南京作為長三角城市群的重要城市,，在較長的時期內(nèi)未能建構(gòu)完整的“區(qū)域發(fā)展極”和“區(qū)域協(xié)調(diào)極”的功能,，城市發(fā)展定位模糊而多變，特別是在蘇南向蘇北的經(jīng)濟(jì)輻射功能放大上也表現(xiàn)得不充分,，其原因到底是什么,？10月10日，創(chuàng)新型城市研究院特邀專家,、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁教授在寧鎮(zhèn)揚協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研討會針對該話題做主旨演講,。 南京作為長三角城市群的重要城市，在較長的時期內(nèi)未能充分發(fā)揮“區(qū)域發(fā)展極”和“區(qū)域協(xié)調(diào)極”的功能,，城市發(fā)展定位模糊而多變,，特別是在蘇南向蘇北的經(jīng)濟(jì)輻射功能放大上也表現(xiàn)得不充分。究其原因,，主要有三：一是南京的城市內(nèi)在功能能級較低,，對揚州和鎮(zhèn)江缺乏有效整合；二是在全球城市價值鏈體系中,，南京未能謀求全球城市價值鏈的高端節(jié)點位勢,；三是南京都市圈結(jié)構(gòu)功能缺乏一體性，特別是交匯融合的一體性,，這既有南京城市本身的內(nèi)在原因,，也有南京都市圈發(fā)展的外部環(huán)境原因。在長三角的城市群規(guī)劃的體系中,，將南京歸類為“特大城市”,，從現(xiàn)有的情況來說，南京距離特大城市所應(yīng)該具備的功能相差甚遠(yuǎn)，而解決這一問題的前提之一是南京都市圈的整合創(chuàng)新發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚真正的融合型同城化,。創(chuàng)新型城市研究院特邀專家,、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁教授長江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略視角中的寧鎮(zhèn)揚同城化 從區(qū)域生產(chǎn)力的整合而言，伴隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和長三角一體化發(fā)展格局的形成,，長江經(jīng)濟(jì)帶需要全域聯(lián)動發(fā)展,，需要多個中心來支持并形成良好的聯(lián)系與互動。南京要躋身全國中心城市,，必須建構(gòu)寧鎮(zhèn)揚同城化的合力，以同城化城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)參與到整個長江經(jīng)濟(jì)帶的競爭與合作的格局之中,?？梢哉f，從國家戰(zhàn)略高度的層面而言,，寧鎮(zhèn)揚板塊正處于長三角一體化,、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、安徽皖江城市帶和南京國家級新區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略等多個國家戰(zhàn)略的交匯點上,。 這對于寧鎮(zhèn)揚板塊來說,，既是“危”也是“機(jī)”,。 從“機(jī)”的角度而言,，若放置于泛長三角的視域中而言，寧鎮(zhèn)揚板塊將成為泛長三角格局中承東啟西,、跨江聯(lián)動的重要節(jié)點,，將成為溝通重要戰(zhàn)略板塊的橋梁，既能接受輻射,，又能直接進(jìn)行輻射并傳遞輻射,。 從“危”的角度而論,，寧鎮(zhèn)揚板塊如果發(fā)展不足,，則會形成皖江城市帶和長三角世界級城市群板塊中的結(jié)構(gòu)性空洞，使得區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的進(jìn)程受阻,。就省內(nèi)而言,，寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)以長江劃分區(qū)域發(fā)展的方式，實現(xiàn)沿江城市協(xié)同發(fā)展,，帶動蘇南,、蘇中、蘇北三大板塊形成聯(lián)動發(fā)展的協(xié)作態(tài)勢,，為整體激活江蘇全域經(jīng)濟(jì),、實踐“強富美高”的發(fā)展思路、積極融入國家戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),，其相關(guān)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建亦逐步具體化,，大城市群的建設(shè)開始構(gòu)筑中國新型城鎮(zhèn)化的道路： 首先，同城化是實現(xiàn)“質(zhì)量型城鎮(zhèn)化”的前提,； 其次,，同城化符合“人的城鎮(zhèn)化”的根本價值訴求； 最后,，同城化有助于打破“城鄉(xiāng)二元分治”狀況,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的七大關(guān)鍵詞可以歸納為：新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)解決六大核心問題：一是通過城市群的空間布局,，解決“人往哪里去”的問題,；二是通過發(fā)債+PPP模式，解決“錢從哪里來”的問題,；三是通過提高人口密度,，解決“城市怎么建”的問題；四是通過“三個一塊”,，解決“土地怎么利用”的問題,；五是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“新農(nóng)村怎么建”的問題,；六是通過都市圈建設(shè),，解決“區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的問題。 寧鎮(zhèn)揚同城化要抓住南京江北新區(qū)的建設(shè)機(jī)遇,，三市共建江北新區(qū),。寧鎮(zhèn)揚協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇現(xiàn)場 寧鎮(zhèn)揚都市圈同城化發(fā)展的價值與意義主要體現(xiàn)在三個方面： 新形勢下,，寧鎮(zhèn)揚同城化可對接“長江經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展規(guī)劃,，有效聯(lián)結(jié)長三角城市群和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，拓展區(qū)域增長空間,，優(yōu)化整合區(qū)域發(fā)展資源,。推動轉(zhuǎn)型，提升社會發(fā)展質(zhì)態(tài) 寧鎮(zhèn)揚豐富的科教創(chuàng)新資源有助于創(chuàng)造內(nèi)生性增長條件,，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力機(jī)制,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而使寧鎮(zhèn)揚都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新與合作發(fā)展的示范區(qū)和動力源,。促進(jìn)協(xié)同，縮小區(qū)域發(fā)展差異 同城化發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)以長江劃分區(qū)域發(fā)展的方式,，構(gòu)筑江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和區(qū)域發(fā)展的“發(fā)展極”與“協(xié)調(diào)極”,。承繼蘇南地區(qū)發(fā)展勢能,，整合提升蘇北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)整體上“強富美高”新江蘇創(chuàng)造綜合發(fā)展動力,。建構(gòu)高地,，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力 寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展有助于推動區(qū)域內(nèi)中心城市南京的創(chuàng)新資源在區(qū)域范圍內(nèi)的流動。助推民生,，實現(xiàn)區(qū)域均好發(fā)展 寧鎮(zhèn)揚三市的一體化發(fā)展有助于從交通銜接,、環(huán)境共治、社會資源整合,、社會福祉管理共享等方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全面民生改善,。寧鎮(zhèn)揚同城化的主要障礙和挑戰(zhàn)“寧鎮(zhèn)揚同城化”進(jìn)程的有效推進(jìn)主要受制于以下兩大問題： 理論與實踐研究的脫節(jié)，導(dǎo)致同城化進(jìn)程缺乏有效的理論引導(dǎo),。既有研究存在如下幾個缺陷： 一是相對宏觀的研究尚大多處于價值與戰(zhàn)略階段,，缺乏對寧鎮(zhèn)揚板塊實現(xiàn)同城化的落地性操作方案； 二是具體性的研究大多關(guān)注特定問題,，對不同維度的同城化如何聯(lián)動配合缺乏深入思考與探索； 三是相對于具體零散的行動設(shè)計,，制度,、體制層面的有效研究相對缺乏。制度性障礙仍然表現(xiàn)為傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下的路徑依賴,，導(dǎo)致寧鎮(zhèn)揚同城化難以跳脫利益分配與資源整合的“囚徒困境”,。 現(xiàn)階段寧鎮(zhèn)揚同城化的發(fā)展仍然只是單純地停留在宏觀政策的號召層面，沒有法定的寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展總體規(guī)劃,，更沒有推進(jìn)戰(zhàn)略模式和時間進(jìn)程表,。促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的建議從“傳統(tǒng)同城化”到“有機(jī)差序格局的同城化” 面對全球化時代的城市競爭以及區(qū)域發(fā)展的整體形勢，寧鎮(zhèn)揚同城化的發(fā)展模式必須進(jìn)行有機(jī)化,、差序格局化重構(gòu),，在空間形式上創(chuàng)造“中心首位城市+核心擴(kuò)散區(qū)+區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，在整體機(jī)理上表現(xiàn)為“有機(jī)差序格局”： 其一是創(chuàng)造南京的“中心首位城市”的發(fā)展模式,，形成具有“磁場極核”功能的首位效應(yīng),。中心城市的集聚與擴(kuò)散機(jī)制可以促使同城化區(qū)域由低級向高級、由無序向有序的方向發(fā)展演化,； 其二是形成鎮(zhèn)江,、揚州的“核心擴(kuò)散區(qū)”發(fā)展路徑，實現(xiàn)“同頻諧振”的同城化發(fā)展格局,。鎮(zhèn)江,、揚州作為寧鎮(zhèn)揚同城化的重要協(xié)同區(qū)域，必須實現(xiàn)對中心城市南京的資金,、技術(shù),、人才,、信息、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素的積極承接,，成為“反磁力中心”,，進(jìn)一步強化與南京的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合，發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”,、“補缺經(jīng)濟(jì)”和“配套經(jīng)濟(jì)”,，由此成為南京中心城市功能輻射的“核心擴(kuò)散區(qū)”，更加順暢地參與區(qū)域發(fā)展大循環(huán),，實現(xiàn)“同頻諧振”下的“共生多贏”,； 其三是通過多層次城鎮(zhèn)體系的打造形成“區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，發(fā)揮“有機(jī)差序”的一體化集散效應(yīng),。以區(qū)域性交通網(wǎng)為基礎(chǔ),，尤其是發(fā)揮城際軌道交通的帶動作用，形成中心城市,、新城,、新市鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。加強寧鎮(zhèn)揚同城化核心功能要素的一體化建構(gòu) 同城化的核心是城市群利益的共享機(jī)制,。作為地域生產(chǎn)力的交匯點,，寧鎮(zhèn)揚同城化必須首要建立利益共享機(jī)制，才能從根本上激發(fā)聯(lián)動發(fā)展的需求,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢重組,，才能真正創(chuàng)造三市之間的有機(jī)結(jié)構(gòu)關(guān)系，實現(xiàn)八個一體化發(fā)展： 首先,，必須快速推行寧鎮(zhèn)揚同城化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與空間再生產(chǎn)的一體化規(guī)劃與管理,； 其次，構(gòu)建錯位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展的同城化產(chǎn)業(yè)體系,； 其三,，公共服務(wù)體系的某種均好性是同城化的凝聚力關(guān)鍵要素； 其四,，充分就業(yè)與低門檻創(chuàng)業(yè)是同城化的內(nèi)在動力,； 其五，創(chuàng)造強可持續(xù)的“循環(huán)社會型”發(fā)展模式,； 其六,，快速推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享； 其七以智慧江蘇建設(shè)為契機(jī),，進(jìn)一步推動三網(wǎng)融合,，率先將寧鎮(zhèn)揚區(qū)域建設(shè)為智慧基礎(chǔ)設(shè)施先行區(qū)和智慧城市建設(shè)示范區(qū)； 其八,，共同構(gòu)筑寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地,。實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚同城化中區(qū)域性結(jié)構(gòu)化空洞的彌合 一是要解決同城化的制度設(shè)置問題,，即在寧鎮(zhèn)揚同城化的發(fā)展上，設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),，打破傳統(tǒng)行政壁壘區(qū)隔形成的區(qū)域空間的結(jié)構(gòu)化空洞,，改變?nèi)齻€行政區(qū)及仍然按照各自發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展的“離心化問題”；
二是要創(chuàng)造有統(tǒng)一目標(biāo)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略和平臺,，用大數(shù)據(jù)管理寧鎮(zhèn)揚同城化板塊,； 三是要打造寧鎮(zhèn)揚“同城化”意義上的國際城市商務(wù)商貿(mào)分工體系和品牌； 四是在寧鎮(zhèn)揚同城化的發(fā)展過程中創(chuàng)造富民經(jīng)濟(jì),，以“充分就業(yè)”,、“福民富民”為目標(biāo)，讓寧鎮(zhèn)揚“同城化”共同體成為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地,； 五是提升文化軟實力,，以“城市文化資本”再生產(chǎn)立城； 六是推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚三市“中心功能一體化”,，進(jìn)行三市城市中心區(qū)功能的再創(chuàng)新,，提升南京同城化都市圈的能級，創(chuàng)造世界型大都會發(fā)展區(qū),； 七是推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚“同城化”跨界新市鎮(zhèn)的建設(shè),。（本文由南京市社科院、創(chuàng)新型城市研究院張新生整理綜合,，未經(jīng)本人審閱）
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