在“特色小鎮(zhèn)”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮(zhèn)為何而建,。這不是面子工程,，也不是升級(jí)版的房地產(chǎn)擴(kuò)建，它最終面向的是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和城市的升格,。

其實(shí),，特色小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)也并不是浙江省首創(chuàng)，多年前,，北京,、天津、黑龍江,、云南,、江西等多地也曾提出打造特色小鎮(zhèn)，但基本都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來(lái)的,，以“特色小鎮(zhèn)”之名來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展模式,，未能取得如期效果。

“就浙江的實(shí)踐而言,，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’,，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)’,，而是‘產(chǎn)、城,、人,、文’四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái),。”根據(jù)光明日?qǐng)?bào)的采訪,，中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明表示,，浙江經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明特色發(fā)展將是未來(lái)我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為,，某種程度上,，特色小鎮(zhèn)可以視為專業(yè)鎮(zhèn)的“升級(jí)版”。特色小鎮(zhèn)要有“靈魂”,，遠(yuǎn)比建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)需要更多的努力,。在珠三角建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也有專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展遭遇瓶頸的原因,。以佛山為代表,，珠三角專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展有不可替代的作用,。但是發(fā)展到今天,，專業(yè)鎮(zhèn)普遍“慢”下來(lái)了，總體上遇到了專業(yè)鎮(zhèn)資源利用效率比較低,、產(chǎn)業(yè)集成度不高等弊病,。很多專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)早就遭遇天花板，難以再上升,。

從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求“特而強(qiáng)”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向,；同時(shí)在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”而非“大而廣”,。其實(shí)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土,，要讓小城鎮(zhèn)在提升社會(huì)投資效率,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更重要的作用。

特色小鎮(zhèn)最重要的就是“特”字,，要切實(shí)按照“人無(wú)我有,、人有我特”的標(biāo)準(zhǔn)，定位全球市場(chǎng),，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。一是突出產(chǎn)業(yè)核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要做細(xì)而又細(xì)的工作,，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),，找準(zhǔn)自己最有基礎(chǔ)、最具潛力,、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè),。二是突出模式創(chuàng)新,。著眼產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游和社區(qū)“四大功能”疊加,，引入國(guó)際先進(jìn)理念或者自我創(chuàng)新，孵化產(chǎn)生新業(yè)態(tài),、生產(chǎn)新產(chǎn)業(yè),，并力爭(zhēng)探索出可復(fù)制、可推廣的全新路徑,。

“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，還要注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面,，而不是簡(jiǎn)單相加,，生搬硬拼?！?/span>而此前,，房地產(chǎn)商生搬硬套的“歐式小鎮(zhèn)”，已經(jīng)有過(guò)深刻教訓(xùn),。

特色小鎮(zhèn)還考慮個(gè)性化問(wèn)題,。走進(jìn)珠三角專業(yè)鎮(zhèn)，能看到很多工業(yè)化風(fēng)格的建筑,，都是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，批量化建設(shè)的。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,，文化因素非常重要,。

特色小鎮(zhèn)的“特色”，實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素,，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例,。浙江的特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間,、研發(fā)中心,，又有人才公寓、社區(qū)功能,，生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合,。在這樣注重功能疊加,、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多問(wèn)題得以破解,。

特色小鎮(zhèn)成功的背后,，一定有三個(gè)要素：第一,，企業(yè)要有創(chuàng)新能力,，這樣企業(yè)就能獲得更好的增加值，就可以上繳更多稅款,，為員工支付更高報(bào)酬,；第二，政府公共服務(wù)配套能力,；第三,，能否聚集更多有創(chuàng)新能力的人。這三種要素,，一定要產(chǎn)生良性循環(huán),，特色小鎮(zhèn)才有靈魂。

既然特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃,，那么推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)就不能沿襲傳統(tǒng)管理推進(jìn)模式,。摒棄重創(chuàng)建、重牌子的傾向,，要流程再造,，實(shí)行“模塊化管理”，把每個(gè)特色小鎮(zhèn)作為是一個(gè)“模塊”,，打破條塊,、板塊、部門直接的分割,。

為了防止借特色小鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí),，河北省則規(guī)定對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定,、分類分批”的原則推進(jìn),。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn),，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策；對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn),，退出創(chuàng)建名單,。