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中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）確立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)六大基本原則,，其中“文化傳承,，彰顯特色”的原則備受各方關(guān)注。多方表示,，《規(guī)劃》將“發(fā)展有歷史記憶,、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”作為原則之一,，意在從思想上糾偏“千城一面”的發(fā)展困境,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。  中國需要走一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路子,。 《規(guī)劃》指出,，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要始終做到“以人為本,，公平共享,。以人的城鎮(zhèn)化為核心,，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,。”同時(shí),，要做到新城鎮(zhèn)的“文化傳承,，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面,，發(fā)展有歷史記憶,、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。” 客觀來說,，城鎮(zhèn)化已成為上至中央下至縣鄉(xiāng)的共識(shí),，但中央創(chuàng)新舉措和具體措施并不多，這給各地政府結(jié)合實(shí)際情況廣泛創(chuàng)新留下了很大的空間,。 在全國各地探索新型城鎮(zhèn)化的道路過程中,，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)可謂異軍突起，引起了領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注,。 特色小城鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域,，是依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與本地特色相融合,，發(fā)展具有獨(dú)特魅力,、對(duì)游客具有獨(dú)特吸引力的城鎮(zhèn)。界定特色小鎮(zhèn)理應(yīng)把握以下四個(gè)關(guān)鍵詞,。 首先是“小”,，這是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。 特色小鎮(zhèn)不應(yīng)局限于和城鎮(zhèn)化中的“城鎮(zhèn)”對(duì)比,，也不要與目前行政設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤,，可大可小,，只要是具有“特”和“小”的概念，有特定的特色產(chǎn)業(yè),，并區(qū)別于其他地方,，能夠吸引游客、創(chuàng)業(yè)者即可,。 其次是“特”,，這是特色小鎮(zhèn)的命脈。 特色小鎮(zhèn)是由產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)周邊村莊發(fā)展,，所以特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)之一是產(chǎn)業(yè)問題,。但其不是由政府建立單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而應(yīng)是具有一定資源和消費(fèi)群體的地方,，能依托本地資源,，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源,、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 再次是“色”,，這是特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵,。 特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有一定的旅游特色并適合居住。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,，旅游不是唯一目的,，卻是最重要的目的。所以,，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，要力爭滿足目前我國大眾旅游的消費(fèi)需求，避免單一性旅游小鎮(zhèn)的開發(fā),，大力發(fā)展綜合性旅游小鎮(zhèn),，避免客源市場(chǎng)的局限性。 最后是“多”,，這是特色小鎮(zhèn)的支撐,。 特色小鎮(zhèn)吸引人的主要原因在與以往城鎮(zhèn)化相比而產(chǎn)生的差異感、新鮮感,。與發(fā)展雷同且多患有“城市病”的大城市相比,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，所以其發(fā)展路徑可以千差萬別,。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)其國際影響力甚至可以大過周邊的大城市,，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，應(yīng)依托就地城鎮(zhèn)化,，形成“滿天星斗式”的特色小鎮(zhèn)分布格局,，并由政府根據(jù)各地資源稟賦合理布局、加以引導(dǎo),。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一定要做到“立足生態(tài),、重視產(chǎn)業(yè)、普惠居民,、做好投資”,。 立足生態(tài) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)需把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不是一勞永逸的過程,，需要不斷實(shí)踐,、認(rèn)識(shí)和解決矛盾。推進(jìn)特色小鎮(zhèn),，首先要注重發(fā)展方式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；要集約使用各種資源，提高資源利用率,；在生產(chǎn)領(lǐng)域,，要倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式；尤其在建設(shè)過程中要注意生態(tài)文明的保護(hù),。 重視產(chǎn)業(yè) 目前,，特色小鎮(zhèn)模式主要有：“三位一體”模式和“驛站”模式?！叭灰惑w”模式是以特色的民居,、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為外在，保留特色民俗文化,，利用周邊資源,，形成民俗、旅游,、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色格局?！绑A站”模式是用特色建筑來吸引符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn),，打造成休閑、商務(wù),、度假的“驛站”,。 普惠居民 要堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是為改善民生,。因此,，小鎮(zhèn)的打造主要是為百姓生活謀利益，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，高起點(diǎn)打造,，從現(xiàn)代化,、人性化的角度著手建設(shè)，改善居民生活環(huán)境,，提高生活品位,，真正讓群眾感受到 “實(shí)惠”。 做好投資 特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大,，政府必須廣辟資金渠道,，改革現(xiàn)有投融資體制。在政府參與的基礎(chǔ)上,，謀求戰(zhàn)略性合作,，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商,，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè),，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制,。 （注：本文素材來源網(wǎng)絡(luò)） |
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