2016年6月22日,，由上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所,、中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會政策研究局聯(lián)合主辦的“自貿(mào)區(qū)機(jī)遇與政府職能轉(zhuǎn)變理論研究會”在上海社科院舉行,，會議邀請了眾多的專家,、學(xué)者對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)建言獻(xiàn)策。在會上,，張湧提出要處理好九組關(guān)系,。以下是其觀點(diǎn)摘錄。

　?。?）貿(mào)易與金融、投資,、政府改革的關(guān)系,。上海自貿(mào)區(qū)不僅僅做貿(mào)易，最大亮點(diǎn)在于金融改革,、金融創(chuàng)新,，以及投資和商事制度領(lǐng)域的改革。貿(mào)易便利化的推進(jìn),，離不開外匯管理的改革,；貿(mào)易形態(tài)的升級，會引發(fā)企業(yè)全球供應(yīng)鏈布局的變化,，也會對外資“引進(jìn)來”和國內(nèi)資本“走出去”產(chǎn)生積極影響,；而貿(mào)易、投資,、金融的更大開放,，對政府的治理能力和風(fēng)控水平提出了更高的要求，為此要更好地深化政府自身的改革,。

　?。?）28平方公里,、120平方公里與1200平方公里的關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)包括了28平方公里的保稅區(qū)片區(qū)和92平方公里的陸家嘴,、張江,、世博和金橋。保稅區(qū)片區(qū)完全是物理圍網(wǎng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，整個120平方公里里面最大的開放度應(yīng)該體現(xiàn)在這28平方公里,，尤其是洋山保稅港區(qū)因其獨(dú)特的天然優(yōu)勢，完全可以成為一個真正的自由港,。擴(kuò)區(qū)到比較發(fā)達(dá)卻沒有剩下多少可供開發(fā)土地的陸家嘴等區(qū)域,，顯示了上海并沒有把招商引資、土地開發(fā)作為自貿(mào)區(qū)的首要目標(biāo),，而是想真正沉下心來做制度創(chuàng)新,。這92平方公里給我們提供了大量的改革可以試驗(yàn)的東西，因?yàn)槟抢镉袔兹f家十分成熟的企業(yè)樣本,，包括一大批的金融機(jī)構(gòu),、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè),，他們的需求訴求恰恰就可能構(gòu)成自貿(mào)區(qū)改革的命題,。再從整個浦東看，2015年4月上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府實(shí)現(xiàn)合署辦公,，實(shí)質(zhì)上是讓1200平方公里的浦東新區(qū)與占其1/10的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化運(yùn)作,，可以起到一石多鳥的作用。一是可以讓自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)率先在全浦東復(fù)制推廣,；二是通過合署辦公實(shí)現(xiàn)行政資源高度整合,、主體責(zé)任切實(shí)到位，浦東新區(qū)成為了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì),；三是可以用自貿(mào)區(qū)理念改造一級地方政府,，讓浦東新區(qū)的干部都具有自貿(mào)區(qū)思維、自貿(mào)區(qū)理念,，并以此指導(dǎo)推進(jìn)面上的各項(xiàng)工作,。

　　（3）開放,、改革和發(fā)展的關(guān)系,。現(xiàn)在的開放是雙向的開放，不僅是外資引進(jìn)來,，研發(fā)也要引進(jìn)來,，事實(shí)上我們更希望自貿(mào)區(qū)能夠成為創(chuàng)新的高地、資源配置的中心,。自貿(mào)區(qū)開放后要跟國際規(guī)則相結(jié)合,，要在深入研究TISA,、TPP等高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，改進(jìn)我們自己的管理方式,。這體現(xiàn)了開放倒逼改革,。封閉起來不容易發(fā)現(xiàn)自身存在的差距，更大的開放會發(fā)現(xiàn)政府的管理模式,、組織架構(gòu)和能力水平等方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)相比的確存在一些差距,，縮短差距就是重要的改革命題。至于發(fā)展,，上海自貿(mào)區(qū)不大直接,、也不大多講GDP、稅收,、速度等數(shù)字,，講得比較多的一直是制度創(chuàng)新。如果可以通過制度創(chuàng)新的突破,、營商環(huán)境的改進(jìn),，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得比過去更大的進(jìn)步，這是我們所追求的,。今年一季度以至于上半年,，浦東的地方財(cái)政收入增長處于歷史高位水平，這里面應(yīng)該有自貿(mào)區(qū)制度改革的貢獻(xiàn),。

　?。?）政府、市場和社會的關(guān)系,。自貿(mào)區(qū)改革必須理清楚政府和市場的邊界,，究竟政府干什么、市場干什么,、社會干什么。負(fù)面清單告訴我們“法無禁止皆可為”,，其實(shí)質(zhì)是讓市場來決定負(fù)面清單以外的事情,，就是給市場提供了足夠多的創(chuàng)新空間。現(xiàn)在政府管理的方式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,，核心是從過去的審批制為主改成了現(xiàn)在的備案制為主,，隨之而來是政府正在從過去的管制型政府變成了今天的服務(wù)型政府。政府服務(wù)首要的是要維持一個公平透明的市場環(huán)境,，既要扶持真創(chuàng)新,，又要打擊“偽創(chuàng)新”。隨著經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜和社會發(fā)育越來越成熟,，光靠政府一頭是難以承擔(dān)全部的市場監(jiān)管,、社會管理等職責(zé)的,，必須要發(fā)動全社會的力量，讓市場主體做到守法經(jīng)營,、自我約束,，讓行業(yè)協(xié)會等業(yè)界做到自治自律，讓各種社會力量共同實(shí)行監(jiān)督,，最終形成一張以多元治理,、綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以多維度,、全方位政府專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系,。

　　（5）“放管服”的關(guān)系,。本質(zhì)還是要處理好政府和市場的關(guān)系,，“放”就是通過政府瘦身和簡政放權(quán)，真正讓市場起決定性作用,；“管”就是更好而不是更多發(fā)揮政府作用,，特別是在市場運(yùn)行、社會管理,、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。“服”是保障,。自貿(mào)區(qū)更大的“放”對更好的“管”提出了更高的要求,，這種要求是一種壓力測試。自貿(mào)區(qū)需要在壓力測試中發(fā)現(xiàn)漏洞,、不足和短板,。我們的重要經(jīng)驗(yàn)是不僅要總結(jié)自貿(mào)區(qū)能夠干什么，也要總結(jié)出什么事情不能干,。

　?。?）供給側(cè)改革與自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的關(guān)系。楊雄市長在今年全國兩會上指出,，自貿(mào)區(qū)是上海推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的平臺,。所以我們要分析制度的供給和企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系。供給側(cè)改革就是壓縮低端供給,，提升高端供給,，高端供給必定要靠企業(yè)來創(chuàng)造。高端的供給要以科技創(chuàng)新為動力,，要以人才為支撐,。企業(yè)的動力和活力來要靠政府制度創(chuàng)新的供給和政府的營商環(huán)境的營造,。所以政府在供給側(cè)改革里面一定能夠發(fā)揮重要的作用，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)就是圍繞著供給側(cè)的改革想方設(shè)法降低制度性交易成本,，金融,、投資、貿(mào)易改革等無一不是這樣考慮的,。

　    （7）國際規(guī)則,、國家試驗(yàn)和地方實(shí)踐的關(guān)系。對標(biāo)國際規(guī)則非常重要,。上海自貿(mào)區(qū)從2009年研究,，一直到2013年才正式獲批，一個重要的背景是國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,，尤其是美國在BIT談判中希望中國承諾對外資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”,，而上海自貿(mào)區(qū)正是作為一個局部的地區(qū)代表國家向國際社會做出了一種開放的姿態(tài)，其實(shí)也是一種承諾,。我們的使命是要代表國家對標(biāo)國際規(guī)則,、參與國際競爭，這是一個落在地方實(shí)踐的國家試驗(yàn),。

　?。?）重點(diǎn)突破、單兵突進(jìn)和頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)集成的關(guān)系,。頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成一直是我們追求的一個重要方面。一些人批評自貿(mào)區(qū)改革的系統(tǒng)性不夠,、邏輯性不強(qiáng),，有些碎片化，這的確需要不斷加以改進(jìn),。同時,，沒有過去的許多單項(xiàng)改革包括自貿(mào)區(qū)之前的試點(diǎn)，沒有一些企業(yè)和部門的首創(chuàng)精神和單兵突進(jìn),，沒有一批已經(jīng)取得了重要突破的改革事項(xiàng)作為鋪墊和積累,，今天談頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成也就缺乏基礎(chǔ)。為此,，下一步既要高度重視串好“珍珠項(xiàng)鏈”，特別是重視做好三周年之后的改革整體謀劃,，又要鼓勵企業(yè)和部門在改革的總體框架下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)逐個擊破,。

　　（9）自貿(mào)區(qū)與“四個中心”及科創(chuàng)中心的關(guān)系,。沒有自貿(mào)區(qū)的時候,，上海國際金融中心其實(shí)只是國內(nèi)金融中心,。有了自貿(mào)區(qū)，金融中心的國際化就有了支撐,、方向和路徑,。上海自貿(mào)區(qū)金融開放的一個發(fā)明就是把保稅區(qū)的物理圍網(wǎng)變成了資金流動的“電子圍網(wǎng)”，這就是自由貿(mào)易分賬核算單元體系,。上海自貿(mào)區(qū)正在建設(shè)的原油,、黃金、股票,、債券,、外匯等面向國際投資者的各式金融交易市場，其關(guān)鍵是引入了貿(mào)易領(lǐng)域“一線放開,、二線管住”的理念,。最后，科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)之間構(gòu)成了“雙自聯(lián)動”的關(guān)系,，讓科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新這四個創(chuàng)新能夠“四缸驅(qū)動”,、“四輪聯(lián)動”。我們希望通過自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易示范區(qū)的聯(lián)動,，讓上海真正成為全球創(chuàng)新高地,，讓全世界的精英人才包括科學(xué)家、企業(yè)家都能夠?yàn)槲宜谩?/p>

摘自《社會科學(xué)報(bào)》總第1517期第2版