2014年7月29日19時(shí)左右,，位于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)車站路和人民路交匯處西北角的宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡,、直接經(jīng)濟(jì)損失128萬元的嚴(yán)重后果,。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和省,、市政府有關(guān)規(guī)定,，長(zhǎng)沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)譚應(yīng)球任組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局,、市監(jiān)察局,、市公安局、市住建委,、市總工會(huì),、芙蓉區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查,；同時(shí)邀請(qǐng)了市檢察院參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查,、詢問談話,、查閱資料、綜合分析,，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、事故概述

（一）事故發(fā)生時(shí)間：2014年7月29日19時(shí)左右。

（二）事故發(fā)生單位：湖南立百年基礎(chǔ)工程有限公司,。

（三）事故發(fā)生地點(diǎn)：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)車站路和人民路交匯處西北角的宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地,。

（四）事故類別：起重傷害。

（五）傷亡人數(shù)：死亡1人,。

（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：128萬元,。

二、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況：

1,、湖南立百年基礎(chǔ)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱立百年公司,，宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地的護(hù)壁樁施工單位）。該公司成立于2009年6月18日,，在湖南省工商行政管理局登記注冊(cè),，注冊(cè)號(hào)為430000000059845，法定代表人彭立,，為有限責(zé)任公司,；安全生產(chǎn)許可證號(hào)為（湘）JZ安許證字[2010]000118-01（2）；公司主要從事地基與地基工程專業(yè)承包,，資質(zhì)等級(jí)為地基與地基工程專業(yè)承包三級(jí),；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)井灣路258號(hào)人才樓505房。

2,、湖南宇成投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱宇成投資公司,，宇成朝陽廣場(chǎng)的建設(shè)單位）。該公司成立于2006年8月18日,，在湖南省工商行政管理局登記注冊(cè),，注冊(cè)號(hào)為430000000056109（2-1）S，法定代表人張紅艷,，為有限責(zé)任公司,；經(jīng)營(yíng)范圍為實(shí)業(yè)投資和項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)開發(fā),、酒店管理,、建筑裝飾材料的銷售等,；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民東路139號(hào)宇成大廈7樓701室。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于宇成朝陽廣場(chǎng)南邊地塊建設(shè)工地的西側(cè)中部位置,，緊鄰工地西側(cè)圍墻,。該位置有一已經(jīng)挖好的護(hù)壁樁基坑，坑內(nèi)已經(jīng)放置一節(jié)鋼筋籠,，鋼筋籠上部露出地面約1.1米,，中間用鋼筋和架管穿過，鋼筋和架管兩頭卡在基坑邊沿使鋼筋籠無法墜落,。引發(fā)事故的汽車起重機(jī)停放在基坑?xùn)|北向約8米位置,，車頭朝北。汽車起重機(jī)處于工作狀態(tài),，主臂已經(jīng)打開成60°,，并向西南伸出3節(jié)吊臂，主鉤距離地面約2.1米高,，上面掛有一節(jié)7米長(zhǎng)的鋼絲繩,。基坑西側(cè)約0.5米處有一灘血跡,，西北側(cè)約1.6米位置有一頂破損的安全帽,，汽車起重機(jī)的副鉤墜落在安全帽北側(cè)約1.2米位置。

（三）引發(fā)事故汽車起重機(jī)的租賃和使用情況

宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地因?yàn)檫M(jìn)行護(hù)壁樁施工,需要租賃1臺(tái)汽車起重機(jī),。立百年公司的業(yè)務(wù)代表陳喜平于2014年6月初通過朋友介紹找到汽車起重機(jī)個(gè)體租賃戶王軍，雙方口頭約定王軍給宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地提供一臺(tái)汽車起重機(jī),，并配備一名操作人員,，租賃價(jià)格為24000元／月（包括操作人員的工資），吊車使用的現(xiàn)場(chǎng)指揮,、司索掛鉤由立百年公司派人負(fù)責(zé),。王軍根據(jù)協(xié)議安排了1臺(tái)中聯(lián)牌QY20H型號(hào)的汽車起重機(jī)，操作人員為雷鐵文,。該汽車起重機(jī)為王軍于2010年8月購買,，車牌號(hào)碼為湘A38830。雷鐵文持有長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)人員證,，作業(yè)種類為流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī),，證書編號(hào)為4301221973072900918。汽車起重機(jī)在工地上的主要任務(wù)是吊運(yùn)鋼筋籠,，立百年公司未安排經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員負(fù)責(zé)起重作業(yè)的指揮和司索掛鉤,，而是由工地現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員擔(dān)任。

經(jīng)查,，事故發(fā)生前該汽車起重機(jī)的高度限位器已經(jīng)被拆除,。一旦出現(xiàn)操作失誤,，因高度限位系統(tǒng)失去保護(hù)作用，容易導(dǎo)致過卷揚(yáng)發(fā)生事故,。

(四)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2014年7月29日16時(shí)多,，按照宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地的工作安排，雷鐵文操作汽車起重機(jī)配合工地進(jìn)行護(hù)壁樁施工,，汽車起重機(jī)用于配合現(xiàn)場(chǎng)的工人安裝鋼筋籠（護(hù)壁樁的基坑深約18米,，基坑內(nèi)需要安裝一長(zhǎng)一短共2節(jié)鋼筋籠）。雷鐵文先操作汽車起重機(jī)配合工地作業(yè)人員將一節(jié)長(zhǎng)的鋼筋籠（長(zhǎng)度為12米）吊進(jìn)已經(jīng)挖好的護(hù)壁樁基坑內(nèi),，當(dāng)鋼筋籠下降至上部露出基坑約1.1米左右位置時(shí),，為了方便與第二節(jié)鋼筋籠焊接，劉倫武和工地其他作業(yè)人員用鋼筋和架管從鋼筋籠露出部分的中間穿過,，鋼筋和架管的兩頭卡在基坑邊沿,，以撐住鋼筋籠使其無法墜落。19時(shí)左右,，當(dāng)工人劉倫武將固定在鋼筋籠上的鋼絲繩鎖扣解開后,，雷鐵文準(zhǔn)備操作汽車起重機(jī)的大臂變幅轉(zhuǎn)向吊運(yùn)第二節(jié)鋼筋籠時(shí)，卻誤拉了副起升操作桿（當(dāng)時(shí)副鉤位于大臂頂端靠近滑輪的位置,，按照操作規(guī)程,，起重機(jī)工作時(shí)，吊鉤與滑輪之間應(yīng)保持一定距離,，以防止卷揚(yáng)過限拉斷鋼絲繩或造成起重臂后翻）,，由于副鉤已經(jīng)處于最高限度位置無法繼續(xù)上升，造成副吊鉤鋼絲繩繃斷,，副鉤隨之墜落（重約80公斤）,，正好砸在尚未來得及離開吊鉤下方位置的工人劉倫武頭上。

事故發(fā)生后,，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了120急救電話,。約10分鐘后，120急救車趕到現(xiàn)場(chǎng),，將劉倫武迅速送到就近的長(zhǎng)沙市第八人民醫(yī)院,，但由于其傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡。

三,、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因

1,、王軍雇請(qǐng)的操作人員為了圖省事，違規(guī)拆除了汽車起重機(jī)的高度限位器,，導(dǎo)致高度限位系統(tǒng)不能發(fā)揮保護(hù)作用,，為事故發(fā)生埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

2、當(dāng)雷鐵文操作汽車起重機(jī)變幅轉(zhuǎn)向時(shí),，劉倫武未及時(shí)離開吊臂下方的危險(xiǎn)區(qū)域,。

3、操作人員雷鐵文在操作汽車起重機(jī)變幅轉(zhuǎn)向時(shí)精力不集中,，誤拉了副起升操作桿,，導(dǎo)致副鉤上升超過上限高度造成鋼絲繩斷裂引發(fā)事故。

（二）間接原因

1,、汽車起重機(jī)個(gè)體租賃戶王軍在出租汽車起重機(jī)前對(duì)汽車起重機(jī)的安全性能沒有認(rèn)真把關(guān),，將存在安全隱患的設(shè)備出租給了立百年公司；雷鐵文駕駛汽車起重機(jī)進(jìn)入工地后,，立百年公司也未安排人員對(duì)汽車起重機(jī)的安全性能進(jìn)行認(rèn)真檢查,，導(dǎo)致汽車起重機(jī)高度限位器被拆除的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2,、立百年公司對(duì)宇成朝陽廣場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán),，在進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)，未按照《安全生產(chǎn)法》第35條規(guī)定的要求安排專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理,；安排的現(xiàn)場(chǎng)指揮和司索掛鉤人員均未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證,，也未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全常識(shí),。

四,、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

五,、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定與處理建議

1、雷鐵文,，王軍雇請(qǐng)的汽車起重機(jī)操作人員,。在進(jìn)行起重作業(yè)前未認(rèn)真檢查設(shè)備的安全裝置，在操作汽車起重機(jī)時(shí)精力不集中導(dǎo)致操作失誤,，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定予以處罰,。

2,、王軍，汽車起重機(jī)個(gè)體租賃戶,。在出租汽車起重機(jī)前,，未對(duì)出租汽車起重機(jī)的安全性能進(jìn)行檢查，將存在安全隱患的設(shè)備出租給了立百年公司,，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任,，建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

3、張雪輝,，立百年公司宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人,。在汽車起重機(jī)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，未對(duì)汽車起重機(jī)的安全性能組織檢查,，未安排人員對(duì)吊裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定予以處罰,。

4,、譚文，立百年公司宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,。在汽車起重機(jī)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，未督促現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)汽車起重機(jī)的安全性能組織檢查，未督促安排人員對(duì)吊裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任,，建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定予以處罰。

5,、彭立,，立百年公司法人代表。督促,、檢查安全生產(chǎn)工作不到位,，未能組織排查租賃設(shè)備存在的安全隱患，未督促現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)吊裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理,，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

（二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定與處理建議

立百年公司對(duì)租賃設(shè)備的使用監(jiān)督和檢查不認(rèn)真,，未發(fā)現(xiàn)租賃汽車起重機(jī)高度限位器被拆除的安全隱患,；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不嚴(yán)，是事故的責(zé)任單位,。建議由長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第37條規(guī)定予以處罰,。

六、事故防范和整改措施

1,、立百年公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，加大對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，杜絕違法,、違章行為，確保安全生產(chǎn),。要認(rèn)真履行安全職責(zé),，進(jìn)一步規(guī)范起重設(shè)備的承租,、使用、驗(yàn)收工作,；嚴(yán)格審核把關(guān)起重設(shè)備的各種證書,、證明文件、操作人員和指揮人員的特種設(shè)備人員證等資料,，防止問題設(shè)備進(jìn)入工地使用,、操作人員和指揮人員無證上崗；完善起重設(shè)備管理制度,，確保起重設(shè)備得到經(jīng)常性和定期的檢查,、維護(hù)和保養(yǎng)。

2,、王軍作為汽車起重機(jī)的個(gè)體租賃戶,，要加強(qiáng)對(duì)出租機(jī)械設(shè)備和操作人員的管理，嚴(yán)禁將帶故障的機(jī)械設(shè)備出租給使用單位,，嚴(yán)禁在機(jī)械設(shè)備使用中帶故障運(yùn)行,，嚴(yán)禁違規(guī)操作使用機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)禁使用無證人員從事特種作業(yè),。對(duì)出租給宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地的汽車起重機(jī)要進(jìn)行一次全面的檢查維護(hù),，經(jīng)宇成投資公司、立百年公司及專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合驗(yàn)收后,，方可重新投入使用,。

3、宇成投資公司要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律,、法規(guī)組織宇成朝陽廣場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè),。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促施工單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),；要加大隱患排查和整改力度,，確保安全生產(chǎn)。

                                                                長(zhǎng)沙市人民政府宇成朝陽廣場(chǎng)建設(shè)工地

                                                                 “7·29”起重傷害事故調(diào)查組

                                                                     2014年9月28日