□本報(bào)記者 張焱 陶麗琴 唐瑾 師曉瑩

　　走進(jìn)“中國(guó)果品之鄉(xiāng)”——建水縣南莊鎮(zhèn),，集中連片的葡萄園蔚為壯觀,。大棚里，架上覆蓋著濃綠的葉片,，正在葡萄園里勞作的果農(nóng)們忙得不亦樂乎,，個(gè)個(gè)臉上洋溢著豐收的喜悅：這里葡萄因其品質(zhì)優(yōu)良、汁甜味美,、肉質(zhì)細(xì)嫩而受到廣大消費(fèi)者青睞,，盡管每公斤批發(fā)價(jià)達(dá)到32-36元,，浙江、廣東,、上海等地市場(chǎng)依然供不應(yīng)求,。

　　葡萄種植讓過去貧瘠的土地成了“生金吐銀”的聚寶盆，也讓建水縣聲名鵲起,。然而眼下的好日子能不能長(zhǎng)久延續(xù)卻時(shí)時(shí)困擾著種植大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：種葡萄需要水,，過去打機(jī)井幾十米就能出水，現(xiàn)在要打幾百米深,，地下水水位越來越低,，有的機(jī)井已經(jīng)無水可抽。

　　2015年,，在云南省水利廳的支持下,，建水縣南莊鎮(zhèn)片區(qū)被列入省級(jí)高效節(jié)水減排工程試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過機(jī)制創(chuàng)新引入社會(huì)資本建設(shè)管理,，使其進(jìn)得來,、穩(wěn)得住，最終找到民生發(fā)展與資源保護(hù)的“最大公約數(shù)”,。

　　種植轉(zhuǎn)型帶來生態(tài)危機(jī)

　　建水縣屬南亞熱帶高原季風(fēng)氣候,，種植水果有得天獨(dú)厚的光熱條件。但由于缺水,，只能種苞谷,、薯類等作物，葡萄僅是為庭院增添景致,、供自家品嘗的稀有之物,。10年前，建水縣開始引進(jìn)黑提品種進(jìn)行商品性種植,，并劃定南莊鎮(zhèn)東南片為葡萄種植帶,，進(jìn)行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化種植。目前南莊鎮(zhèn)的葡萄種植面積已達(dá)6.88萬畝,，形成了獨(dú)具特色的“南莊十里葡萄長(zhǎng)廊”景觀,。

　　葡萄種植業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了民間租賃、承包,、合作社等方式的土地流轉(zhuǎn),，反過來，又促進(jìn)了葡萄種植爆發(fā)式增長(zhǎng),。據(jù)了解,，建水縣2009年土地租金每畝每年300~600元，2015年則達(dá)到2500元。土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格一路上揚(yáng),，從一個(gè)側(cè)面印證了建水縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大成效,。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，水利卻明顯跟不上了,?！庇浾咴诮ㄋh采訪時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹考娂姳硎?。幾乎每個(gè)種植園都依靠打機(jī)井取地下水灌溉,，每年抽取的地下水水量高達(dá)800萬立方米。

　　過度超采地下水帶來嚴(yán)重后果,。從2010年開始,，建水縣南莊片區(qū)地下水水位明顯下降，種植大戶對(duì)此有著直觀感受：最早打一口機(jī)井也就70米深,，現(xiàn)在要打到400多米才出水,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前分布在南莊的機(jī)井已有上百口,，一些深度淺的機(jī)井已近干涸,。地下水水位不斷下降，導(dǎo)致了地下水環(huán)境的惡化,，最終將對(duì)南莊鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的生存環(huán)境造成嚴(yán)重影響,。

　　“雖然種植戶在自家葡萄園敷設(shè)了管道，基本實(shí)現(xiàn)了滴灌或微噴灌形式的高效節(jié)水灌溉,，但水越來越少,，終究難以為繼?！币晃凰畡?wù)局負(fù)責(zé)人說出了當(dāng)時(shí)心里的隱憂,。

　　實(shí)際上，南莊片區(qū)附近有躍進(jìn)水庫(kù),、龍?zhí)端畮?kù),，但由于僅配套了干渠（躍進(jìn)大溝），沒有與田間工程連通,，水庫(kù)水送不到田間地頭,。

　　紅河哈尼族彝族自治州水利局副局長(zhǎng)趙亞說：“近年來,，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金,，但需要建的項(xiàng)目太多，總體來說資金投入不足,，投資渠道單一,，對(duì)項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水灌溉的投資非常少。”

　　建水是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，水果是建水的主要產(chǎn)業(yè),，既要保果業(yè)發(fā)展，又要保生態(tài)無虞,，把水庫(kù)水送到田間地頭成為當(dāng)?shù)厝罕娮畲蟮男脑?，也是政府的必勝選擇。

　　機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)資本

　　引水庫(kù)水澆灌葡萄園就得建干,、支,、斗、農(nóng)渠或輸水管道管網(wǎng),，但龐大的資金需求與有限的政府財(cái)力之間的矛盾,，使早該建設(shè)的“最后一公里”工程只能在排隊(duì)中等待。2014年,，云南省水利廳把建水縣南莊片區(qū)列入國(guó)家高效節(jié)水減排工程試點(diǎn)項(xiàng)目,，爭(zhēng)取到了3438.17萬元國(guó)家專項(xiàng)資金支持。

　　實(shí)際上,，在農(nóng)田水利建設(shè)上,，需要解決的不僅是資金缺口，更需要建立一種有效的灌溉服務(wù)機(jī)制,。這是云南省各級(jí)水利部門在長(zhǎng)期的水利實(shí)踐中形成的共識(shí),。基于此,，省水利廳決定在南莊片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，采取“PPP”模式，引入社會(huì)資本,，用市場(chǎng)機(jī)制來破解農(nóng)田水利建設(shè)中的難題,。

　　記者從建水縣水務(wù)局提供的一份招商文件中看到：南莊項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積4.33萬畝，田間已建微噴灌設(shè)施,，年灌溉毛需水量876萬立方米,。此次建設(shè)主要內(nèi)容包括引水渠、供水樞紐,、提水泵站,、供水管道等，工程投資7463.14萬元,，其中企業(yè)出資4024.97萬元,，政府出資3438.17萬元。投資企業(yè)成立供水公司,，獲得整個(gè)工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),，經(jīng)營(yíng)期限為20年。工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資，誰所有”進(jìn)行分配,。

　　作為云南全省未來“可復(fù)制可推廣”的試點(diǎn)工程,，南莊項(xiàng)目承擔(dān)的不僅是把水從水庫(kù)引到田間地頭的建設(shè)任務(wù)，還承擔(dān)著農(nóng)田水利投資,、管理,、效益創(chuàng)新機(jī)制改革的重任。

　　“改革之初就明確要建立政府,、企業(yè),、農(nóng)戶共建共管機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)政府節(jié)約用水,、減少污水排放,、改善生態(tài)環(huán)境、保障水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的同時(shí),，企業(yè)獲得投資和服務(wù)收益,，農(nóng)戶方便用水服務(wù)，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展成果,?！苯ㄋh水務(wù)局黨委書記趙勇介紹說。顯然,，這是一個(gè)多方共贏的探索,。

　　讓社會(huì)資本不僅要“進(jìn)得來”，還要“穩(wěn)得住”,。公告還明確：縣政府與投資企業(yè)簽訂合作協(xié)議確保企業(yè)權(quán)益,，并支持其在項(xiàng)目區(qū)拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍；投資企業(yè)獲得優(yōu)先在本縣域范圍內(nèi)進(jìn)一步投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程的權(quán)利,，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,；政府與投資企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　較為優(yōu)惠的條件吸引多家企業(yè)前來投標(biāo),，最終云南省水利水電投資有限公司和中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體中選,，并與云南省西交集團(tuán)和新疆天業(yè)集團(tuán)共同組建“建水潤(rùn)農(nóng)供水有限公司”，具體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè),、管理,、經(jīng)營(yíng)工作。

　　“公司投資這個(gè)項(xiàng)目除了能獲得較為穩(wěn)定的收益外,，也是基于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,。”建水潤(rùn)農(nóng)供水有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)楊昆的表述,，驗(yàn)證了通過機(jī)制創(chuàng)新,，云南農(nóng)田水利“PPP”項(xiàng)目的發(fā)展前景。

　　“共贏”思維讓項(xiàng)目有利可圖

　　農(nóng)田水利的公益屬性決定了其經(jīng)營(yíng)回報(bào)率低,、風(fēng)險(xiǎn)大,。“PPP”模式這塊蛋糕是否誘人,，關(guān)鍵要看投資回報(bào)率和安全性,，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障。這是一些社會(huì)學(xué)家對(duì)水利“PPP”的基本認(rèn)識(shí),。

　　企業(yè)的投資回報(bào)主要來自水費(fèi)收入,，讓項(xiàng)目“有利可圖”才能促使其落地。而讓社會(huì)資本盈利但不暴利,，才能實(shí)現(xiàn)各方共贏,，水價(jià)成為南莊片區(qū)項(xiàng)目機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)了解,，建水縣按照補(bǔ)償成本,、適當(dāng)盈利和用水戶承受能力等因素綜合考慮，建立合理水價(jià)形成機(jī)制,。項(xiàng)目區(qū)按工程折舊年限20年,、投資收益率10%計(jì)，結(jié)合用水戶的承受能力,，最終終端水價(jià)定為每立方米1.43元,。2015年執(zhí)行每立方米1.31元，3年到位,。這其中包括0.2元工程取水口原水價(jià)格,。如因政策及物價(jià)因素、供水需求情況,、原水價(jià)格等變化,，可進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，調(diào)整價(jià)格需報(bào)建水縣物價(jià)部門核準(zhǔn)后執(zhí)行,。

　　每立方米1.43元水價(jià)相當(dāng)于南方地區(qū)一些城鎮(zhèn)供水價(jià)格,，這樣的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)群眾能接受嗎？面對(duì)記者的疑問,，趙亞介紹說：“項(xiàng)目區(qū)原來水價(jià)就不低,。自打機(jī)井取水的，不計(jì)打井成本及管護(hù)費(fèi),，供水成本為每立方米0.5~0.8元,。向私人投資機(jī)井買水的，每立方米水費(fèi)1.5~2.0元?，F(xiàn)在實(shí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比以前用水成本要低,。另外,，項(xiàng)目區(qū)種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)值高,，供水成本只占整體產(chǎn)值的1%~2%,，作為種植戶來說沒有壓力?！?/p>

　　企業(yè)的投資回報(bào)是吸引社會(huì)資本的主要因素,。經(jīng)測(cè)算，按現(xiàn)狀年灌溉毛需水量876萬立方米的標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)每年可實(shí)現(xiàn)1000萬元左右的銷售收入,，年利潤(rùn)為402.5萬元，年收益率不低于10%,，項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率為15.14%,，投資回收期為6.24年。投資回報(bào)較為豐厚,。

　　但對(duì)于南莊項(xiàng)目區(qū),，這是建立在水源充足供應(yīng)、終端水費(fèi)足額收取,、種植戶機(jī)井全部封閉的基礎(chǔ)上,，其中任何一環(huán)出問題，都可能造成企業(yè)投資“功虧一簣”,。趙勇表示,，下一步，縣政府將下大力氣封停項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的機(jī)井,，從而保證協(xié)議中承諾的“農(nóng)業(yè)供水公司為本工程項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)灌溉用水唯一供應(yīng)方”,。

　　作為PPP項(xiàng)目特征之一，合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)資本“穩(wěn)得住”的前提,。雙方簽訂的合作協(xié)議明確：政府在保證城鎮(zhèn)供水的前提下優(yōu)先保證本工程項(xiàng)目的原水供應(yīng),；在枯水年和豐水年若因自然因素出現(xiàn)當(dāng)年終端供水量不足460萬立方米時(shí)，政府對(duì)缺口水量按每立方米0.26元給予補(bǔ)助,。

　　優(yōu)化服務(wù)追求“最大公約數(shù)”

　　“借助社會(huì)資本的力量,，通過創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，政府只花了3438.17萬元,，就吸引4024.97萬元社會(huì)資本投入,，使多年建不起的工程在短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)發(fā)揮效益?！壁w勇介紹說,。目前項(xiàng)目主體工程已完成，進(jìn)入收尾及設(shè)備調(diào)試階段,。

　　“‘PPP’不僅是一場(chǎng)婚禮,，更是一段婚姻,。”如何攜手走好這段漫漫長(zhǎng)路,，在業(yè)內(nèi)人士看來,，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府,、企業(yè)、社會(huì)的共贏,。

　　采取“PPP”模式引入社會(huì)資本,，最初的動(dòng)因是農(nóng)田水利建設(shè)缺錢，很大程度上把其當(dāng)作一種融資機(jī)制,。事實(shí)上,，PPP模式更是一種有效的公共服務(wù)提供機(jī)制：從過去的政府一手包辦到現(xiàn)在的引入社會(huì)資本，市場(chǎng)機(jī)制參與灌溉服務(wù)的建設(shè)與提供,，將顯著改善供給效率,。

　　從南莊片區(qū)項(xiàng)目合作條款看，PPP模式作為一種合作機(jī)制,，在社會(huì)資本獲得利益的同時(shí),，政府部門也在合作中突出自己的角色，謀求民生發(fā)展與資源保護(hù)的“最大公約數(shù)”,。

　　南莊片區(qū)“PPP”項(xiàng)目是高效節(jié)水減排工程試點(diǎn)項(xiàng)目,，節(jié)水減排是其重要使命。在“PPP”模式這一平臺(tái)上,，建水縣建立了水權(quán)制度,，將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目區(qū),，并按耕地面積分配到農(nóng)戶,，農(nóng)戶可憑水權(quán)證上分配的用水指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)交易。分解后,，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)總需水量876萬立方米,，畝均毛用水指標(biāo)為202立方米，終端計(jì)量點(diǎn)每畝凈用水指標(biāo)為164立方米,。

　　項(xiàng)目區(qū)還建立了節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制,，定額內(nèi)用水免收水資源費(fèi)；超定額用水的,，對(duì)超出部分每立方米收取水資源費(fèi)0.15元,。在定額內(nèi)節(jié)約的水量，政府按每立方米0.10元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性回購(gòu),。

　　用水總量控制,、節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制,、水價(jià)形成機(jī)制等制度的建立，有效調(diào)節(jié)用水戶的用水行為,，引導(dǎo)用水戶在增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),、強(qiáng)化節(jié)水措施、推廣節(jié)水技術(shù)和模式等措施中提高水資源利用效率,，最大限度保護(hù)了水資源,。

　　盡管項(xiàng)目目前還沒有完全投入運(yùn)行，但其效益值得期待,。通過這一項(xiàng)目實(shí)施,，受益范圍內(nèi)4.33萬畝耕地灌溉保證率提高，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.811,，年節(jié)約用水量454.7萬立方米,，為政府實(shí)施水資源調(diào)控、封停機(jī)井,、恢復(fù)地下水穩(wěn)定創(chuàng)造了條件,。而通過支持園區(qū)葡萄等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民生改善同樣得到保障,。根據(jù)預(yù)測(cè),，項(xiàng)目區(qū)將年新增經(jīng)濟(jì)收入4140萬元，農(nóng)民人均增收1040元,。

　　“PPP”模式改寫了南莊片項(xiàng)目區(qū)“有水用不上”的歷史,，也必將在未來20年持續(xù)釋放機(jī)制效應(yīng)。建水的葡萄,，期待更甜,！

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年8月23日