黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)指出：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。”但個(gè)別承包,、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者打著興建農(nóng)業(yè)園,、生態(tài)園的旗號(hào)，擅自在所承包的耕地上變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng),，或者擅自在所承包的耕地上建起農(nóng)家院,，然后以轉(zhuǎn)包為名實(shí)施再轉(zhuǎn)包，在獲利后攜款而逃,。這種行為嚴(yán)重違反了國(guó)家耕地政策,，造成了耕地的嚴(yán)重流失。這種違法行為容易在土地承包合同或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓合同的簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn),。

       比如,，某村a村民幾年前將承包的某村集體土地轉(zhuǎn)包給外地b承包商。b承包商在合同標(biāo)的的耕地上建設(shè)所謂××生態(tài)園(實(shí)為百余棟農(nóng)家小院),，使該片耕地完全失去耕種價(jià)值,；完工后，將農(nóng)家小院再次轉(zhuǎn)包(一次性付清轉(zhuǎn)包金,，實(shí)質(zhì)就是銷(xiāo)售)給城鎮(zhèn)居民,，并與城鎮(zhèn)居民簽有××生態(tài)園轉(zhuǎn)包合同。在村委會(huì)與a村民簽訂的集體土地承包合同中,，雖然約定了該片集體土地轉(zhuǎn)包需要征得村委會(huì)同意,，但是,，b承包商卻隨意將本屬于耕地性質(zhì)的集體土地用于××生態(tài)園建設(shè)，并且在再轉(zhuǎn)包合同中,，堂而皇之地約定土地用途是建設(shè)××生態(tài)園,。顯然，集體土地承包合同中的約束條款根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用,。

       土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓合同在合同主體資格,、交納土地承包費(fèi)等方面也容易存在問(wèn)題。比如,，某村村委會(huì)成員組織設(shè)立一個(gè)由自然人發(fā)起的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,。按照法律規(guī)定，該合作社無(wú)權(quán)處分屬于村民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。但該合作社通過(guò)與某承包商簽訂轉(zhuǎn)包合同,，擅自將該村某片土地轉(zhuǎn)包給對(duì)方。顯然,，這在法律上屬于無(wú)效合同,。

       同時(shí)，農(nóng)村土地已經(jīng)過(guò)確權(quán),，村民成為所屬行政村的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的股東,。按照規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年收益的70%要作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的紅利,，每年底按農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社股東所持股份分紅,。也就是說(shuō)，承包費(fèi)將是村民一年中較大的一筆收益,。但通過(guò)研究大量土地承包及轉(zhuǎn)包合同發(fā)現(xiàn),，合同中一般只約定了承包費(fèi)的數(shù)額及交納方式和時(shí)間，而沒(méi)有明確在不能如期足額交納承包費(fèi)的情況下的補(bǔ)救措施,。比如,，合同約定承包費(fèi)按年交付，而承包商在一年之內(nèi)再將土地分割經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓多人,，且一次性收取轉(zhuǎn)包人合同期內(nèi)的全部承包費(fèi)(或讓利轉(zhuǎn)包)后攜款潛逃,。對(duì)于這樣一個(gè)可能出現(xiàn)的后果，合同普遍缺乏預(yù)防和制約措施,。

       對(duì)此,，工商機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)合同監(jiān)督管理,，提前做好政策及法規(guī)宣傳工作，并及時(shí)了解合同簽訂情況,，指導(dǎo)合同雙方規(guī)范簽約行為,。

      其中，應(yīng)著力引導(dǎo)合同雙方在簽訂合同時(shí)嚴(yán)格限制自由轉(zhuǎn)包行為,，明確約定第一承包人要想轉(zhuǎn)包,，必須經(jīng)過(guò)村委會(huì)或村民代表大會(huì)同意；

      只有在村委會(huì)或村民代表大會(huì)同意的情況下,，第一承包人才能向次級(jí)承包人轉(zhuǎn)包,，而且轉(zhuǎn)包合同同樣應(yīng)在村委會(huì)的監(jiān)督下簽署；

       在轉(zhuǎn)包合同中,，應(yīng)禁止約定一次性付清承包費(fèi)的事項(xiàng),，并約定一旦出現(xiàn)第一承包人失蹤或潛逃,，次級(jí)承包人必須承擔(dān)第一承包人對(duì)村委會(huì)承諾履行的交納承包費(fèi)義務(wù),。