近日，青島二中,、青島十五中,、青島華夏職教中心等學校公布了學校管理權限清單，標志著政校聯(lián)動的清單管理模式在青島市推開,。

　　此次推行的學校管理權限清單制度是青島市推行管,、辦、評分離改革,，構建現(xiàn)代教育治理體系又一制度突破,。作為全國教育管、辦,、評分離改革試點單位，去年青島市教育局在建立教育行政部門權力清單,、責任清單的基礎上,，啟動實施學校管理權限清單制度試點，從梳理實施依據(jù),、優(yōu)化運行流程,、強化監(jiān)管評價為入手，以清單形式明示學校管理權限的實施依據(jù),、工作流程,、承辦機構、監(jiān)督投訴機構等,，接受社會監(jiān)督,，全面推動學校管理權限的依法、規(guī)范,、民主運行,。青島市學校管理權限清單制度有以下特點：

一,、堅持政校聯(lián)動，充分激發(fā)學?；盍?/span>

　　1．落實和下放學校自主權,，為學校“賦權”,。青島市堅持將充分釋放學?；盍ψ鳛楦母锏某霭l(fā)點和立足點，以《教育法》等法律法規(guī)為依據(jù),，充分考慮學校作為單位法人應享有的權力,，將學校管理的基本權限、涉及師生切身利益的事項和重大決策事項納入清單目錄,。為保障學校管理權限的自主行使,，同步將副校長、中層干部,、教師選聘等在學校依法自主辦學方面具有關鍵作用的14個方面的管理權限下放給學校,。

　　2．制訂學校管理政府規(guī)章，為政府“明責”,。青島市將政府自身的改革作為推進管辦評分離改革的前提和基礎,，充分利用地方立法權限，在全國率先開展學校立法工作,。目前《青島市中小學校管理辦法》已經進入政府審議階段,。規(guī)章在規(guī)定學校職責和內部治理體系的同時，重點理順政校關系,，針對政府及有關部門在學校辦學中的越位,、缺位情況，明確了政府對學校經費,、師資,、安全等保障職責，特別是明確任何單位和個人不得非法干擾學校教育教學活動,，為學校辦學提供寬松的環(huán)境,。　

二、突出法治,、民主原則,，全面規(guī)范學校管理權限行使

　　1．堅持清單制訂依法、民主,。青島市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施、以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則,，建立“一二三”工作方法,，保障清單制訂質量，提升工作效率,?！耙弧笔谴_定一類管理事項作為重點試點事項，按照國家,、省,、市層級，逐項梳理辦理依據(jù)（包括法律法規(guī)和近幾年出臺的重要文件）,，按照“提報—審議—公開”的順序,，制定工作流程，并在工作流程中注明相應層級會議審議,、作出風險評估和公示公開等要求,，明確辦理機構和監(jiān)督機構，制定該項事項的《學校管理權限事項表》（樣表）,?！岸笔亲龊眯刃Ｍ鈨煞矫嬉庖娬髑蠊ぷ鳌Ｐ瘸浞终髑蠼搪毠ず蛯W生意見,，校外加強與家長,、社會的溝通，并邀請學校法律顧問進行合法性審查,，根據(jù)各方面征求的意見對清單進一步修改完善,。“三”是做好三次會議審議工作,。清單形成后,，要提交教代會、校務委員會,、校長辦公會審議通過后,，方可公布。

　　2．堅持權限實施依法,、民主。學校管理權限清單以“一事一單”的方式,，明確了管理權限的運行軌跡,，并標明了每件事項的監(jiān)督機構和聯(lián)系方法，通過學校網站向社會各界公示,，強化學校內部和社會各界對辦學自主權的監(jiān)督,。在管理權限運行上，通過分級授權,、分崗設權,，實現(xiàn)分級管理,，形成對權力的制衡；同時,，要求工程基建,、招生招聘、財務,、年度考核等重大工作必須經由公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體研究決定等程序，按規(guī)定需經校務委員會,、教代會,、家委會等討論通過的事項，在校長辦公會決策前必須組織召開相應會議專門聽取意見,，通過規(guī)范議事程序,，平穩(wěn)、有序實現(xiàn)了校長權力的讓渡,。

三,、強化“綜合”改革，增強制度實施的整體效應

　　1．建章立制,，明確學校治理基本規(guī)范,。青島市將依法按章運行作為學校管理權限行使的基本原則之一，在中小學,、幼兒園全面建立章程的基礎上,，按照“一事一單一制度”的原則，通過制訂清單,，將章程確立的學校重大事項決策,、重要管理權限運行的基本原則細化、實化,；同時,，全面推進學校制度廢、改,、立工作,，逐項規(guī)范相關工作制度，既保證了各項權限行使有制度可循,，而且推動了以章程為統(tǒng)領的學校規(guī)章制度體系的建設,，對學校章程的有效運行具有積極意義。

　　2．創(chuàng)新治理，構建多元治理體系,。為推動學校管理權限的依法,、民主運行，青島市按照校長負責,、黨組織領導監(jiān)督,、民主參與的原則，全面修訂校長,、黨組織,、教代會工作規(guī)定，規(guī)范校長,、黨組織,、教代會職權和議事規(guī)則，并在全市中小學全面推行了校務委員會制度,，推動建立教代會,、家委會等常態(tài)化運行機制，建立健全了局,、校兩級的合同和重大決策合法性審查機制,，探討建立學校依法辦學、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會參與的治理機制。目前青島市中小學全部建立了校務委員會,，在全市中小學全部建立家長委員會的基礎上,，成立青島市中小學家委會專業(yè)委員會，指導家長委員會切實發(fā)揮職能,。另外,，還積極推進了教師和學生自治組織建設，通過設置校長學生助理,、值周校長,、成立學術委員會等形式，推動實現(xiàn)學生自我管理,、教師學術自治等,。