支出,，會議費預(yù)算不得超過上年實際支出水平。

    會上,，委員和代表對中央政府部門主動“勒緊腰帶”過緊日子的做法予以肯定,，并紛紛點贊，希望各個部門繼續(xù)堅持,，為建設(shè)廉潔,、陽光、高效的政府作出努力,。

   （文／本刊記者 李小?。?/p>

    聲音

    加強預(yù)算審查監(jiān)督，代表專家有話說

    2015 年1 月6 日至8 日,，全國人大常委會預(yù)算工委組織開展了對五個中央政府部門預(yù)算的預(yù)先審查,。受邀請前來參會的全國人大代表、利益相關(guān)方代表（專家）踴躍發(fā)言,，表達訴求,，提出意見和建議。

    全國人大代表,、北京航空航天大學(xué)校長懷進鵬：過去幾年來，我國財政持續(xù)加大對科技的投入,，各個領(lǐng)域的科研都取得了振奮人心的成就,，這是非常難得的。現(xiàn)在科研成果轉(zhuǎn)化有難度,，難在如何把人才與技術(shù),、企業(yè)家和風(fēng)險投資緊密聯(lián)系起來。解決這個問題,，就需要國家提供良好的政策環(huán)境,，建立有利于科研成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈,、生態(tài)圈。同時,，財政預(yù)算應(yīng)適當(dāng)在基礎(chǔ)研究中加大對人的投入,，進一步調(diào)動科研人員的積極性。

    全國人大代表,、重慶建工三建公司員工劉鐘?。涸诼殬I(yè)技能培訓(xùn)方面，人社部下了很多工夫,，每年也安排了大量預(yù)算,。但是至少在建筑行業(yè)，很多地方的職業(yè)技能培訓(xùn)形同虛設(shè)：都是發(fā)錢,、繳錢就領(lǐng)證,，很多人甚至根本沒去過培訓(xùn)機構(gòu)，而且培訓(xùn)機構(gòu)也沒有合格的老師,、合格的培訓(xùn)場所和器材,。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾：這次召開的會議，我覺得很有價值,。我國發(fā)展到今天,，問題紛繁復(fù)雜。解決這些問題,，必須要有科學(xué)的決策,，合理安排的財政投入。但是,，科技花多少,，社保花多少,，農(nóng)業(yè)花多少,，怎么切好財政預(yù)算這張餅？這就涉及利益相關(guān)方,。全國人大常委會預(yù)算工委邀請利益相關(guān)方代表參會,，讓大家把意見表達出來，這個很重要,，是決策民主化,、科學(xué)化的體現(xiàn)。也只有如此,，國家決策和預(yù)算安排才能更好地保障群眾各方面的利益,。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室主任黨國英：我們國家財政支農(nóng)資金規(guī)模已經(jīng)不小，然而由于支農(nóng)的單位多,、項目廣,，導(dǎo)致資金投入分散,。一些項目切割到某一個地方就幾十萬元，效益大打折扣?，F(xiàn)在最大的問題,，就是要將財政支農(nóng)資金分得合理，用得有效,。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南：近些年,，財政環(huán)境保護專項資金增加較快，但是資金的使用需要優(yōu)化,。從2006年開始,，整個環(huán)保專項資金從數(shù)目和總量上都有較大的上升，中央財政對環(huán)境保護做出了很大貢獻,，但這些專項很多是因事而設(shè),，如水十條、大氣十條等?，F(xiàn)在財政預(yù)算制度正在進行改革,，這種專項設(shè)置方法是否有助于提高效率，能不能把這些專項從績效方面做一個評估,？從資金使用方面,，建議考慮設(shè)立一個國家綜合環(huán)境保護基金，實施統(tǒng)一管理,。

    北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院副院長姜韻宜：我校屬于職教類型,。近年來國家加大了對職教的投入和支持,，學(xué)校大大獲益。職教在國家教育體系中占據(jù)半壁江山，因此財政投入應(yīng)追求均衡?，F(xiàn)在有機會表達意愿,，即希望國家財政繼續(xù)加大對職教的投入力度,，尤其是對西部貧困地區(qū)的職業(yè)院校要加大投入支持,。

    浙江省嘉興市海鹽縣農(nóng)辦副主任方忠明：非常榮幸參加這次會議，并說出我們基層的聲音,。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，建議財政預(yù)算在三個方面加大投入力度：一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是對種糧的支持力度；二是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)中小法人以及農(nóng)業(yè)中介組織的扶持力度,；三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入力度。