協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分是程序性文本,，解決的是程序性事項(xiàng)，一般不涉及實(shí)體權(quán)益的配置,。主要有法律適用相關(guān)約定,、仲裁條款、解續(xù)約程序條款,、爭(zhēng)端解決機(jī)制和再談判條款等內(nèi)容,。一個(gè)爭(zhēng)議較多的問題是,，PPP項(xiàng)目中的爭(zhēng)端事項(xiàng)可否通過仲裁方式解決。在一般的項(xiàng)目融資中,，仲裁因?yàn)槠浔憬莞咝У奶匦远黄毡檫\(yùn)用,。但PPP模式涉及公共部門，許多爭(zhēng)端是圍繞特許權(quán)協(xié)議而發(fā)生的,。根據(jù)一般理論,，政府行為中，類似PPP項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管等行政行為只能納入行政訴訟范疇,，而政府作為公共法人所施行的民商事行為可以訴諸仲裁,。另一爭(zhēng)議較多的問題是，PPP項(xiàng)目中的稅收優(yōu)惠可否通過稅收合同賦予,。從目前國(guó)際來看,，這種處理方式尚停留在討論階段，絕大多數(shù)國(guó)家不認(rèn)可政府與納稅人間通過簽訂合同的方式約定稅收義務(wù),。其主要原因在于,，這種方式無(wú)疑將對(duì)稅收法定形成破壞，因此幾乎所有PPP項(xiàng)目中,，稅收優(yōu)惠均通過法定形式賦予,。

二、PPP法律文本體系中涉及公共利益的幾項(xiàng)關(guān)鍵條款

PPP法律文本體系極其龐大,，從近年來的國(guó)際實(shí)踐來看,，應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性的有效手段是推廣標(biāo)準(zhǔn)化合同。盡管PPP文本體系中諸多條款交織所形成的勾稽關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,，但這卻是維護(hù)公共利益并激發(fā)項(xiàng)目效率所必需的,。

（一）公、私部門風(fēng)險(xiǎn)配置條款

良好的風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制是隔離PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的屏障,。PPP項(xiàng)目中,，公、私部門間風(fēng)險(xiǎn)配置條款的設(shè)計(jì),，不但要基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的需要,，同時(shí)也應(yīng)該基于有效激勵(lì)的需要。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面,，一般認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)不同主體對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的控制力來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)配置,。第一，不可抗力風(fēng)險(xiǎn),、法律風(fēng)險(xiǎn)及政策變化風(fēng)險(xiǎn)具有一定的共同特征,，即它們均不屬于公、私任一方在具體項(xiàng)目中可獨(dú)立掌控的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此一般由雙方共同承擔(dān),；第二,，包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通常由公,、私兩部門共同承擔(dān),，但私人部門承擔(dān)主體部分。這主要由于在風(fēng)險(xiǎn)管理中起到?jīng)Q定性作用的是風(fēng)險(xiǎn)控制能力而非風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,。盡管公共部門在通貨和需求風(fēng)險(xiǎn)方面具有更大的承擔(dān)力,，但作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要控制者，私人部門在項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中更具風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避能力,。并且如此分配市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效隔離公共部門政策取向?qū)?xiàng)目實(shí)施的不當(dāng)扭曲,；第三，利率,、運(yùn)營(yíng)收入不足,、建設(shè)成本超支、建設(shè)拖期,、運(yùn)營(yíng)成本超支等一般風(fēng)險(xiǎn),，通常由私人部門完全承擔(dān),。這不但是公共部門實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段,，同時(shí)也是約束私人部門項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為的重要手段。

在行為激勵(lì)方面,，盡管將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給私人部門被認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)?，但通過風(fēng)險(xiǎn)配置條款進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，能夠促使項(xiàng)目公司有主動(dòng)性將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成本控制在最低水平,。PPP模式中公,、私部門不但實(shí)現(xiàn)資本融合，而且事實(shí)上在公共產(chǎn)品提供方面形成委托代理關(guān)系,，即PPP模式是公,、私部門在民商事行為中的人資兩合。PPP模式下,，出于公共利益需要,，公共部門是完整意義上的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而私人部門的風(fēng)險(xiǎn)成本和預(yù)期收益不可能完全對(duì)等,，并且往往基于對(duì)公共資源的良好評(píng)價(jià)而賦予PPP項(xiàng)目較高溢價(jià),。更主要的是，適當(dāng)承擔(dān)更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，被認(rèn)為是私人部門社會(huì)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。為了管控風(fēng)險(xiǎn)，私人部門必須提高管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取包括信用保險(xiǎn),、完工擔(dān)保,、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等在內(nèi)的保險(xiǎn)措施，運(yùn)用金融體系進(jìn)一步覆蓋風(fēng)險(xiǎn)暴露,。由此,，在貸款協(xié)議、股權(quán)協(xié)議和保單等融資合同中,，往往又涉及保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓和代位求償條款,。

（二）經(jīng)營(yíng)約束和監(jiān)管條款

經(jīng)營(yíng)約束和監(jiān)管條款事實(shí)上針對(duì)的是項(xiàng)目公司特許權(quán)使用行為。特許權(quán)配置實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為同公共利益導(dǎo)向的銜接,，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行約束和監(jiān)管的兩個(gè)主要方面是實(shí)施范圍和定價(jià),。其一，對(duì)特許權(quán)實(shí)施范圍進(jìn)行約束監(jiān)管的重心在于,，特許權(quán)的實(shí)施是否惠及目標(biāo)受眾,，即PPP項(xiàng)目是否通過特許權(quán)配置實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品的供給目標(biāo)。一些電力,、水務(wù),、燃?xì)獾阮悇e的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)在文本中設(shè)計(jì)一種接口模式,，生產(chǎn)一端通過PPP模式運(yùn)作,，產(chǎn)品或服務(wù)接入后的銷售環(huán)節(jié)則由公共性更強(qiáng)，甚至全國(guó)有或純公共性的機(jī)構(gòu)運(yùn)作,，由此來杜絕生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格歧視或特定消費(fèi)者歧視,。例如在羅馬尼亞電力市場(chǎng)中，政府以賦予牌照,、配額以及峰值調(diào)節(jié)等手段,，組織私人資本投資建廠發(fā)電，而其國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)整合電能和電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng),，ANRE（電力監(jiān)管局）組織電力交易,，各電力批發(fā)商和零售商負(fù)責(zé)與消費(fèi)端對(duì)接。其二,，價(jià)格約束和監(jiān)管的方式,，主要有資本回報(bào)率控制和產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。目前看來,，后者的應(yīng)用更加普遍,。一方面是由于價(jià)格監(jiān)管更為簡(jiǎn)便，并能直接影響消費(fèi)者剩余和公共產(chǎn)品供給水平,，另一方面價(jià)格監(jiān)管能夠?qū)?duì)公共服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督融合其中,。