一、中國人口結(jié)構(gòu)及人口老齡化現(xiàn)狀分析

    2015年中國0-14歲人口為22681萬人,，2015年中國15-64歲人口為100347萬人,，2005-2010年中國0-14歲人口逐年下降，2010年0-14歲人口達(dá)到近十年最低值,，為22259萬人,。2015年中國65歲及以上人口為14434萬人，近十年65歲及以上人口逐年增加,，人口紅利逐漸消失,，人口紅利的消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價值的勞動力減少,，因此,，養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面。

2005-2015年中國65歲及以上人口變化趨勢圖

2005-2015年中國0-14歲人口變化趨勢圖

2005-2015年中國15-64歲人口變化趨勢圖

    2015年中國總撫養(yǎng)比為37%,，少兒撫養(yǎng)比為22.6%,，老年撫養(yǎng)比為14.3%；2005-2015年中國少兒撫養(yǎng)比逐年下降,，而老年撫養(yǎng)比逐年增加,。

2005-2015年中國總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比,、老年撫養(yǎng)比情況

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析及投資戰(zhàn)略研究報告》

    二,、中國人口老齡化趨勢預(yù)測

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億,，占總?cè)丝诘?6.15%,。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億,，老齡化水平達(dá)到17.17%,，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年,，六十歲以上人口將達(dá)到3億,，成為超老年型國家?？紤]到70年代末,，計(jì)劃生育工作力度的加大，預(yù)計(jì)到2040我國人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰,，之后,，老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。

2007-2020年中國60歲以上人口數(shù)量及比重

    據(jù)預(yù)測，2016年中國人口數(shù)量將達(dá)136976萬人,，2020年中國人口數(shù)量將為137702萬人,，2036年中國人口數(shù)量為139349萬人。此預(yù)測沒有考慮男女比例導(dǎo)致的出生率的變化,，從而引起的老齡化的增加對人口增長起制約作用等,。

2016-2036年預(yù)測的人口數(shù)（萬人）

數(shù)據(jù)來源：湖南商學(xué)院學(xué)報

聯(lián)合國對我國預(yù)期壽命的預(yù)測

    從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，中國的高齡老人數(shù)量從2010年至2050年持續(xù)增長,。由于高齡高齡老人群體中失能率在50%以上,，我國失能老人規(guī)模或從現(xiàn)階段的625萬人上升到2050年的1875萬人,，35年里增幅高達(dá)200%,。

中國失能老年人口統(tǒng)計(jì)分析

    從衡量老齡化社會負(fù)擔(dān)指標(biāo)——老年撫養(yǎng)比來看，從2000年至今,，老年撫養(yǎng)比加快增長,，至2020年將上升至16.9%。而加入少年兒童撫養(yǎng)比的總撫養(yǎng)比指標(biāo)到2030年將超過50%,。數(shù)字說明勞動力的比例的迅速下降將嚴(yán)重加重未來社會負(fù)擔(dān),，而為了“孝敬”工作了一輩子的“老人”，高效,、有效,、專業(yè)的養(yǎng)老系統(tǒng)/產(chǎn)業(yè)是解決老齡化社會帶來沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的唯一途徑。

中國人口老年撫養(yǎng)比預(yù)測

    三,、中國人口老齡化帶來的問題

    1,、人口老齡化，意味著老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹碓酱?，而且達(dá)到了一定的規(guī)模和程度,。增加的這部分老年人口，由于機(jī)體抵抗力的減弱和城市污染的增加,，就會滋生疾病,，從而增加城市的醫(yī)療消費(fèi)。而老年人生病一般不敢輕易地自己購藥治療,，而會主動求醫(yī)治療,。由于在當(dāng)期的醫(yī)療體制下，財(cái)政對醫(yī)院的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚不完善,，醫(yī)患之間存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象,，醫(yī)護(hù)人員往往利用自身的信息優(yōu)勢，給病人開中高端的藥物,，以提升自身的收入,。這就使得城市的醫(yī)療消費(fèi)往往傾向于中高水平的醫(yī)療消費(fèi)。老齡人口所得的病，很大一部分是慢性疾病,，慢性疾病的性質(zhì)決定了治療的長期性,。而部分慢性疾病的治療，需要購置昂貴的藥物或醫(yī)療器械,。因此,，部分老人的當(dāng)期收入可能未必足以購置，從而激發(fā)了預(yù)防性儲蓄的動機(jī),，誘致當(dāng)期老年人口跨期進(jìn)行醫(yī)療消費(fèi)。

    2,、會減少勞動力供給,，降低勞動生產(chǎn)率。有效勞動力供給是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)民的基本保障,，人口紅利是我國保持長期快速發(fā)展的重要因素,。而人口老齡化尤其是勞動人口的老齡化則會導(dǎo)致適齡勞動力比重下降，使我國喪失勞動力資源的優(yōu)勢,。是會制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。我國目前正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，需要大量懂技術(shù),、有文化、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才的支撐,。而進(jìn)入人口老齡化社會,，必然伴隨著大量勞動力隨著年齡增長而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力,、知識更新能力的減弱,，制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。導(dǎo)致勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重,。隨著人口老齡化的逐漸深入,，社會勞動年齡人口對老年人的撫養(yǎng)比將越來越大，再加上對幼年子女的撫養(yǎng),，必將加重勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國內(nèi)陸勞動年齡人口總撫養(yǎng)比2010 年為34.2%,，而2014 年則達(dá)到38.1%,。

    3、影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前,，我國農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程快于城市老齡化，而農(nóng)村青壯年勞動力正大量外流，這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下滑,，不利于現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。同時,，農(nóng)業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將全面影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,。3,、會影響稅收政策和政府財(cái)政支出。人口老齡化必然帶來勞動力的減少,，相應(yīng)的就會減少納稅人的比例,，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收,，從而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),。同時，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量,，也將大幅增加用于醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務(wù)的財(cái)政支出,，從而減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入,。
4、會減少社會儲蓄,。社會儲蓄是經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的基本保障,，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，其更傾向于消費(fèi),，從而導(dǎo)致社會儲蓄的減少,，并引起社會投資的減少，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

    四,、中國老齡化問題應(yīng)對措施

    人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會,、科技發(fā)展的產(chǎn)物,。發(fā)達(dá)國家大部分早在5年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”,。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢,，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌,，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃,，及早部署,。

    1、做實(shí)“個人帳戶”,，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支付能力,。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機(jī),?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升,，它能讓勞動者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí),，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段,，經(jīng)濟(jì)效益不佳,，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用,，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用,，基本是“空帳”,。

    為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增.38%,，到1978年職工的貨幣工資平均才615元,，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%,，其中有的年份高達(dá)43.8%,，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資,、低消費(fèi),、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此,，從理論上說,，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的,，也是合理的,。。

    2,、建立老年醫(yī)療健康保險制度,，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化,。按照人的生理演變，人的一生8%的醫(yī)療費(fèi)用在6歲以后,，但目前大部分老齡人存在看病難的問題,。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病,，有了病也只能“硬撐著”,。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%,，大部分老人患病時,，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的,。至于農(nóng)村,，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥,，農(nóng)村老人看病更難,。

    首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率,、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn),。為老年人提供基本醫(yī)療保險,，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī),。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時,，有必要對老年人制定有關(guān)政策，以保障老年人醫(yī)療的基本需求,。開展面向老齡化社會的教育,，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校,、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容,，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者,，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù),。另一方面，要注意面向社會,、家庭和老年人進(jìn)行健康教育,，包括保健常識，護(hù)理知識,，緊急狀況下的應(yīng)急措施,，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識和一般保健護(hù)理知識,。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度,，建立多層次的醫(yī)療保障體系,；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，改善特困老年人的醫(yī)療條件,。

    其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明,，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物,，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化,，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望,。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院,、家庭,、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況,，及時提供相應(yīng)的幫助措施,。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老,，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利,、老年教育,、老年文化、老年衛(wèi)生,、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展,，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

    3,、實(shí)行彈性退休年齡制度,，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平,。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能,，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度,，凡年滿63歲男性,，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休,，并從2年起,，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲,；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性6歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和6歲,；在瑞典,，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別,、職業(yè)差異的退休年齡制,，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低,。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè),；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解,、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況,；后一現(xiàn)象意味著求學(xué)時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理,。

    因此,，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為,，于健康有益,，延年益壽是社會進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源,。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則,，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè),、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動,。對于從事教育、科研,、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才,，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者,、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問,，提供咨詢服務(wù),。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況,，實(shí)現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡,，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動力市場,，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道,，發(fā)掘新費(fèi)源,，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

    4,、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān),。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭,，而且面對國際競爭,，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來,，活動范圍圈在縮小,，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動,、家庭醫(yī)療保健,、老人照料、護(hù)理等,，還包括在社區(qū)興辦老年食堂,、茶室、托老所,、老年病防治站,、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等,。面向老年人提供全方位,、多功能、多形式的系列服務(wù),，努力做到老年人的小事不出家門,，難事不出居委會,，有些大事也不出街道,。

    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能,，不以盈利為目的,，有社會公益性質(zhì)；但同時,，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則,，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán),。一方面,，開展鄰里互助,，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作,，動員社會各方義務(wù)為老人服務(wù)等等,；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù),。這既可以補(bǔ)充街道,、居委會的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè),。

    在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施,。他們在社區(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局,。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療,、娛樂,、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施,。有的國家還建立了“日托中心”,，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚,。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難,，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢,，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求,，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

    5,、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度,。據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題,，8.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”,。因此推廣實(shí)施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫,。未來的我國養(yǎng)老問題,，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村,。廣大農(nóng)村,，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市,，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快,。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),，因此從主體來說,，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔,，提倡老人自養(yǎng),，樹立自我養(yǎng)老意識。

    對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源,、無勞動能力,、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶,，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險在遼寧,、福建等地試點(diǎn)以來,，全國累計(jì)向商業(yè)保險公司投保超過45萬戶，投保金額在4億元以上,，受到這些家庭的歡迎,，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變,，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度,。從8年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中,，已經(jīng)停辦了2年,，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去,？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司,，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀,，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本,，長此以住拖下去使基金的安全受到影響,，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷,。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用,，不直接管理基金,。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機(jī)構(gòu),，國家給予優(yōu)惠政策,，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金,，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險,，繼續(xù)承保。另外,，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù),，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后,，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去,。

    6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),，開拓老年消費(fèi)市場,。人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè),，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè),，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營,、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動,。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā),，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費(fèi)市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩,，政府部門對此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度,。首先,，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費(fèi)市場規(guī)模龐大,。其次,，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,。第三,，我國地區(qū)間差異大，需求層次多,，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇,。第四，社會化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示,，老年人的喪偶率為33,、4%，獨(dú)居戶為25%,，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行,，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會增大,。眾多的獨(dú)居老人對服務(wù)需求會日益增大,。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估,。

    老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分,，它的發(fā)展標(biāo)志著一個國家文明和社會進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè),，更多的是從社會發(fā)展的角度,，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè),，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè),，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn),、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題,，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事,。但是，在社會主義制度下,，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的,，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利,，為此,，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持,。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低,，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力,?？梢姡?jīng)營老年產(chǎn)業(yè),，必須堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,。

    全國老齡消費(fèi)者中每年有1億的購買力沒有實(shí)現(xiàn),，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求,。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu),，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力,。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽,，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品,、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài),。

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