核心提示|城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，變成市民,，如何提供人口轉(zhuǎn)移的便捷“通道”,？城市如何練好“內(nèi)功”，迎接大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,？為此,，河南省政府制定《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政[2016]62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）,，意見(jiàn)中有不少含金量十足的政策,，比如具有合法固定場(chǎng)所的進(jìn)城農(nóng)民，均可以入戶,，購(gòu)買(mǎi)首套房,，給予補(bǔ)貼或貸款貼息等。

戶口|城鎮(zhèn)具有合法固定場(chǎng)所均可以入戶

農(nóng)民從農(nóng)村走向城市的第一步,，會(huì)面臨不少門(mén)檻,。而首個(gè)難題是戶口問(wèn)題。為解決此問(wèn)題,，意見(jiàn)出臺(tái)四大舉措,。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)

農(nóng)民進(jìn)城，村里的耕地怎么辦,？

為保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益不受損,，意見(jiàn)指出，要建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制,。比如,，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。

關(guān)鍵詞：放寬

意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)各省轄市縣（市,、區(qū)）進(jìn)一步放寬落戶條件,，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所（包含租賃房屋）的，不受房屋面積限制,，均準(zhǔn)予入戶,。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、中職學(xué)校畢業(yè)生,、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制,。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大

對(duì)于我省全面推行的居住證制度,，仍然有個(gè)問(wèn)題，憑著居住證,，能否享受與城市同樣的公共服務(wù),，這才是關(guān)鍵。所以,，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，意見(jiàn)鼓勵(lì)各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際，不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍,，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距,，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

關(guān)鍵詞：保障

農(nóng)民進(jìn)城了,，戶口問(wèn)題解決后,，還有居住、教育,、就業(yè),、醫(yī)療等一系列問(wèn)題。能不能留下來(lái),，這些問(wèn)題至關(guān)重要,。

意見(jiàn)認(rèn)為，要切實(shí)滿足外來(lái)應(yīng)保障人員基本居住需求,。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策,，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育,。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn),。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,；實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算；推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并平等享受待遇,。

住房|對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)首套房給予補(bǔ)貼或貸款貼息

農(nóng)民進(jìn)城后,，住在哪里？住什么樣的房子,？如何能承擔(dān)住房的壓力,？為穩(wěn)定農(nóng)民們住房的需求,，意見(jiàn)明確指出,，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要深化住房制度改革,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),，以購(gòu)租并舉為主要方向，加快建立購(gòu)租并舉,、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,。

意見(jiàn)認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍,，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系,，將公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。加快推廣住房保障租賃補(bǔ)貼制度,，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住,，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。

意見(jiàn)認(rèn)為,，要培育發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè),，支持其通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)控,，推動(dòng)各省轄市、縣（市）加快編制本地住房建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模,、住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu),、空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序,。

要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)首套房給予補(bǔ)貼或貸款貼息,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村居民個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù),，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的金融支持。

配套|“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣

隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城,，從農(nóng)民變成市民,，城市能否承載？城市該提供哪些配套性支持,？意見(jiàn)指出在房屋,、交通、市政公用設(shè)施等方面,，城市應(yīng)練好“內(nèi)功”,。

首要的是，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,，2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。其次實(shí)施道路交通暢通工程,，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，打通丁字路和封閉街區(qū)，加快建設(shè)快速路,，優(yōu)化主次干道功能,，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。積極推進(jìn)充電站,、充電樁等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè),。

對(duì)于市政公用設(shè)施，意見(jiàn)指出,，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),，實(shí)施雨污分流改造，爭(zhēng)取到2020年城市公共用水普及率達(dá)到98%,，污水垃圾處理設(shè)施建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

引導(dǎo)天然氣管道向用氣市場(chǎng)集中、規(guī)模較大,、管道經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,，力爭(zhēng)到“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣,。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè),，到2020年基本建成地下綜合管廊1000公里左右，城市建成區(qū)20%以上,、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,。

在城市公共服務(wù)方面，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園建設(shè),，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給,。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng),，光纖到戶覆蓋城市所有家庭,，固定寬帶家庭普及率達(dá)到80%,。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，爭(zhēng)取到2020年,，60%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,，有條件的縣形成2-3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強(qiáng)歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù),，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌,、民族文化和地域文化特色。