建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，當(dāng)事人雙方簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》與中標(biāo)備案合同存在工期,、質(zhì)量,、價款等實質(zhì)內(nèi)容上的不同，《補(bǔ)充協(xié)議》應(yīng)認(rèn)定為“陰合同”,，還是串標(biāo)行為,，兩者的法律責(zé)任有何不同？

　　一,、《補(bǔ)充協(xié)議》是“陰合同”還是串標(biāo)行為,？

　　1、如果簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》的時間是在中標(biāo)備案的合同之后,，應(yīng)認(rèn)定為“陰合同”,。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”,。故經(jīng)過招投標(biāo)程序之后另行簽訂的背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,，應(yīng)認(rèn)定為“陰合同”。

　　2,、如果《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂于招標(biāo),、投標(biāo)過程前或過程中,，作協(xié)商談判,、承接工程的基礎(chǔ)，應(yīng)屬串標(biāo)行為,。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價,，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益,。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者招標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo),。”第43條規(guī)定,；“在確定中標(biāo)人錢,，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,?！惫试谥袠?biāo)前簽訂的背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為，應(yīng)認(rèn)定為串標(biāo)行為,。

　　二,、簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》被認(rèn)定“陰合同”的法律后果

　　1、《最高院施工合同司法解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的,，應(yīng)當(dāng)以備案合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù),。”

　　根據(jù)本條司法解釋可以看出,，其并未直接否定“陰合同”無效,，只是結(jié)算工程價款應(yīng)以備案合同為依據(jù)。即“陰合同”中除了結(jié)算依據(jù)以外的其他條款,，如違約金條款,，則有可能被法院認(rèn)定為有效。

　　2,、簽訂“陰陽合同”當(dāng)事人可能要承擔(dān)行政責(zé)任,。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人,、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，責(zé)令改正,；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！?/p>

　　三,、簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》被認(rèn)定串標(biāo)行為的法律后果

　　1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效?！奔粗袠?biāo)行為無效,，將導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無論是否中標(biāo)備案都無效（即“陰合同”“陽合同”都無效）。無效合同也將導(dǎo)致請求支付違約金的主張無法成立,。

　　2,、中標(biāo)無效工程款如何結(jié)算？根據(jù)《最高院施工合同司法解釋》第2條,、第3條規(guī)定,，建設(shè)工程施工合同無效但經(jīng)竣工驗收合格的，請求參照合同約定支付工程價款的,，應(yīng)予支持,。但是這種情況下應(yīng)參照“陰合同”還是“陽合同”并沒有寫明，司法實踐中多以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù),，如河南省高級人民法院（2011）豫法民三終字第00089號判決,。

　　3、串標(biāo)行為人需承擔(dān)行政責(zé)任,，并面臨刑事處罰,。因串標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效的行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》53條“及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第67條,，行為人不僅要承擔(dān)行政責(zé)任,，還可能面臨刑事處罰。