旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對(duì)目的地或景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的綜合平衡,、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制,，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo),。旅游規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長(zhǎng)期的,、穩(wěn)定的,，必要的。

1.初始階段

旅游規(guī)劃最早起源于20世紀(jì)30年代中期的英國(guó),、法國(guó)和愛爾蘭等國(guó),，最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì)，如飯店,、旅館等,，這還稱不上旅游規(guī)劃。

20世紀(jì)60年代中期-70年代初,，旅游規(guī)劃在歐洲進(jìn)一步發(fā)展,，擴(kuò)展到北美，再到亞洲和非洲擴(kuò)散,。

2.過渡階段

20世紀(jì)70年代后,，旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)旅游規(guī)劃研究深入，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作,。作為成型階段的標(biāo)志,，美國(guó)旅游專家岡恩(Gunn)于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》。

3.快速發(fā)展階段

80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識(shí):旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,，任何其他學(xué)科的規(guī)劃，如城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃都不能替代它;80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài),，對(duì)休閑,、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀旅游區(qū)設(shè)計(jì)》是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè),。

4.深入發(fā)展階段

90年代以來,，生態(tài)旅游規(guī)劃理念滲透到各種旅游規(guī)劃之中，逐漸發(fā)展成為旅游規(guī)劃的主流和方向,。

另外,，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)旅游開發(fā)所產(chǎn)生的各種旅游效應(yīng)也十分關(guān)注，從社會(huì)學(xué),、人類學(xué)方面研究旅游發(fā)展問題的學(xué)者也越來越多,。

1.初步萌芽階段(1978-1985)

中國(guó)旅游業(yè)萌生于新中國(guó)的外交工作。直到1978年以后,。這一時(shí)期的旅游規(guī)劃也具有典型的特征:一是無流派,，二是無規(guī)范，三是無邊界,。

2.探索研究階段(1986-1996)

80年代末到90年代初期,，人造旅游吸引物和主題公園在全國(guó)大量涌現(xiàn),。90年代中期，我國(guó)旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼, 促進(jìn)了旅游規(guī)劃在全國(guó)大規(guī)模地進(jìn)行,。這一時(shí)期的旅游規(guī)劃進(jìn)入了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段,。旅游規(guī)劃的內(nèi)容開始注重對(duì)旅游客源市場(chǎng)的分析, 并開始將旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門加以系統(tǒng)化的規(guī)劃。

3.重新整合階段

1997-1999年是我國(guó)旅游規(guī)劃編制的低潮期,。由于此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫現(xiàn)象已有顯現(xiàn), 加之亞洲金融風(fēng)暴的波及, 旅游業(yè)除了游客與收入"滯脹"外, 還有人造旅游吸引物,、主題公園、度假區(qū)建設(shè)失誤的負(fù)效應(yīng),。

4.科學(xué)發(fā)展的新階段

2000年起,，這個(gè)階段的旅游規(guī)劃實(shí)踐開始了六個(gè)方面的演進(jìn)更替:一是旅游規(guī)劃最大的變化是從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)型，即從第二階段兼職性質(zhì)的"旅游規(guī)劃發(fā)燒友"演變?yōu)榈谌A段職業(yè)化的"旅游規(guī)劃執(zhí)業(yè)者";二是旅游規(guī)劃編制者從高等院校和科研院所的學(xué)者演變?yōu)樵诠ど坦芾聿块T注冊(cè)的獨(dú)立法人單位;三是旅游規(guī)劃的編制運(yùn)作從學(xué)者們的個(gè)體行為演變?yōu)榉ㄈ藛挝坏募w行為;四是旅游規(guī)劃項(xiàng)目從業(yè)主直接委托編制者演變?yōu)橥ㄟ^招投標(biāo)形式委托;五是旅游規(guī)劃內(nèi)容從學(xué)者們的自圓其說演變?yōu)檎咝缘囊?guī)范界定;六是旅游規(guī)劃成果評(píng)審從同行們的會(huì)審形式演變?yōu)榇蟊妳⑴c的程序化操作,?？傮w上講，這些演變更替是積極的和有益的,。

促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

設(shè)定合理的行政目標(biāo),，是行政主體正確合理成功行政的第一步。但是達(dá)到既定目標(biāo),，達(dá)到最佳行政效益,，只靠目標(biāo)的設(shè)定是絕對(duì)不夠的，還必須在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,，調(diào)動(dòng)一切積極的人力,、物力、財(cái)力,，實(shí)現(xiàn)多方共贏,、社會(huì)和諧和進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。這個(gè)功能還起著監(jiān)督行政權(quán)的作用，旅游規(guī)劃一旦作出,，公之于眾,，旅行社、景區(qū)等市場(chǎng)主體也可以利用行政規(guī)劃來監(jiān)督主管部門的行為,，民眾也可以享受更好的旅游服務(wù),。

啟發(fā)和誘導(dǎo)的功能

旅游規(guī)劃不屬于保密范圍的行政規(guī)劃，具有較強(qiáng)的透明度,，旅游經(jīng)營(yíng)者的重要目的之一是獲取利益以滿足自身存在和發(fā)展的需要,，旅游規(guī)劃可能使一片荒無人煙的地方變成宜人的旅游勝地，為全社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì),。對(duì)于社會(huì)中的人們來說,，了解旅游規(guī)劃本身就是獲取行政信息,、把握就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，避免創(chuàng)業(yè)和投資方向的盲目性,。旅游行政規(guī)劃,，一方面能使旅游經(jīng)營(yíng)者和潛在的旅游經(jīng)營(yíng)者更加理性的選擇，另一方面也使旅游行政管理者的管理活動(dòng)更加方便,，旅游市場(chǎng)主體和旅游消費(fèi)者的行為能夠更加的規(guī)范,，使旅游業(yè)的發(fā)展更加順利。

調(diào)整和整合的功能

沒有行政規(guī)劃,，則其他的行政管理活動(dòng)如組織,、人事、協(xié)調(diào),、控制等都無從實(shí)施,。旅游業(yè)是綜合性比較強(qiáng)的行業(yè)，旅游行政規(guī)劃具有科學(xué),、合理地實(shí)施旅游相關(guān)行政的功能是針對(duì)每一個(gè)部門來說的,，但行政管理有時(shí)需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)一致才能達(dá)成行政目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院旅游規(guī)劃專家談到科學(xué)的旅游行政規(guī)劃能有效地將各行政部門組織起來,，共同完成旅游發(fā)展事業(yè)，從而具有調(diào)整和整合功能,。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,，旅游規(guī)劃需求日盛，未來旅游規(guī)劃何去何從?旅游規(guī)劃將有以下七個(gè)主要轉(zhuǎn)變:

旅游規(guī)劃方向:從宏觀框架向操作性的實(shí)踐轉(zhuǎn)變;

旅游規(guī)劃方法:從感性向科學(xué)轉(zhuǎn)變;

旅游規(guī)劃形態(tài):從單一向多元轉(zhuǎn)變;

旅游規(guī)劃方式:從封閉向開放轉(zhuǎn)變;

旅游規(guī)劃內(nèi)容:從物質(zhì)性向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;

旅游規(guī)劃監(jiān)督:從松散向制度轉(zhuǎn)變;旅游規(guī)劃過程:從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變,。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,，旅游規(guī)劃的內(nèi)容和形式層出不窮，而掌握和遵循旅游規(guī)劃開發(fā)的原則,，是彌補(bǔ)不足,、解決矛盾、達(dá)到預(yù)期效果的重要條件,。遠(yuǎn)景建筑設(shè)計(jì)研究院介紹具體原則如下:

1. 市場(chǎng)原則:有源源不斷不斷的客源,，才能使旅游目的地長(zhǎng)久不衰。旅游客源市場(chǎng)受許多因素的制約,，如游人的動(dòng)機(jī)/旅游資源的吸引力/地理位置,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在規(guī)劃時(shí)必須適應(yīng)旅游市場(chǎng)的變動(dòng),。

2. 形象原則:通過開發(fā)必須創(chuàng)造出鮮明的形象,，這是旅游規(guī)劃的基本要求。旅游形象要有自己的特色/鮮明的主題/無窮的魅力，才能吸引眾多的旅游者,，增強(qiáng)旅游目的地的吸引力,。忌諱抄襲/模仿，沒有特色,。

3. 美學(xué)原則:對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要盡量體現(xiàn)旅游資源的美學(xué)特征,，任何建筑物或服務(wù)的形式都必須與相應(yīng)的自然環(huán)境和旅游氣氛融為一體，體現(xiàn)自然與人工美的和諧統(tǒng)一,。

4. 保護(hù)原則;任何旅游資源從某種意義上說都是不可替代的,，都具有唯一性，旅游規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)第一的原則,。

5. 效益原則:現(xiàn)今社會(huì),，旅游項(xiàng)目所追求的應(yīng)該是多方面的效益，包括社會(huì)/經(jīng)濟(jì)/生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容,。

旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是:通過確定發(fā)展目標(biāo),，提高吸引力，綜合平衡旅游體系,、支持體系和保障體系的關(guān)系,，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一,、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃,。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí),，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

二,、旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo),，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施,，以及旅游產(chǎn)品開發(fā),、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè),、旅游形象推廣,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃,，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目,、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

三,、旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接,。

四,、各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目,、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通,、通信,、供水、供電,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

五,、對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用,，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，符合資源,、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗,，維護(hù)資源的區(qū)域整體性,、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要,。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查,。

六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,，并向社會(huì)公布,。

七、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè),，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā),，促進(jìn)旅游與工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、體育、科教等領(lǐng)域的融合,，扶持少數(shù)民族地區(qū),、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,。

八,、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣,。

九、國(guó)家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略,。國(guó)務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國(guó)家旅游形象的境外推廣工作,，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國(guó)際合作與交流,。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作,。

十、國(guó)務(wù)院旅游主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái),，無償向旅游者提供旅游景區(qū),、線路、交通,、氣象,、住宿、安全,、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐,、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心,，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)

旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站,，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù),。

十一、 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn),，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

我們知道:《旅游規(guī)劃通則》是規(guī)劃專家評(píng)審團(tuán)檢驗(yàn)規(guī)劃方編制的規(guī)劃成果是否符合規(guī)范的重要依據(jù),，但規(guī)范的套路對(duì)于開發(fā)商而言根本是沒有用處。

如果按照《旅游規(guī)劃通則》要求,，一個(gè)景區(qū)的規(guī)劃編制要經(jīng)歷總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段,，完成這三個(gè)規(guī)劃正常需要一年半到兩年時(shí)間。從開發(fā)商角度考慮,，他不可能等三個(gè)規(guī)劃都評(píng)審?fù)旰蟛砰_始動(dòng)工建設(shè)，他的要求是以最少的錢,、在最短的時(shí)間里做一套實(shí)用的,、可以馬上操作的方案,。四川省遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)研究院根據(jù)這種市場(chǎng)趨勢(shì),，以更好地服務(wù)開發(fā)商為根本出發(fā)點(diǎn)，符合景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要,，從十二個(gè)方面進(jìn)行探討如何讓旅游規(guī)劃實(shí)用化,。

1、資源稟賦分析

這里講的資源稟賦分析不是僅僅對(duì)景區(qū)資源的詳細(xì)羅列,，而是要求在大區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行相關(guān)性比對(duì)分析,，挖掘,、整合,、延伸出具有唯一性、第一性和專一性的特色產(chǎn)品,。

2,、市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析

對(duì)于市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析，旅游規(guī)劃不能僅就宏觀市場(chǎng),、客源定位和客源數(shù)量預(yù)測(cè)三方面進(jìn)行初步研究,，這種研究距離實(shí)際操作甚遠(yuǎn)，應(yīng)該就三個(gè)層面進(jìn)行深入分析:(1)市場(chǎng)層面:分析市場(chǎng)在興什么,，市場(chǎng)有什么,，市場(chǎng)還缺什么，市場(chǎng)在哪個(gè)層面上競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)內(nèi)容;(2)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手層面:分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手概況(項(xiàng)目的區(qū)位及周邊環(huán)境,、規(guī)劃布局,、建筑風(fēng)格、項(xiàng)目賣點(diǎn),、項(xiàng)目的配套設(shè)施與服務(wù),、運(yùn)營(yíng)管理),，市場(chǎng)反應(yīng)(分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手項(xiàng)目的營(yíng)銷策略、實(shí)際銷售及經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目的優(yōu)劣勢(shì));(3)消費(fèi)者層面:主要界定客源區(qū)域,、預(yù)測(cè)其數(shù)量,，分析其消費(fèi)特征，找出消費(fèi)敏感性之所在,。建議:可以研究房地產(chǎn)策劃中的類似章節(jié),，形成適合景區(qū)需要的相關(guān)內(nèi)容，最好研究他們的策劃提案,，因?yàn)樗麄兊奶岚府?dāng)中所涉及的這些內(nèi)容,，均是落于實(shí)處，刀刀見血,，雖然領(lǐng)域不同,，但方法論是相通的，值得借鑒,。

3,、開發(fā)商分析

開發(fā)商分析主要是從四個(gè)角度進(jìn)行分析:開發(fā)商投資意圖、初步的開發(fā)構(gòu)想,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和操作能力分析,。規(guī)劃普遍都沒有這一個(gè)章節(jié)。開發(fā)商在投資一個(gè)景區(qū)時(shí)基本上都會(huì)有投資意圖和初步的開發(fā)構(gòu)想,，規(guī)劃方的任務(wù)是為開發(fā)商的初步開發(fā)構(gòu)想從專業(yè)角度進(jìn)行把關(guān),、深化、延伸和落地,。這里提出要增加開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和操作能力分析的目的是對(duì)旅游區(qū)開發(fā)主題和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)在操作層面進(jìn)行校正,。我們知道:任何的旅游規(guī)劃和旅游策劃最終都要落實(shí)到開發(fā)商去操作，項(xiàng)目規(guī)劃和策劃得再好,，如果超出開發(fā)商的實(shí)際操作能力,，一切都是空的，也是規(guī)劃無法操作,，置之高閣的內(nèi)在原因,。規(guī)劃方和開發(fā)商必須溝通深溝通透，這個(gè)溝通不只是上層領(lǐng)導(dǎo)間的溝通,，課題組全體成員都必須參與其中,，深刻體悟。

4,、開發(fā)主題和形象設(shè)計(jì)

開發(fā)主題和形象設(shè)計(jì)是旅游規(guī)劃中最薄弱的地方,，普遍做法就是一個(gè)形象定位加上一句宣傳口號(hào)，只有極少數(shù)規(guī)劃中還增加一個(gè)景區(qū)logo設(shè)計(jì),。形象定位和宣傳口號(hào)最常見的就是比附定位法,，相互模仿,，沒有抓住景區(qū)的靈魂和找到景區(qū)的獨(dú)一無二的指紋，缺少策劃所講的唯一性,、第一性和專一性,，是最被專業(yè)策劃人看輕的部分。對(duì)開發(fā)主題設(shè)計(jì)上建議要針對(duì)項(xiàng)目個(gè)性進(jìn)行大區(qū)域范圍內(nèi)的概念采購(gòu)和本地化的項(xiàng)目體現(xiàn),，講白一點(diǎn)就是把類似項(xiàng)目的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到本項(xiàng)目開發(fā)之中,。旅游規(guī)劃或旅游策劃比拼的是規(guī)劃者或策劃者的信息,、資源和視野,。規(guī)劃或策劃時(shí)必須出現(xiàn)一套詳細(xì)而清晰的項(xiàng)目開發(fā)思路流程圖。形象設(shè)計(jì)部分可以多向品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),，啃啃《實(shí)戰(zhàn)廣告案例》和《創(chuàng)意就是權(quán)力》等書,，應(yīng)該是很有啟發(fā)的。建議增加一套景區(qū)VI應(yīng)用體系,。

5,、功能分區(qū)和項(xiàng)目設(shè)置

功能分區(qū)和項(xiàng)目設(shè)置是開發(fā)主題和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，是旅游規(guī)劃的重頭戲,，有的規(guī)劃方案中洋洋灑灑幾十頁(yè)的文字,。考慮開發(fā)商的審閱習(xí)慣,，是否可以單獨(dú)抽出,，獨(dú)立形成圖文并茂的景區(qū)設(shè)計(jì)任務(wù)書，甚至可以根據(jù)開發(fā)商要求和設(shè)計(jì)深度進(jìn)行出圖,。由于設(shè)計(jì)圖冊(cè)都是靜態(tài)的東西,，還要再設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)的活動(dòng)表演方案。做到靜態(tài)設(shè)計(jì)很豐富,，動(dòng)態(tài)表演很精彩,。

6、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)

規(guī)劃中都涉及到旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)章節(jié),，而且篇幅都很大,，旅游產(chǎn)品羅列了很多，有幾個(gè)大類,，數(shù)十個(gè)小類,，似乎不羅列出這么多產(chǎn)品，就無法顯示規(guī)劃方的水平,，不能顯示資源之豐富和厚重,。但要考慮一個(gè)問題，規(guī)劃方設(shè)計(jì)了這么多旅游產(chǎn)品是否都有市場(chǎng)?是否都具備競(jìng)爭(zhēng)力?是否是投資方會(huì)操作的?選擇產(chǎn)品設(shè)計(jì)上必須結(jié)合資源稟賦分析,、市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析,、投資方的實(shí)力和能力分析,，以及投入產(chǎn)出分析進(jìn)行綜合考量，哪些是核心產(chǎn)品,，哪些是輔助產(chǎn)品,，哪些產(chǎn)品先推，哪些產(chǎn)品后推,，哪些產(chǎn)品必須充實(shí)提升,，哪些產(chǎn)品必須割愛拋棄，這就是策劃學(xué)講的要有"加法,、減法,、乘法和除法"。規(guī)劃解決的是:景區(qū)最合適開發(fā)哪些產(chǎn)品,，而不是景區(qū)能開發(fā)哪些產(chǎn)品,。對(duì)于旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，各方都在講創(chuàng)意,，這是沒有錯(cuò),，但核心問題是:如果沒有系統(tǒng)的思考、動(dòng)態(tài)的把控,，任何的創(chuàng)意就會(huì)落成點(diǎn)子,，點(diǎn)子是局限的，是不穩(wěn)妥的,，是不能用來拯救景區(qū)的,。

7、商業(yè)模式設(shè)計(jì)

商業(yè)模式設(shè)計(jì)核心內(nèi)容是景區(qū)贏利模式設(shè)計(jì)和投入產(chǎn)出分析,，解決景區(qū)需要投哪些錢,，投往何處，哪些項(xiàng)目可以開發(fā)商自己建設(shè),、自己運(yùn)作,，哪些項(xiàng)目只要建好出租，哪些項(xiàng)目需要引入新的合作伙伴,，從哪里賺到錢,，何時(shí)是盈虧平衡點(diǎn)的問題，對(duì)于旅游地產(chǎn)項(xiàng)目:還要明確哪些地塊必須購(gòu)買,，哪些地塊只要租賃,，其費(fèi)用多少。景區(qū)贏利模式設(shè)計(jì)和投入產(chǎn)出分析是開發(fā)商最關(guān)注點(diǎn),，規(guī)劃方案中至少要出現(xiàn)投資估算表,、流動(dòng)資金估算表、資金籌措及計(jì)劃使用表、全投資現(xiàn)金流量表,、資金來源與運(yùn)用表,、資產(chǎn)負(fù)債表、借款償還表,、損益表,、銷售收入和銷售稅金計(jì)算表、成本與費(fèi)用估算表,、固定資產(chǎn)折舊計(jì)算表,、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷表、敏感性分析計(jì)算表等13張表格,。

8,、開發(fā)節(jié)奏把控

景區(qū)開發(fā)正呈現(xiàn)投資規(guī)模越來越大，建設(shè)周期越來越長(zhǎng)的趨勢(shì),。對(duì)這種情況下,，規(guī)劃中必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分期,，清晰準(zhǔn)確把控開發(fā)節(jié)奏,。規(guī)劃不僅是提出短期、中期,、長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目,，還必須更加明確地指出啟動(dòng)項(xiàng)目是哪一個(gè)，這個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目必須是:一能馬上有好的贏利,，二能快速形成市場(chǎng)的示范效應(yīng),，三對(duì)后續(xù)項(xiàng)目具有明顯的帶動(dòng)作用，要有"連環(huán)炮"的效果,。尋找啟動(dòng)項(xiàng)目就是策劃上經(jīng)常提到的尋找項(xiàng)目引爆點(diǎn),。尋找啟動(dòng)項(xiàng)目是最難的，因?yàn)樗鼪Q定項(xiàng)目的成敗,。也許景區(qū)前景很好,，贏利很大，但開發(fā)商如何走過最艱苦的開發(fā)初期呢,，這就必須找好照準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目,。規(guī)劃中，階段性項(xiàng)目的接點(diǎn)與階段性項(xiàng)目的接點(diǎn)之間如何連接必須提前設(shè)計(jì)好,，否則項(xiàng)目開發(fā)延續(xù)性容易發(fā)生斷層,。可惜:該章節(jié)很多旅游規(guī)劃都沒有,。

9,、市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃

市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃是景區(qū)推廣的主要內(nèi)容，在規(guī)劃期做了市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃幾乎都比較籠統(tǒng),，缺少針對(duì)性和實(shí)際性,，也是很多規(guī)劃文本相互模仿,，相互抄襲的原因，顯著指導(dǎo)性不是很強(qiáng),，意義不是很大,。比較合適的做法是:只做景區(qū)網(wǎng)站、宣傳畫冊(cè)(含電子畫冊(cè)),，最多再做個(gè)第一年度營(yíng)銷計(jì)劃書,。由于變數(shù)太多，到臨近開業(yè)再做一個(gè)景區(qū)開業(yè)執(zhí)行策劃,。

10,、專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃，沒有園林及相關(guān)專業(yè)背景的規(guī)劃師根本是就做不來的,，是規(guī)劃中相互模仿,，相互抄襲最多的章節(jié)之一，有些數(shù)據(jù)根本就沒有經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算就得出來,。文字和圖紙可以融到設(shè)計(jì)任務(wù)書中,，但技術(shù)數(shù)據(jù)由來要介紹清楚，圖紙要詳細(xì)準(zhǔn)確,。如給排水布局圖,，必須有位置、流向,、流量,、管道大小、管道長(zhǎng)度等內(nèi)容,。

11,、景區(qū)組織架構(gòu)和管理制度設(shè)計(jì)

該章節(jié)是景區(qū)極為重要的部分，也是最能體現(xiàn)規(guī)劃師是否有實(shí)際的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有的規(guī)劃中有的直接就省略,，有也不過是學(xué)術(shù)意義上的管理機(jī)制研究而已，缺少可操作性,，是大家需要補(bǔ)課的地方,。本文所講的景區(qū)組織架構(gòu)和管理制度設(shè)計(jì)必須明確部門組成、人員數(shù)量,、人才的專業(yè)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求,、部門與部門間如何溝通、協(xié)調(diào)和配合,，形成清晰的,、可操作的組織架構(gòu)圖、崗位說明書和管理制度手冊(cè)。

12,、景區(qū)評(píng)A建議書

景區(qū)評(píng)A是不變的趨勢(shì),。該章節(jié)幾乎所有旅游規(guī)劃都沒有，該需求將來一定很多,，建議大家要好好補(bǔ)課,。

旅游規(guī)劃的編制體例必須改革，否則前景堪憂,。希望:本文能起到拋磚引玉之功,，能對(duì)業(yè)界有所裨益，更希望旅游規(guī)劃的道路能越走越寬,，旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)能真正獲得旅游開發(fā)商的敬重,，能與開發(fā)商共分獎(jiǎng)金，共享成功喜悅,，體現(xiàn)旅游規(guī)劃師的人生價(jià)值,。

編制要以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針,、政策及法規(guī)為基礎(chǔ),，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng),，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào);根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求,。

編制要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體,，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

編制要突出地方特色,，注重區(qū)域協(xié)同,，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù),，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。

編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù),。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較,，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

編制工作所采用的勘察,、測(cè)量方法與圖件,、資料，要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

技術(shù)指標(biāo),，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A(資料性附錄)選擇和確立,。

關(guān)于旅游規(guī)劃類項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(旅游發(fā)展規(guī)劃,、旅游策劃、旅游概念性規(guī)劃,、旅游總體規(guī)劃,、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃) 有五個(gè)依據(jù),，視情況選擇:(1)依據(jù)一:《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見》(中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì),，2004年);(2)依據(jù)二:《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家建設(shè)部,，2002年);(3)依據(jù)三:國(guó)家物價(jià)局,、原國(guó)家建設(shè)部《城市規(guī)劃收費(fèi)工日定額》([1993]價(jià)費(fèi)字168號(hào));(4)依據(jù)四:《廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》;(5)依據(jù)五:各個(gè)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃一般按照平方公里來計(jì)費(fèi);

旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃和旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃一般按照公頃來計(jì)費(fèi);

景觀設(shè)計(jì)方案或者建筑設(shè)計(jì)方案是按照平方米來計(jì)費(fèi);

旅游概念性規(guī)劃和旅游策劃因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn),，則要根據(jù)難易程度來具體計(jì)量收費(fèi),。

根據(jù)不同類型的旅游規(guī)劃項(xiàng)目編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出旅游規(guī)劃技術(shù)路線,。不同類型的旅游規(guī)劃的編制,，都依次經(jīng)過立項(xiàng)--選定規(guī)劃編制者--組建規(guī)劃--編制規(guī)劃工作計(jì)劃--現(xiàn)場(chǎng)考察與調(diào)研--編制旅游規(guī)劃大綱成果--編制、提交,、討論,、修改旅游規(guī)劃初稿及圖件--提交送審稿、圖件及多媒體資料--評(píng)審等,。

旅游規(guī)劃技術(shù)路線框圖--勇先創(chuàng)景

一是區(qū)位論:區(qū)位論是研究地理空間對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)位影響的一種學(xué)說,。

二是發(fā)展理論:發(fā)展理論以區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),、發(fā)展的影響因素,、發(fā)展過程的科學(xué)。包括增長(zhǎng)極理論,，旅游地生命周期理論,，消費(fèi)者行為理論的應(yīng)用、競(jìng)爭(zhēng)力理論,、可持續(xù)發(fā)展理論,。

三是旅游人類學(xué):旅游規(guī)劃者要從關(guān)心旅游地的各種利益相關(guān)者入手，對(duì)旅游地的相關(guān)者的特性,、活動(dòng)以及社會(huì)環(huán)境加以關(guān)注,。

四是景觀生態(tài)學(xué):景觀生態(tài)學(xué)的原則與方法適合于旅游規(guī)劃，隨著人們對(duì)人地關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深及規(guī)劃技術(shù)的提高,，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)合自然,、人地協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游地將成為美好的休閑田園。

規(guī)劃困境

旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而,，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不斷的要求修編,。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資,、營(yíng)銷促銷,、景區(qū)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際問題。其實(shí),，這是由于兩方面原因共同作用形成的結(jié)果,。一、旅游規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求;二,、委托方對(duì)旅游規(guī)劃的錯(cuò)誤理解,。

存在問題

旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)、能力有限,、顧忌成本,、基礎(chǔ)資料不詳細(xì)等導(dǎo)致規(guī)劃深度不足，定位不準(zhǔn)等,。旅游規(guī)劃的重要性日益突出,，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因而變得激烈,，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),。旅游規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯(cuò)誤，但是也找不到指導(dǎo)性,、操作性的內(nèi)容。

對(duì)旅游規(guī)劃的誤解

要求旅游規(guī)劃完成其所不能完成的任務(wù),。比如針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷方式,、對(duì)不同景區(qū)游憩方式的設(shè)計(jì)、對(duì)旅游收入模式的設(shè)計(jì),、對(duì)全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用旅游規(guī)劃怎么來指導(dǎo)操作等問題,，都是旅游規(guī)劃所不要求解決的，因?yàn)槁糜我?guī)劃的使命并不在于此,。

因此,，我們應(yīng)該區(qū)分好旅游規(guī)劃與旅游策劃的使命,。在旅游規(guī)劃前務(wù)必做旅游策劃。

規(guī)劃分類

旅游規(guī)劃可分為旅游發(fā)展規(guī)劃,、旅游區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃,。

旅游發(fā)展規(guī)劃

是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系,。

旅游區(qū)規(guī)劃

是指為了保護(hù),、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū),，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排,。包括:旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,。

專項(xiàng)旅游規(guī)劃

是指針對(duì)旅游地或旅游區(qū)特定課題的研究和規(guī)劃安排。根據(jù)實(shí)際需要,，可編制的專項(xiàng)旅游規(guī)劃包括:旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃,、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃,、旅游地建設(shè)規(guī)劃,、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃,、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等,。

空間層次規(guī)劃

可以劃分為跨區(qū)域規(guī)劃、國(guó)家級(jí)規(guī)劃,、區(qū)域級(jí)規(guī)劃和地方及規(guī)劃等,。

多樣化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是綜合化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品

旅游規(guī)劃起初以資源規(guī)劃為多,，之后大體上是產(chǎn)品規(guī)劃,，逐步發(fā)展，成為產(chǎn)品規(guī)劃加市場(chǎng)規(guī)劃,。綜合性越來越強(qiáng),，下一步就會(huì)普遍產(chǎn)生旅游目的地規(guī)劃。隨著旅游的發(fā)展,，認(rèn)識(shí)也越來越深,，這樣綜合化的旅游目的地規(guī)劃就會(huì)提升。

二是專門化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品

二是專門化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品,，也會(huì)越來越多,，要求越來越細(xì)，越來越專業(yè),。從這幾年的情況來看,，世界旅游組織給海南做的規(guī)劃實(shí)際上既是一個(gè)海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，同時(shí)也是一個(gè)度假旅游的專門旅游規(guī)劃，一個(gè)度假目的地的規(guī)劃,。黑龍江正在做的規(guī)劃,，除了黑龍江省旅游總體發(fā)展之外，很重要的一個(gè)專門要求就是滑雪規(guī)劃,，任務(wù)也越來越細(xì),。北京市旅游局委托世界旅游組織聘請(qǐng)專家做北京旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃，未來10年包括2008年奧運(yùn)會(huì)期間,，北京的旅游市場(chǎng)形象應(yīng)該是什么形象?采用什么樣的營(yíng)銷方式,，需要花多少錢，怎么花這個(gè)錢,，要做這樣的一個(gè)旅游規(guī)劃,。按理來說，這個(gè)規(guī)劃自己也可以做,，但是委托世界旅游組織專家來做,，更能夠借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。這就越來越具體,，越來越細(xì),，很多項(xiàng)目規(guī)劃都是這樣。

三是跨區(qū)域的組合旅游規(guī)劃

或者專項(xiàng)旅游規(guī)劃,，下一步也會(huì)逐步發(fā)生,。隨著全國(guó)十五旅游發(fā)展規(guī)劃制定之后，我們就研究一個(gè)問題:規(guī)劃怎么落實(shí)?提出的任務(wù)就是繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃,，并與相應(yīng)的投資聯(lián)系在一起,，就可以推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。目前正在做兩件事情,，一是西部旅游投資規(guī)劃,，這是一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，專門研究投資問題,，成果已經(jīng)產(chǎn)生,。二是配合三峽工程的進(jìn)展，還搞了一個(gè)跨區(qū)域的組合性規(guī)劃,，三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,，成果也已經(jīng)產(chǎn)生。從三峽庫(kù)區(qū)來說,，是湖北、重慶一省一市,，但是區(qū)域規(guī)劃同時(shí)還涉及到四川,、湖南和貴州,，形成五個(gè)省區(qū)市的組合性規(guī)劃。以后還要按照這種模式,，陸續(xù)研究這些方面的問題,。比如說東北亞旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū),、江浙滬旅游區(qū),、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展問題等。這個(gè)模式產(chǎn)生之后,，各地都會(huì)跟上來,，各省有省內(nèi)的跨區(qū)域問題等，這樣的規(guī)劃也會(huì)逐步產(chǎn)生,。

四是旅游規(guī)劃外延的擴(kuò)大化

就是不僅限于單純的旅游規(guī)劃,，而是外延逐步擴(kuò)大。從發(fā)展過程來看,，幾個(gè)層面同時(shí)存在,，首先是一地旅游資源的整合問題，然后發(fā)展到一地的旅游資源和社會(huì)資源全面整合的問題,，進(jìn)一步發(fā)展到旅游和其他產(chǎn)業(yè)的交叉問題,。

做旅游規(guī)劃的目的

1、完成上級(jí)交辦的任務(wù);2,、申請(qǐng)旅游專項(xiàng)資金;3,、招商引資;4、指導(dǎo)旅游開發(fā)

旅游規(guī)劃的分類

旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

旅游總體規(guī)劃,、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃,、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃的不同點(diǎn)?

旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃,。總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃然后到修建性詳細(xì)規(guī)劃,，是由宏觀到微觀,、由淺到深、由粗到細(xì),、由抽象到具體,、由概念到表象的過程。

以景區(qū)大門為例:

在總體規(guī)劃中,，只是用文字簡(jiǎn)要描述大門的風(fēng)格,、大概位置等,，沒有大門的圖紙;

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，具體說明大門的位置,、形狀,、尺寸、顏色等,，并制作大門輪廓的示意圖;

在修建性詳細(xì)規(guī)劃中,，大門的細(xì)節(jié)如材料、花紋,、文字等都涉及到了,，并會(huì)制作大門的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，圖紙上看到的大門與以后造好的大門幾乎完全一致,。也就是說,，修建性詳細(xì)規(guī)劃上的大門圖紙?jiān)俳?jīng)過施工圖設(shè)計(jì)，建筑施工后就會(huì)出現(xiàn)真實(shí)的大門!

旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃的區(qū)別?

根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》旅游發(fā)展總體規(guī)劃(Tourism Development Plan)是根據(jù)旅游業(yè)的歷史,、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系,，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。其主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用,，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目,，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展,。規(guī)劃的主體是各級(jí)別的規(guī)劃單位,。其具體規(guī)劃內(nèi)容和要求可參見《旅游規(guī)劃通則》。

旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃,，應(yīng)該是指各級(jí)政府或者旅游局制定的旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，類似于政府的工作計(jì)劃。其主要內(nèi)容是關(guān)于某地具體的發(fā)展計(jì)劃,，是旅游行業(yè)管理部門對(duì)某地旅游業(yè)的在一定時(shí)間內(nèi)(比如一年)所要達(dá)到的具體發(fā)展目標(biāo)和具體措施,。相對(duì)于旅游發(fā)展總體規(guī)劃而言，旅游業(yè)的發(fā)展年規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體執(zhí)行,。

旅游規(guī)劃和旅游策劃的區(qū)別?

旅游規(guī)劃,，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后,，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā),、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對(duì)象的綜合的整體優(yōu)化,，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu),，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題,。

旅游策劃,，最核心的就是解決旅游項(xiàng)目的核心吸引核和盈利模式，是依托創(chuàng)造性思維,，整合旅游資源,，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境,、交通與市場(chǎng)的優(yōu)化擬合,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程。策劃強(qiáng)調(diào)的是通過創(chuàng)造性思維,，找出資源與市場(chǎng)間的核心關(guān)系,，建構(gòu)可采取的最優(yōu)途徑，形成可實(shí)施的明確方案,。

2012年12月1日由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》,。《規(guī)劃》明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,、旅游精品建設(shè),、紅色旅游發(fā)展和海南國(guó)際旅游島建設(shè)為"十二五"期間旅游規(guī)劃發(fā)展的4大重點(diǎn)。

《規(guī)劃》明確了旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益相統(tǒng)一?？茖W(xué)利用資源,，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提高觀光旅游質(zhì)量,，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化,、紅色,、鄉(xiāng)村、森林、濕地,、草原,、海洋等專項(xiàng)旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化,、信息化水平,。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路，推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(zhèn)(村)建設(shè),，規(guī)范發(fā)展主題公園,。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化,。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán),，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,。實(shí)施人才興旅工程,，推進(jìn)實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量,。"十二五"時(shí)期,，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，初步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,。

旅游規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等,。

方法/步驟

概念性規(guī)劃是介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的規(guī)劃,，它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性,。是屬于一種對(duì)旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究,。作為一種規(guī)劃設(shè)計(jì)的思維方法，它淡化了設(shè)計(jì)的表象,，使規(guī)劃成為綱領(lǐng)性,、戰(zhàn)略性的文件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。概念性規(guī)劃的內(nèi)容,，一般來說應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè);確定規(guī)劃區(qū)的定位,、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略;明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容;提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,，強(qiáng)調(diào)策劃的創(chuàng)新,、個(gè)性和特色;提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等。從而在宏觀層面上對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍(lán)圖,。

規(guī)劃文本是提綱式的高度精煉概括,，是規(guī)定性語(yǔ)言的條款，不做解釋性說明,。

規(guī)劃說明書，則主要是對(duì)規(guī)劃文本各項(xiàng)條款的闡釋,、說明和補(bǔ)充,。

旅游目的地總體規(guī)劃一般包括如下圖件:

旅游區(qū)位分析圖

旅游資源分析與評(píng)價(jià)圖

旅游市場(chǎng)分析圖

旅游功能分區(qū)圖

旅游生產(chǎn)力總體布局圖

旅游交通規(guī)劃圖

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃你要解決的問題在張國(guó)強(qiáng)、賈建中主編的《風(fēng)景規(guī)劃--風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》實(shí)施手冊(cè)的這本書里有,。這是配合《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的實(shí)施而編寫的一本實(shí)用性工具書,。內(nèi)容分為兩大部分，第一部包括風(fēng)景區(qū)導(dǎo)論,、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃指南和風(fēng)景區(qū)專論三章,，主要解決風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是什么，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃該做什么,。第二部分介紹了國(guó)內(nèi)16個(gè)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實(shí)例,。

根據(jù)旅游活動(dòng)的空間層次分析，其行為結(jié)構(gòu)可包括旅游路線模式,、起訖點(diǎn)模式,、結(jié)構(gòu)模式、演化模式等;根據(jù)旅游活動(dòng)中的消費(fèi)行為分析,，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu),、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)地點(diǎn)等,。因此,，我們理解旅游活動(dòng)行為結(jié)構(gòu)包括了不同空間上、不同層面的行為結(jié)構(gòu),。其改變和完善需要根據(jù)根據(jù)客觀規(guī)律辦事,，可以參考旅游心理學(xué)、行為地理學(xué),、環(huán)境識(shí)覺等相關(guān)理論和知識(shí),。

旅游半徑一般是指以某一個(gè)客源地為圓心，到人們能夠出游的地區(qū)之間的距離為半徑，所能夠形成的一個(gè)類似圓周的范圍,。也稱為出游半徑,。一般而言，出游半徑的單位是以公里為單位的,，如美國(guó),，家庭汽車旅游的半徑是800-1500公里左右，我國(guó)絕大多數(shù)家庭汽車旅游仍在80-150公里半徑左右,。而隨著交通環(huán)境的改善,，出游半徑的度量單位也開始向時(shí)間單位轉(zhuǎn)換，比如以上海為圓心,，出游半徑在3個(gè)小時(shí)以內(nèi)的空間范圍是大不相同的,。

旅游景區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,，其中詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。詳規(guī)完成以后，還必須作施工設(shè)計(jì),，只有施工圖出來后才能正式開始施工,。如果只是委托做總體規(guī)劃，是根本不可能用來施工的,。每一個(gè)層次的規(guī)劃的目的是為了解決某一層次的問題,，不可能期望一個(gè)規(guī)劃解決所有問題。如果因此說這個(gè)規(guī)劃的"可操作性"不高,，那就是誤解了總體規(guī)劃,。