《政府購買服務(wù)與付費式PPP的利益博弈，少了誰,？》

圍繞《剎住偽“政府購買服務(wù)”盛行的歪風(fēng)》與《到底錯在哪里——也談?wù)徺I服務(wù)之亂象》兩篇釋疑的干貨文章,，我最關(guān)心兩個實效問題：

一是在國家財經(jīng)政策管理再作重大調(diào)整前，如何確保任何一地“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”,。在“政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)”中,，政府支出責(zé)任明確，必應(yīng)納入政府支出責(zé)任可用指標(biāo)的集中紅線管理,，參考并實質(zhì)滿足《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》,，保障政府履行合同義務(wù)，有效防控財政風(fēng)險,。

二是在任何一地“每一年度全部PPP項目及政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)需要從預(yù)算中安排的全部支出責(zé)任,，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%”情形下，為了節(jié)約用好“吃飯財政”有限資金,，擺脫公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困境,，引導(dǎo)市政公用事業(yè)供給側(cè)改革收到實效，怎樣化干戈為玉帛,，理解偽“政府購買服務(wù)”,、偽“PPP”項目的現(xiàn)象合理之處，在“新常態(tài)”軌制內(nèi)化漿糊為力氣,。

一,、 “不超10%”就行了？付費式PPP項目識別與可行性研究

“PPP項目識別的質(zhì)量關(guān)系到項目成敗,。PPP項目主要提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，是政府公共投資項目的范疇。

根據(jù)世界銀行做法,，在政府公共投資決策階段,，PPP項目的識別篩選要解決至少四個問題。1,、項目本身是否合理,、有意義？如技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟分析的合理性,，即項目本身的可行性,。這個分析在很多國家是在項目被識別為潛在的PPP項目之前。2,、該項目作為PPP項目的機會在商業(yè)上對于市場的吸引力,。3、以PPP的模式采購?fù)瓿墒欠裎镉兴?VFM),？4,、財政是否能夠承受(FAA)？以上是項目的可行性分析,、PPP商業(yè)可行性分析,、PPP模式的物有所值評價和財政承受能力評價,。作為PPP起源地的英國不管是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù),，都采用可行性研究。VFM作為在項目可行性研究基礎(chǔ)上對于采購實施模式的補充分析測試,。

根據(jù)財經(jīng)〔2014〕113號文,，PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府為主,。政府部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建,、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向有關(guān)政府主管部門推薦潛在的PPP項目,。財政部會同行業(yè)主管部門對潛在的PPP項目進行評估篩選,，確定備選項目。新建,、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告等,。這與PPP項目公共投資決策要求一致，符合國際通行做法,，與發(fā)改委的基本建設(shè)程序銜接”中國式PPP的微觀原因在于各級地方政府藉此擺脫融資困境,，宏觀原因在于中央政府試圖通過此模式實現(xiàn)政府投融資的市場化轉(zhuǎn)型。中國式PPP問題的根源在基層地方政府,，發(fā)起者在中央政府,，未來的形成效果與中國政治經(jīng)濟體制運行的關(guān)系十分密切。國外一般把PPP視為項目管理的范疇,，而中國則把它上升到政府與社會資本合作的模式,、政府治理甚至經(jīng)濟發(fā)展新引擎的高度。

在中央層面,，各部委推進PPP項目的補貼政策已經(jīng)明確,。在2015年11月，發(fā)改委出臺了《PPP項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》,，對各地開展的PPP項目開展前期工作補助,。2015年12月，財政部公布《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,，對中央財政PPP示范項目按照投資規(guī)模給予一定獎勵,。

“財政部PPP中心公布，截止到2016年3月31日,，納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目7721個,，總投資87802.47億元”，付費式PPP項目為什么鋪天蓋地,？以投資金額來看,，地方政府看中了在PPP名頭下融資舉債,，為滿足公益類基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資占大多數(shù)。在許多地方,，PPP備選項目數(shù)量少,，并不具備篩選基礎(chǔ)。而那些“獨苗”的付費式PPP項目必須做成,，不少被包裝成偽“PPP”,、偽“政府購買服務(wù)”，地方人大,、財政部門的審批關(guān)如前面兩篇文章都提到了,，不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)?？赡艽嬖趦煞N后果：

一方面,，投入實施的項目可行性差，而且并不是政府服務(wù)“供給側(cè)改革”緊迫和重要的方面,，評價基礎(chǔ)不好,，很容易在公共投資領(lǐng)域重蹈覆轍，導(dǎo)致調(diào)結(jié)構(gòu)效率下降,，偏離了改革與創(chuàng)新任務(wù),，項目競爭內(nèi)容膚淺。另一方面,，這些項目以PPP模式實施,，由交易結(jié)構(gòu)的本質(zhì)決定，政府與社會資本合作從沒有合力,，經(jīng)濟可行性更差,，相比BT模式，BTO或BTO模式讓政府無論從賬面還是實際都承擔(dān)了更嚴(yán)重的風(fēng)險與支出責(zé)任,。

筆者以為,，PPP模式天然并不具備優(yōu)勢，在市場發(fā)展的特定環(huán)境里迎合了一部分需求而已,，只有像過去用好傳統(tǒng)模式的案例那樣,，理順全方面的權(quán)利、風(fēng)險,、責(zé)任關(guān)系,，再談項目在全壽命周期內(nèi)的經(jīng)濟效率、社會效益才可靠些,。PPP效率要根據(jù)不同的案例來評價,，頂層設(shè)計、合作執(zhí)行都會對項目的比較優(yōu)勢產(chǎn)生重要影響,。

二,、 付費式PPP,、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)亟待嚴(yán)格實施

在新常態(tài)和國民經(jīng)濟新里程，付費式PPP,、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)都要遵守法制,，嚴(yán)格定制政府踩到的節(jié)點（邊界條件），企業(yè)負(fù)責(zé)的終點（退出機制及缺陷承諾）,，社會監(jiān)督的起點（公開監(jiān)督與社會評價）,。

為保證程序“三公”、過程可靠,、決策扎實,，在前期工作階段留設(shè)期限征詢相關(guān)各政府部門,、所有潛在社會資本的合理建議,；在項目實施階段記錄項目實施機構(gòu)的決策意見；發(fā)揮公告公示監(jiān)督作用,，聽辨人大,、財政、群眾對項目實施的反對聲音,。

沒有合理立項和合適設(shè)計的項目,，再優(yōu)秀的企業(yè)來實施也難有作為。只有在適合領(lǐng)域,、選好可行項目,，并合理設(shè)計PPP項目，才有可能培育好企業(yè),，使市場持續(xù)發(fā)展,。政府應(yīng)在有限的選擇機會里用PPP來做對和要緊的事。

各級人大批準(zhǔn)決議以及在其他部門的任何審批程序,，如招投標(biāo)程序一樣,，存在漏洞就失去了意義。如前面文章觀點“很多地方財政作為預(yù)算編制單位與作為預(yù)算審核單位的地方人大不作為,，忽視政府債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)象確實值得警惕”,，“對于政府購買服務(wù)含工程的情況下，需要進行跨年度預(yù)算審批,，如果人大在審核的時候,，不能盡職盡責(zé)的對服務(wù)期內(nèi)的政府支付責(zé)任進行核定，或者沒有進行購買服務(wù)期內(nèi)整體財政支出責(zé)任的評估,，可能會導(dǎo)致地方政府在短期內(nèi)故意規(guī)避預(yù)算監(jiān)管的問題,，最終造成地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險”所述。再以競爭性磋商為例,，只有嚴(yán)格建立在盡職調(diào)查和實施方案基礎(chǔ)上的磋商文件,，做好磋商研究和準(zhǔn)備,，并嚴(yán)格履行磋商采購程序，才能避免串通,、發(fā)現(xiàn)弊端,、以磋商改善交易條件、保證磋商結(jié)果合理可控,。

必須“寒戰(zhàn)”一樣痛擊在政府體系交織隱藏的侵貪犯罪,，使PPP模式項目務(wù)必沒有任何依照不平等協(xié)議約定獲取失去市場參照的暴利或壟斷特許經(jīng)營獲取超額利潤可能，當(dāng)“舊企業(yè)”開始怕了PPP,，才是PPP持續(xù)生命力和蓬勃春天的到來,。付費式PPP、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)在中國召喚社會責(zé)任感的企業(yè)來成就,，對目前一些央企國企斬獲基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目較多的現(xiàn)象看,，要配合國企向市場化改革的趨勢，從單個項目檢驗國企實施績效與企業(yè)競爭效率之間的消長關(guān)系,。對一些地方集中實施地下綜合管廊項目,，固定資產(chǎn)投資體量巨大，尤須做足夠的前期調(diào)研,，如若不然,，使得已完成投資不能充分發(fā)揮出既定功能作用，可能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和承受能力形成長期負(fù)面影響,。而技術(shù)迭代快的智慧城市項目也面臨這類風(fēng)險,。

“物有所值”雖好，也要量力,、量地而行,，盲目做多有風(fēng)險，決策代表要被追蹤問責(zé),。真正具有市場示范意義的項目,，必然亮點突出，吸引大家去學(xué)去看,。投資有誰不會,？掌握運用金融工具的簡單道理，如果計劃每節(jié)約一點,，項目再負(fù)責(zé)一點就要想想創(chuàng)新,。政府琢磨清楚了買什么東西，在乎什么,，某個組成部分雖然不貴,，但是功能重要得不得了，就要尋思盤算,，在采購中避開可惡和無意的那些擾亂,。只有持續(xù)這樣做得到了,，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會評價更好了，納稅的稅基才能穩(wěn)定和擴大,。

三,、 付費式PPP、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)的比較和轉(zhuǎn)化

“PPP推廣兩年后,，只有‘特有錢的和特沒錢的城市對PPP不感冒’,，已經(jīng)在做的項目如果圍繞著將PPP純粹作為‘融資工具’，那么從節(jié)約有限財政資金看,，政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)是更加合理的交易模式,。城投公司作為含工程購買服務(wù)的主流承接主體，可以不要或者較低的投資回報,，資本金出資可以利用專項債或者低息貸款,，項目貸款能融到同期下浮15%，也有績效考核,，采用工程量清單施工招標(biāo)也能控制造價,；確實滿足了地方財政少支出的目的,。而且,，購買服務(wù)涉及的行業(yè)，多為道路,、管廊,、棚戶區(qū)改造這種體量大的項目，運營即使做PPP,，也是委托當(dāng)?shù)毓具\營的行業(yè),。也正是這種行業(yè)的選擇，產(chǎn)生了變相做BT,，做明股實債的問題,，不過，反問我們自己,，這些行業(yè)如果選擇PPP模式,，它的運營績效考核獎懲額，又觸及了多少可用性服費…”

政府購買服務(wù)的至臻境界是獲得真正服務(wù),，“法無禁止即可為”,，但僅為了考慮建設(shè)融資是很狹隘的見識，不再簡單地被支持和默許,。在適用PPP模式的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),，還要細分哪些部分是真要服務(wù)，哪些部分是真要投資,，在真要服務(wù)的部分怎樣運用PPP模式能產(chǎn)生供給側(cè)改革,？PPP將市場機制引進了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資,，應(yīng)該說大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。在真要投資的部分比較選擇不同模式的經(jīng)濟性,，不排除做各方分擔(dān)風(fēng)險的,、符合債務(wù)總量控制的真BT。從財預(yù)〔2015〕225號《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》 “推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制,，通過政府和社會資本合作,、政府購買服務(wù)等措施予以支持”，國發(fā)〔2015〕37號《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》 “政府購買棚改服務(wù)”以及《財政部交通運輸部關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》“農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護可以做購買服務(wù),；合同期限不超三年,；納入預(yù)算管理；進行績效考核”等一系列文件立意可見一斑,。當(dāng)前適用BT模式進行政府采購是否合法依規(guī)呢,？2012年底，財政部,、國家發(fā)改委,、人民銀行和銀監(jiān)會出臺財預(yù)〔2012〕463號《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對BT模式加以規(guī)范,，但并未明文禁止BT,。BT模式有關(guān)規(guī)定更多散見于各地的地方規(guī)范性文件。無論采取哪種模式,，項目建設(shè),，運營，移交都要務(wù)實,、細致,、合理地確認(rèn)法律合作協(xié)議，體現(xiàn)咨詢者的中立責(zé)任和變通智慧,。

在一些付費PPP項目中,，咨詢服務(wù)機構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)性、主動性,，為使項目設(shè)計更加可行,，對不同模式進行組合后做多種財務(wù)測算和比較，衡量將負(fù)債,、股權(quán)做模塊化的變通組合,，結(jié)合項目投資運營特點務(wù)實建議，比如借鑒北京地鐵四號線實施結(jié)構(gòu),，“把PPP內(nèi)功漲上來”,。房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)利潤生態(tài)不錯，基建成本報價水漲船高。目前看,，比如交通建設(shè)領(lǐng)域的最低收益率要求在10%以上,，與長達二、三十年的PPP項目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)是不相匹配的,。模式不是定式,，需要創(chuàng)新。創(chuàng)新要有原則,，底線并不是絕對的程序和教條,，是要經(jīng)得起持久考驗、評說,。

四,、 就PPP眼前狀況的一些思考

各地政府建立PPP基金，為PPP項目提供直接融資渠道,，實現(xiàn)以少量財政撬動社會資本,，發(fā)揮財政資金的金融杠桿作用。把有限的財政資金放到政府引導(dǎo)投資,，而不是全部兜底“補”給項目和承擔(dān)全部投資風(fēng)險,。資金傾向于那些欠發(fā)達又有亟待發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域（西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地,、老少邊窮地區(qū)）,。這樣的舉措，早做不如合適,，合適又比遲了好,。對發(fā)展疲軟,、體制僵化的政府服務(wù)領(lǐng)域,，以財政資金、各項優(yōu)惠政策及創(chuàng)新鼓勵授權(quán)等帶動投資期望,、資產(chǎn)概念,、資源流動的形勢變換，對新經(jīng)濟增加規(guī)模,、保持效率有好處,。金融是單一科目，當(dāng)綜合綁定供給成為具體的產(chǎn)品,，金錢永不眠,，使得需求能很快被照看。

項目PPP融資是以項目為主體的融資活動,，是項目融資的一種實現(xiàn)形式,，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源,，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障,。實際操作中，項目實施機構(gòu)在選擇社會資本時,，依然看重其資信實力和傳統(tǒng)融資能力,。中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)與大企業(yè)在資信及業(yè)績上都難以匹敵。需不需要破,？怎么破,？選擇社會資本應(yīng)該看重什么？關(guān)于付費式PPP項目的融資境遇,，當(dāng)居民定期儲蓄利率低位運行,，涉及公共利益PPP項目間接融資卻面臨利率高、渠道窄的窘境,，產(chǎn)業(yè)融資渴望進化,、破除金融偏見與障礙有潛力。

PPP周期很久,，目前在特許經(jīng)營協(xié)議中只考慮了較簡單的調(diào)整,。后續(xù)爭議及協(xié)調(diào)的具體事項談判解決需要有司法援助、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等,。政府也可以向行業(yè)協(xié)會提出申議,，申請對項目公司啟動商業(yè)調(diào)查。

關(guān)于PPP立法調(diào)研,，建議借助已成熟的傳遞機制和互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)立向行業(yè)利益者,、執(zhí)法監(jiān)督者、向社會群眾聽取專業(yè)化,、合理訴求的窗口,，廣開言路，辯證處理,，扎實穩(wěn)妥地響應(yīng)時代要求,。各地市級人大與全國、省級人大建立信息流充沛的層間溝通反饋,，各級黨校,、干部培訓(xùn)開宗明義，要“最講認(rèn)真”和實事求是,，滿足公眾權(quán)益要求與期待,。

案例法是沒有明確的法律規(guī)定什么是可以做，什么是不可以做的,，但是法官可以根據(jù)之前同類案件的判決來判案,。成文法就是有明確的法律規(guī)定什么不能干，什么可以干。在包括PPP產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟領(lǐng)域,，模式創(chuàng)新,、項目實施和企業(yè)發(fā)展要借鑒一點案例法精神，因為政府也在小心地做合作,，要持續(xù)揮發(fā)改革壓力,，把成文法的做法變多、變順,、變強,。比如對待一些違約、違背行業(yè)守則乃至違法的項目公司,，僅靠同位競爭者的舉報是不夠,、不力、不信的,，還要檢察機關(guān)獨立,、主動出擊，以正壓邪,。

發(fā)達地區(qū)的PPP項目投資以引導(dǎo)為主,，從項目實施中多要一些服務(wù)，提高人才使用效率和產(chǎn)出,；落后地區(qū)的項目建設(shè)以富有效率的模式引入投資,，享受新技術(shù)、新管理概念,，促進政府基本服務(wù)盡快得到明顯改善,。地方財政較差的地方更應(yīng)該在PPP項目布局上做好頂層設(shè)計，盲目跟風(fēng),，過熱投資將積累政府的違約風(fēng)險,。當(dāng)企業(yè)參與到公用事業(yè)項目的項目建議、可行性研究等前期工作中,，考慮到企業(yè)的逐利本性,，更應(yīng)該嚴(yán)格履行項目審批的必備程序，保護公益訴求,、建立多重監(jiān)督機制。當(dāng)政府更會用錢,，使用有限資金做市場支持的杠桿,，針對解決好民生問題，同時能培育供給市場內(nèi)的優(yōu)秀合作者,、競爭者,。政府通過收錢（稅收、土地出讓、政府性基金等）,、借錢（直接融資,、間接融資）、花錢（投資引導(dǎo),、購買服務(wù)）,，來造錢（主要是稅收，而不是不可持續(xù)的土地出讓）,，完成可持續(xù)發(fā)展的能量循環(huán),。

國有資本經(jīng)營好比政府在公共投資領(lǐng)域發(fā)力，都應(yīng)有一套績效評價體系,，不僅以獲利多少衡量,，還要基于戰(zhàn)略方向、價值觀,、經(jīng)營守則,、實施效果、社會責(zé)任等維度乘以正負(fù)加權(quán)系數(shù),?？冃гu價體系可以試點，新老體系并行比較,。傳統(tǒng)的政府采購已間或暴露出不恥腐敗,，付費式PPP、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù)方興未艾,，更要杜絕成交暴利,，對一些大手筆項目，只要央企國企拿到了就合適么,？這其間若包藏了地方政府與央企國企之間權(quán)錢交易,，一干子人監(jiān)守自盜，不負(fù)責(zé)任就更可恨,。好比糊涂老師照顧得了糊涂學(xué)生,，一時作弊卻是根本地害了他啊，對托付資費的衣食父母們更怎報以慚愧,。

從業(yè)內(nèi)獲悉,，繼營改增、資源稅之后,，個人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點,，下半年有望獲加速推進。我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,，工資薪金,、勞務(wù)報酬等統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,，此外，養(yǎng)老,、二孩,、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》發(fā)布,，“推進配套改革,。加快推進鐵路、石油,、天然氣,、電力、電信,、醫(yī)療,、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革,，規(guī)范并完善政府和社會資本合作,、特許經(jīng)營管理，鼓勵社會資本參與,。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革,，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革,。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新,，健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進,，形成疊加效應(yīng),，充分釋放改革紅利”，為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，系統(tǒng)地體現(xiàn)稅制公平，企業(yè)所得稅繳納也應(yīng)逐漸與守法品行,，成長階段,，所處境地，地域發(fā)展,，帶動就業(yè)等一攬子維度做關(guān)聯(lián)考慮,。

五、 PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的“明天”

當(dāng)接地氣的中國PPP模式,、政府購買含工程建設(shè)的服務(wù),，市場選擇后的社會資本結(jié)合國家戰(zhàn)略“亞投行“、“一帶一路”,、“中非合作”,、“中拉合作”走出去，關(guān)于“不超10%”的PPP產(chǎn)業(yè)天花板就可能破碎,，更努力,、遠視的競爭者獲得更快速、完整的成長,。EPC,、BT、PPP等模式的營造企業(yè)要以法律/協(xié)議約定對建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任,。好的產(chǎn)業(yè)者不斷自新,，并為市場帶來爆破和新生，你贏我輸,、我消你長的競爭意識不再囿于碗中,。解放思想、實事求是,，是拿來經(jīng)驗,、參考比較、繼承開創(chuàng)的通道指南,。PPP模式是舶來品,，我們已落后一程，只有“最認(rèn)真”和“講正氣”才可能實現(xiàn)跨越式生長,。

中國市場上縱有10000家PPP相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)也不會嫌多,，都有競爭業(yè)務(wù)經(jīng)營的機會，咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)培養(yǎng),、進取學(xué)習(xí)和接受批判不會停止,，只爭朝夕。

Before long

l 咨詢服務(wù)的供給側(cè)（堅持改革）：

投融資咨詢,，將項目具體需求與資本屬性,、可能對接到的配資渠道、資本市場供需水平,、融資設(shè)計,、談判策略、效率評價等咨詢內(nèi)容相結(jié)合,，隨著項目積累,，投融資咨詢能力和效果越來越接地氣。

l 需求側(cè)：

多種原因作用下,，PPP在中國正大踏步發(fā)展,，對咨詢服務(wù)業(yè)說，有兩種矛盾：在投融資環(huán)節(jié),，已形成的專業(yè)咨詢服務(wù)能力不能滿足社會資本需要,，“授人以魚”有瑕疵,；在建設(shè)運營管理環(huán)節(jié)，行業(yè)內(nèi)成熟,、可操作的管理工具經(jīng)驗不被社會資本看重,，“授人以漁”有阻礙。

俗話說,，活久見,。即便在當(dāng)下，也有相當(dāng)數(shù)量的市場主體開始注重軟實力建設(shè),。在PPP行業(yè)中,，項目公司像是一個個孩子，脫胎生根于社會資本,，嗷嗷待哺于公用事業(yè),，天然應(yīng)收獲更多關(guān)注，也必須做到精益謀劃,、管理,，市場才能許給PPP及項目公司一條可持續(xù)發(fā)展的路。

不管是先進產(chǎn)業(yè)里打拼的,，還是傳統(tǒng)行業(yè)里蟄伏的,，都應(yīng)該被爭取成為專業(yè)咨詢服務(wù)的客戶。我們也應(yīng)該去找到好苗子,，培育有潛質(zhì)的客戶成為最佳雇主,，助其基業(yè)長青。

Further on

l 咨詢服務(wù)的供給側(cè)（堅持改革）：

1.案例整理：像一篇論文具備關(guān)鍵詞和摘要,，咨詢團隊辛苦努力所凝結(jié)的智庫經(jīng)驗和數(shù)據(jù)不會束之高閣,，也要便于索引和推廣。

2.涉及領(lǐng)域：隔行如隔山,，同行內(nèi)每個項目各不相同,，但從咨詢服務(wù)上容易找到共通點，保留相同的優(yōu)勢（解決方案及咨詢精神）,，可以做成“投融資+”,、“管理咨詢+”，研究差異的地方與具體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),。

3.發(fā)展趨勢：

1）現(xiàn)有VFM評價體系隨項目效能研究而演化,，評價體系的實戰(zhàn)意義漸大于目標(biāo)形式，專業(yè)咨詢服務(wù)水平差距更易顯現(xiàn),；

2）政府更加重視民眾對具體PPP項目的輿論和聽證意見,，專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)提早介入進行公共關(guān)系、投融資關(guān)系咨詢,，提供獨立,、合理,、有據(jù)的方案選擇咨詢意見；

3）PPP項目全壽命周期特點顯現(xiàn)需求,，專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)參與到運營管理階段的跟蹤式的管理咨詢,、公關(guān)咨詢,。

l 需求側(cè)：

1.長期拉動：

1）向內(nèi)看,，國企改革、老區(qū)建設(shè),、存量資產(chǎn)盤活,、混合所有制改革等；

2）融資租賃,、資產(chǎn)證券化,、P2P等形成資本池后的投資消化需求；

3）向外看,，一帶一路,、亞投行、中非合作,、中拉合作,、20國集團基礎(chǔ)設(shè)施等投融資需求。

2.行業(yè)成熟：專業(yè)咨詢服務(wù)的智庫,、論壇進一步發(fā)展,、互聯(lián)，理論堅實,、產(chǎn)業(yè)細分,。需要專業(yè)咨詢服務(wù)為PPP立法、政策調(diào)整,、案例推廣等貢獻經(jīng)驗智慧,。