延遲退休是人均壽命提高,、人口老齡化、養(yǎng)老保險可持續(xù)背景下的必然選擇

記者：據(jù)悉,，延遲退休方案預計今年出臺,。我國為什么需要延遲退休年齡？

褚福靈：首先,，延遲退休年齡是適應我國人口預期壽命增長的需要,。我國現(xiàn)行的退休年齡政策是在建國初期，根據(jù)當時的人口年齡結(jié)構(gòu)來確定的,。當時的人口預期壽命只有40多歲,，而幾十年來我國的人口預期壽命顯著增加。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),，2010年已達到74.83歲,。因此，需要通過改革退休年齡來適應這種變化,。

其次,，延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要。人口老齡化已經(jīng)成為一個全球性的問題,。按國際標準衡量,，我國在1999年進入老齡化社會。我國的人口老齡化正在加速,，目前我國有2億多老年人口,，預計到2050年，我國老年人口將達到4.8億多人,，占總?cè)丝诘?/3,，快速發(fā)展的老齡化是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。為應對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟影響,，世界上許多國家,，如美國,、英國,、德國等都將延遲退休年齡作為一項重要措施加以推行,。

最后，延遲退休是保持我國基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)健康發(fā)展的需要,。養(yǎng)老保險制度是一種互助共濟,、風險共擔的制度安排，這種內(nèi)在邏輯要求待遇領(lǐng)取年限和繳費年限的比例（稱為自我負擔系數(shù)）,，應當處在一個合理的區(qū)間范圍,。按照國際經(jīng)驗，一般是在0.25到0.5之間,，世界平均水平大概是在0.3左右,，即繳費3年領(lǐng)取1年，這是合理的邏輯,。但如果是繳費1年領(lǐng)取1年,，甚至繳費1年領(lǐng)取2年，那就不符合養(yǎng)老保險制度互助共濟,、風險共擔的內(nèi)在邏輯,。按照目前的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工繳費滿15年便可在退休時享受養(yǎng)老保險待遇,，隨著我國人口預期壽命增長,，將來退休人員享受養(yǎng)老金待遇的時間很可能超過繳費年限。因此,，延長退休年齡是為了把自我負擔系數(shù)調(diào)整到一個科學的數(shù)值,，進而實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。

延遲退休應堅持小步慢走,、漸進到位,、區(qū)別對待、分類推進

記者：延遲退休應該如何推行,？

褚福靈：第一,，應小步慢走、漸進到位,。每年推遲幾個月退休,，經(jīng)過一段相當長的時間，可能是幾十年,，逐步把退休年齡提高到一個合理的區(qū)間,。之所以這樣做，是為了減輕對勞動者和社會的沖擊,，通過時間來化解矛盾,。從國際經(jīng)驗來看,，英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快,，出現(xiàn)了罷工和社會動蕩等現(xiàn)象,。美國計劃從2002年到2027年，德國計劃從2012年到2029年,，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲,，每年僅延遲退休1到2個月。我國也應當借鑒這種逐步提高退休年齡的辦法,。

第二,，應區(qū)別對待、分類推進,。按照我國現(xiàn)行的退休年齡政策,，男職工年滿60周歲退休，女職工年滿50周歲退休,，女干部年滿55周歲退休,。這三個群體的起點不一樣，在調(diào)整退休年齡的過程中,，調(diào)整的速度和幅度也應有所差別,，最終達到相應的目標年齡段。

第三,，對于某些特殊群體,，如特殊工種勞動者等，應研究制定比較妥善的處理辦法,。有些特殊工種的工作環(huán)境對身體是有害的,，從事這些工種的勞動者的退休年齡也就相對早一些，如此一來繳費年限也短,，如果仍然按照常規(guī)的養(yǎng)老保險政策計算,，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就少，不利于保護特殊工種勞動者的積極性,。未來,，特殊工種勞動者的退休政策應進行配套改革，雇主或單位可為特殊工種勞動者增繳社會保險費,，以保證其在早退休的情況下養(yǎng)老金待遇水平不降低,。

延遲退休不能“單兵突進”，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計,、勞動就業(yè)政策等改革同步推進

記者：為達到延遲退休的預期目標,，還需要哪些配套改革？

褚福靈：首先,，延遲退休應當與養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進,，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”,，形成多繳多得、長繳多得的機制,，以鼓勵延遲退休,。這也是世界上許多國家的做法。以美國為例,，正常退休年齡是66歲,，提前退休年齡是62歲,，但提前退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金要打折扣,。美國鼓勵延遲退休，如果勞動者選擇在70歲退休,，每個月能拿到超額的養(yǎng)老金,。

其次，有些人擔心延遲退休會擠占就業(yè)崗位,，給就業(yè)帶來壓力,。應當正確看待延遲退休對就業(yè)的影響。從我國目前的就業(yè)狀況來看,，延遲退休可能會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響,，但影響不會很大。我們現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè),，有相當一部分員工是退休返聘人員,，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作,，和現(xiàn)在的狀況相差無幾,。可以通過發(fā)展經(jīng)濟,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài),、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾,，實現(xiàn)充分就業(yè)。

總而言之,，延遲退休的改革不能“單兵突進”,，而是一項系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計,、勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系,，力爭做到同步改革，從而使延遲退休穩(wěn)步推進,，達到預期目標,。（李方）