2013年8月22日,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，9月29日正式啟動(dòng)運(yùn)作,。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是國家以開放激發(fā)改革紅利,、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心,、國際金融中心,、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心“四個(gè)中心”的重要舉措,，將對(duì)全國尤其是對(duì)同處長(zhǎng)三角的嘉興及周邊城市產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,。嘉興，作為浙江省直接與上海接壤的城市,，處于長(zhǎng)三角的中心位置,，多年來，堅(jiān)定不移地實(shí)施“接軌上?！?、“與滬杭同城”戰(zhàn)略，全面接受上海的輻射,，融入上海工作取得了較大成效,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。那么,，下一步上海自貿(mào)區(qū)又將給嘉興帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn),？嘉興如何進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新一輪融入上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,，不斷創(chuàng)新,、努力提升、全面融入，繼續(xù)走在全省前列,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，是擺在我們面前值得研究思考的問題。本課題組圍繞這一課題,，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),，并赴有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）開展調(diào)研,，提出相關(guān)對(duì)策建議,。

一、嘉興融入上海工作歷程和現(xiàn)狀

（一）工作歷程

1,、民間自發(fā)下的探索起步階段（1992年以前）：上世紀(jì)八十年代初,，嘉興的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過親戚、朋友的介紹,，聘請(qǐng)了很多來自上海的“星期日工程師”,、“退休工程師”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中碰到的技術(shù)和管理難題,；八十年代中后期,，上海的一些國有企業(yè)為了搞活經(jīng)營、增加收入,，也開始主動(dòng)與嘉興的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)營合作,，為我市企業(yè)提供信息、技術(shù),、資金,、管理和營銷服務(wù)。

2,、政府引導(dǎo)下的戰(zhàn)略定位階段（1992-2002年）：1992年,，市委、市政府審時(shí)度勢(shì),，適時(shí)介入和引導(dǎo)尚處于自發(fā)狀態(tài)的民間交流活動(dòng)向縱深方向發(fā)展,，提出了“接軌上海、開發(fā)乍浦,、三沿并舉,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的總體發(fā)展思路；1996年,，又制定了《“九五”嘉興接軌上海的實(shí)施計(jì)劃》,，出臺(tái)了《嘉興接軌上海鼓勵(lì)投資興業(yè)的若干政策措施》。1998年召開的嘉興市第四次黨代會(huì)明確提出“接軌上?！弊鳛閷?shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”的首選戰(zhàn)略,，同年落成的嘉興大廈是全國地級(jí)市在浦東投資建成的第一幢大廈,，也是浙江省在浦東投資落成的第一幢大廈。 1999年4月,，專門成立了接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立接軌辦公室（掛靠在市發(fā)改委）。2001年8月,，我市與上海浦東新區(qū)締結(jié)了友好市區(qū)關(guān)系,，加強(qiáng)了雙方政府間的聯(lián)系，加大了我市接軌上海的行政推動(dòng)力度,，滬嘉兩地之間政府和民間的各種經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,，成效也日趨明顯。

3,、全省戰(zhàn)略下的提升發(fā)展階段（2003年至2009年）：2003年,，省委、省政府明確提出“主動(dòng)接軌上海,，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角合作與交流”戰(zhàn)略決策（作為省“八八戰(zhàn)略”的第二大戰(zhàn)略）,，并要求我市充分發(fā)揮作為全省接軌上海前沿陣地的作用，并出臺(tái)了《關(guān)于主動(dòng)接軌上海,、積極參加長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》，自此,，接軌上海工作提升為全省的發(fā)展戰(zhàn)略,。與此相呼應(yīng)，在市第五次黨代會(huì)上,，我市明確提出了實(shí)施“接軌上海開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，并將其確定為今后甚至更長(zhǎng)時(shí)期嘉興發(fā)展的首要戰(zhàn)略。同時(shí),，成立市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立市開放辦（掛靠在市外經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市接軌上海工作,。2008年,，為進(jìn)一步打造全省接軌上海前沿陣地，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)接軌上海擴(kuò)大區(qū)域合作交流的若干意見》（嘉委[2008]8號(hào)）,，同時(shí)整合市開放辦,、市協(xié)作辦、市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處等機(jī)構(gòu)職能,，設(shè)立嘉興市人民政府合作交流辦公室,，具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市接軌上海工作。

4,、同城背景下的全面融入階段（2010年至現(xiàn)在）：隨著上海世博會(huì)的召開,，嘉興與上海高鐵的建設(shè),，區(qū)域一體化和同城化進(jìn)程加快，2010年,，市委六屆九次全會(huì)審議通過了《嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》,，把接軌上海戰(zhàn)略一脈相承地提升為“與滬杭同城”戰(zhàn)略，并將它作為“十二五”規(guī)劃的首位戰(zhàn)略,，同時(shí)出臺(tái)了《嘉興市全面實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略加強(qiáng)區(qū)域合作交流工作三年指導(dǎo)意見》,。自此，嘉興與上海加大了雙向互動(dòng)的力度,，進(jìn)入了由“接軌上?！钡饺妗叭谌肷虾！钡男码A段,。

（二）取得的成效

從被動(dòng)接受上海溢出資源到主動(dòng)接軌融入上海,、全面開展合作交流，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分受益了上海的輻射和帶動(dòng)作用,，融入上海工作取得了較大成效,。

1、強(qiáng)化交通對(duì)接,，打通融入上海大動(dòng)脈,。一是積極打造“金三角”的交通樞紐。嘉興至上海交通便捷,，滬杭,、乍嘉蘇、杭浦,、申嘉湖,、杭州灣跨海大橋北接線5條高速公路穿境而過。特別是嘉興到上海的高鐵的建成開通,，使得嘉興到上海的城際站點(diǎn)時(shí)間從原來的一小時(shí)縮到短短的20分鐘,。二是全面疏通融入上海交通動(dòng)脈。臨滬的縣（市,、區(qū)）正全力實(shí)施與上海交通對(duì)接,。嘉善至上海楓涇的跨省公交班線，是連接浙江和上海的第一條省際公交化班線,。平湖公交實(shí)現(xiàn)了與上海虹橋機(jī)場(chǎng)的“無縫對(duì)接”,。嘉善到上海的地鐵軌道交通規(guī)劃及上報(bào)工作有序推進(jìn)。嘉興港與上海港的合作進(jìn)一步加深,，嘉興與上海港口首期港口合作項(xiàng)目——獨(dú)山港區(qū)B區(qū)23號(hào),、24號(hào)多用途碼頭已投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)今年嘉興港口接卸集裝箱有望突破100萬標(biāo)箱,。

2,、加快平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)。一是啟動(dòng)建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)園,。嘉善縣正在積極打造嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、姚莊臨滬新區(qū)以及電子信息產(chǎn)業(yè)園為主的浙江臨滬新區(qū)。平湖全面啟動(dòng)“臨滬產(chǎn)業(yè)園”建設(shè),，進(jìn)一步密切與滬上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),、上海國家級(jí)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和合作。同時(shí),，抓好嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（嘉興國際商務(wù)區(qū)),、嘉興港區(qū)（出口加工區(qū)）以及各縣（市、區(qū)）工業(yè)園,、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),，提升服務(wù)水平，吸引上海等長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目來園區(qū)落地生根,。二是與上海合作共建園區(qū)步伐加快,。海寧市與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合作成立上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，成為滬浙首個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)合作項(xiàng)目,；嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海?？ń?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所成功簽約建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；秀洲區(qū)成功引進(jìn)上海交大嘉興科技園及相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù),；海鹽首個(gè)“上海示范產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目簽約落戶沈蕩鎮(zhèn),；嘉善縣的中國歸谷嘉善科技園、嘉興平湖與上海共建的上海張江平湖科技園,、南湖區(qū)的金融創(chuàng)新示范區(qū)和秀洲區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體創(chuàng)新綜合試點(diǎn)”、 海鹽·中國核電城等也在穩(wěn)步推進(jìn),。

3,、實(shí)施民生工程，豐富與滬同城廣內(nèi)涵,。一是拓寬教育合作渠道,。今年以來，嘉興與上海等長(zhǎng)三角城市合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)18項(xiàng),，選派教師赴滬杭培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)5000人次,，我市與同濟(jì)大學(xué)、上海交大合作辦學(xué),，同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院,、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)建成并開始招生，秀洲與上海外國語大學(xué)聯(lián)合開辦上海外國語大學(xué)秀洲外國語學(xué)校,。二是推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)合作,。市區(qū)及各縣（市,、區(qū)）醫(yī)院?jiǎn)挝痪c上海醫(yī)學(xué)院所建立起合作、托管,、共建關(guān)系,，與上海醫(yī)療合作項(xiàng)目超過50個(gè)。例如,，桐鄉(xiāng)在全省率先實(shí)現(xiàn)與上海交通大學(xué)附屬第一醫(yī)院醫(yī)療實(shí)時(shí)結(jié)算網(wǎng)絡(luò),；桐鄉(xiāng)一院與上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院開展醫(yī)療協(xié)作；上海長(zhǎng)海醫(yī)院正式托管海寧市人民醫(yī)院,；嘉善縣第一人民醫(yī)院與上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院建立醫(yī)療合作中心,。此外，嘉興還向上海醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在嘉興居住期間提供醫(yī)療費(fèi)用代辦報(bào)銷服務(wù),。

4,、搶抓合作機(jī)遇，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深對(duì)接,。搶抓“對(duì)接世博經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)遇,，積極推動(dòng)與上海產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接。世博會(huì)期間,，嘉興憑借著豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和緊鄰上海的地理優(yōu)勢(shì),，成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品“后援地”。在世博場(chǎng)館,，到處可見嘉興制造的產(chǎn)品：如浙江福萊特玻璃鏡片股份有限公司生產(chǎn)的超白玻璃,，浙江晨光電纜股份有限公司生產(chǎn)的電纜等。旅游推介也在世博期間有條不紊的推進(jìn),，平湖東昌游艇制造有限公司贊助的2艘游艇被命名為“世博東昌”號(hào)和“世博平湖”號(hào),，成為“中國2010年上海世博會(huì)”唯一專用游艇，嘉興市西塘,、烏鎮(zhèn),、濮院成功入選2010年上海世博會(huì)中國館參展小城鎮(zhèn)。世博會(huì)后,，嘉興更是努力推進(jìn)與上海產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接,。今年上半年，全市引進(jìn)滬杭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目285個(gè),，總投資351億元,，到位注冊(cè)資金36.2億元；全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供長(zhǎng)三角地區(qū)銷售總額超過150億元,，市區(qū)“五芳齋”粽子,、海鹽“膳博士”豬肉、嘉善西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)占有率持續(xù)增長(zhǎng),，其中“膳博士”上海連鎖專賣店已超過500家,，成為浙江省最大的豬肉供滬基地,，豬肉供滬量占全省豬肉供滬總量的80%以上，占上海鮮肉品市場(chǎng)的25%以上,。今年1—10月,，全市浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目中來自以上海為主的長(zhǎng)三角地區(qū)的項(xiàng)目119個(gè)，到位資金為64.71億元,，均占全市總量的約40%,。1—9月，全市共接待游客3509.24萬人次,，旅游總收入356.47億元,，有85%的游客來自長(zhǎng)三角地區(qū)，上海已成為我市第一大客源市場(chǎng),。

（三）存在的問題

1,、體制機(jī)制不完善影響融入深度。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面與首位戰(zhàn)略的要求有差距,。一是理念認(rèn)識(shí)與首位戰(zhàn)略要求有差距,。對(duì)融入上海的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，特別是在融入方式,、合作模式,、實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)機(jī)制等方面的專題研究還不夠，一定程度上存在著思路不清晰,、路徑不明確,、重點(diǎn)不突出、效果不明顯等問題,。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與首位戰(zhàn)略要求有差距,。目前嘉興融入上海的工作主要由嘉興市合作交流辦牽頭，但進(jìn)一步融入上海涉及發(fā)改,、規(guī)劃,、交通、經(jīng)信,、商務(wù)、農(nóng)經(jīng),、教育,、衛(wèi)生、文化,、科技,、民政、社保,、旅游,、金融等等眾多部門，僅靠合作交流辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，目前各部門之間,、各縣（市、區(qū)）之間還沒有形成很強(qiáng)的工作合力,，特別是在行政資源配置上,，還缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制，如市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處,，機(jī)構(gòu)職能和人員隊(duì)伍配置不強(qiáng),，未能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用,。 三是考核宣傳與首位戰(zhàn)略要求有差距,。從2005年起我市率先實(shí)施接軌上海工作考核以來，近幾年我市在考核的力度上有所下降,，在對(duì)縣（市,、區(qū)）和部門工作考核中分值占比逐年減少,，另外對(duì)融入上海工作的宣傳力度也有所減弱，從而降低了各地各部門對(duì)融入上海工作的積極性,。

2,、資源環(huán)境瓶頸制約產(chǎn)業(yè)對(duì)接。今后一個(gè)時(shí)期,，我市資源要素緊缺將呈現(xiàn)常態(tài)化，除了要面對(duì)缺電,、缺資金,、缺人才、缺勞動(dòng)力的制約,，更要面對(duì)土地供應(yīng)嚴(yán)重不足的困難,。我市長(zhǎng)期以來形成的依靠投資和出口帶動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源要素緊缺的矛盾將日趨尖銳。與此同時(shí),，生態(tài)環(huán)境改善將成為我市實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略的重要載體,，以水環(huán)境污染與大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口的生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，部分地區(qū)資源環(huán)境承載力已近極限，即使有好項(xiàng)目也無地可供,、無環(huán)境容量,，給我市與上海的產(chǎn)業(yè)對(duì)接帶來很大的制約。另外,，我省與上海,、江蘇等省份相比，政策環(huán)境也具有較大的改善空間,。以地方水利建設(shè)基金為例,，我省按銷售收入或營業(yè)收入的1‰征收，而上海的水利建設(shè)基金是按“三稅”（增值稅,、消費(fèi)稅,、營業(yè)稅）的1%帶征，而大多數(shù)貿(mào)易企業(yè)由于量大利薄,，故將公司注冊(cè)在上海,，繳稅在上海，致使稅源外流,。

3,、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)薄弱導(dǎo)致承載力不強(qiáng)。我市除了嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)都存在著平臺(tái)太小,、等級(jí)太低的問題,，工業(yè)區(qū)總體呈現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小,，基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善,，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了我市承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,。隨著滬寧,、滬杭等高鐵開通，杭州灣跨海大橋與嘉紹大橋建成運(yùn)行等,，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益趨同,，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原有的”結(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”將讓位于“過道經(jīng)濟(jì)”,，長(zhǎng)三角特別是上海的部分人流,、物流、資金流等要素可能繞道而行,，嘉興在某些方面會(huì)有邊緣化的可能,。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給嘉興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)更高水平擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新的平臺(tái),，具有巨大的集聚和輻射能量,，對(duì)于嘉興可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力同在,。短期看,，它會(huì)吸納、集聚相關(guān)資源,、要素和企業(yè),，對(duì)周邊地區(qū)有負(fù)面影響甚至?xí)_擊先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，仍然是利大于弊，其輻射帶動(dòng)作用會(huì)持續(xù)顯現(xiàn),。

（一）面臨的機(jī)遇

1,、上海對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”增加的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度,，進(jìn)一步抬高上海的土地,、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本,，這會(huì)對(duì)一些要素依賴型企業(yè)造成打擊,，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過程。嘉興作為與上海距離最近的長(zhǎng)三角城市,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨(dú)特的成本和資源優(yōu)勢(shì),，能充分享受上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”。

2．提升嘉興中心城市功能的機(jī)遇,。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動(dòng)的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)世界經(jīng)濟(jì)中心,、航運(yùn)中心,、金融中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套,，同時(shí)溢出倉儲(chǔ),、加工、配送,、商務(wù)等服務(wù)需求,，降低本地高商務(wù)成本影響。具有區(qū)域性中心城市功能優(yōu)勢(shì)的嘉興,，將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺(tái),，為進(jìn)一步增強(qiáng)嘉興的中心城市功能提供了機(jī)遇。

3,、推動(dòng)嘉興外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,。嘉興外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前一時(shí)期高速發(fā)展階段后，亟需新的動(dòng)力推動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于將國際市場(chǎng)直接搬到了上海，由此導(dǎo)致嘉興企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的信息搜尋成本大幅度降低，進(jìn)入國際市場(chǎng)的距離大大縮短,，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供更為快捷、便利的平臺(tái),，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本也將大幅降低,。進(jìn)一步看，自貿(mào)區(qū)也為嘉興企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了便利,，和海外投資兼并收購相比,，嘉興本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后,，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū),，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應(yīng),。另外,，也使得國際企業(yè)更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才,、國際資本,、國際企業(yè)。

4,、促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地,，同時(shí),，上海自貿(mào)區(qū)將使得上海作為開放窗口和服務(wù)中心的龍頭效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，而周邊城市的產(chǎn)品制造基地功能也將得到強(qiáng)化,，類似于香港與珠三角城市圈的關(guān)系,，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好處。另一方面,，自貿(mào)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易,，預(yù)期人民幣自由兌換、利率與匯率市場(chǎng)化,、金融產(chǎn)品創(chuàng)新,、離岸創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)外資投資等將在自貿(mào)區(qū)先行先試,。自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)嘉興現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念,、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng),，同時(shí)也會(huì)對(duì)嘉興傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)。

5,、為嘉興帶來制度創(chuàng)新示范效應(yīng)的機(jī)遇,。自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了未來發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”,、“人口紅利”；突出“可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”將重于輻射帶動(dòng)功能,。自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇,，如自貿(mào)區(qū)在金融方面的創(chuàng)新,，特別是“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司”,，將進(jìn)一步激發(fā)民營資本的積極性和創(chuàng)造性,，同時(shí)也為我市南湖區(qū)、嘉善縣金融創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)提供更多的資源,。另外,，上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，將進(jìn)一步體現(xiàn)先行先試的開放措施,，包括擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放,、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，將形成可推廣的樣本,，為嘉興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）帶來的挑戰(zhàn)

1,、產(chǎn)生暫時(shí)“虹吸效應(yīng)”的挑戰(zhàn),。國家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)改革，挖掘改革紅利,，加強(qiáng)與國際接軌,，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運(yùn)營、貿(mào)易便利化,、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策,，使上海對(duì)嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業(yè)、高端人才,、創(chuàng)新要素等)吸引力大幅度增加,，可能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致高端人才,、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動(dòng),，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，吸引嘉興有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心,、運(yùn)營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部,，這意味著可能給嘉興GDP、進(jìn)出口貿(mào)易額和稅收造成損失,。

2,、增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)短期壓力的挑戰(zhàn)。目前嘉興正處于主動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期,，但卻遭遇了國際宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣的大背景,，再加上轉(zhuǎn)型升級(jí)初期必然遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的壓力，在這個(gè)時(shí)候,，我們又遇到了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè),，局部的優(yōu)惠政策可能會(huì)打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)可能實(shí)行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大,，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個(gè)點(diǎn)稅差（按15%的稅率征收）,、對(duì)區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅,，高端產(chǎn)業(yè)還將享受便利通關(guān),、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力,，嘉興的高端制造業(yè),、部分高端服務(wù)業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，或?qū)⒘魅胱再Q(mào)區(qū),，對(duì)嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。

3,、在新一輪改革發(fā)展中缺乏先行先試優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn),。2011年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)作為我省四大國家戰(zhàn)略,。除了嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn),，嘉興暫時(shí)沒有國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展平臺(tái)，沒有納入到國家已有的改革試驗(yàn)區(qū)中,，缺乏相應(yīng)的先行先試優(yōu)勢(shì),，特別是在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快、各地競(jìng)相爭(zhēng)取國家政策資源支持的背景下,，對(duì)我市加速轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來依靠自身發(fā)展,、缺乏國家有力政策支持的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn),。

4、周邊城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn),。上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng),，必將加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí),，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇,。目前，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外溢趨勢(shì)明顯,，如周邊縣市的昆山正在打造“昆山服務(wù)”、“昆山辦公”,；上海到蘇州花橋11號(hào)線地鐵已通車；南通也在加快建設(shè)與上海共建的跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)園區(qū),，并著力推動(dòng)南通綜合保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)全面加強(qiáng)合作,。面對(duì)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,，如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,，在競(jìng)爭(zhēng)中不落后，這是對(duì)嘉興與周邊地區(qū)爭(zhēng)奪資源特別是資金,、技術(shù),、人才、市場(chǎng)等提出的新挑戰(zhàn),。

三,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，嘉興實(shí)施新一輪融入上海戰(zhàn)略的建議

省委第十三屆三次會(huì)議做出了全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定,，提出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，把創(chuàng)新貫穿到實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略舉措”和省委,、省政府一系列重大決策部署之中,，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉,，也是嘉興進(jìn)一步融入上海，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不竭動(dòng)力和源泉,。面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)這個(gè)難得的契機(jī),，嘉興應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新一輪融入上海的浪潮，不僅要在體制機(jī)制,、合作平臺(tái),、融入方式,、工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新，更重要的是要在融入理念上有所創(chuàng)新,；不僅要重視項(xiàng)目合作方面的創(chuàng)新,，更要重視戰(zhàn)略、管理,、人才,、技術(shù)合作方面的創(chuàng)新，努力將上海自貿(mào)區(qū)正面影響最大化,、最優(yōu)化,，而對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，認(rèn)真研究,科學(xué)應(yīng)對(duì),及早防范,，從而切實(shí)提升融入上海的能力和水平,。

（一）進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新建設(shè)三大平臺(tái),。

1,、創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)。一是要充分發(fā)揮嘉善縣域科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)的政治優(yōu)勢(shì),。力爭(zhēng)將嘉善納入上海市政府發(fā)展規(guī)劃之中,，積極承接上海自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利，同時(shí)在投資審批,、行政監(jiān)管等領(lǐng)域查找制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，大膽提出建議要求，積極向上爭(zhēng)取區(qū)域試點(diǎn),，釋放制度創(chuàng)新紅利,。二是要加快推進(jìn)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)。借鑒去年9月舟山港綜合保稅區(qū)獲批的經(jīng)驗(yàn),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商選資,，積極爭(zhēng)取和探索服務(wù)貿(mào)易和投資的便利化、自由化,。并在條件基本具備時(shí),，積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)延伸覆蓋我市的綜保區(qū)，爭(zhēng)取第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“牌照”,。因上海自貿(mào)易區(qū)建設(shè)是為了在改革,、發(fā)展和創(chuàng)新方面形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”,。這就意味著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立決不是此輪經(jīng)濟(jì)改革的唯一步驟,，其后續(xù)拓展勢(shì)必將要展開。

2、推進(jìn)園區(qū)共建,。充分把握上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù),、輻射和帶動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo),，創(chuàng)造條件,，加快與上海合作共建園區(qū)步伐。要加大各類臨滬產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃,，對(duì)臨滬區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升,，切實(shí)提高園區(qū)的規(guī)模與水平，同時(shí)按照打造與國際接軌的營商環(huán)境的要求,，明確各園區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo),，在管理體制機(jī)制方面鼓勵(lì)各地大膽探索，更大力度地開展體制改革創(chuàng)新試點(diǎn),，使之真正成為我市開放高地和參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的新平臺(tái),。加快推進(jìn)上海張江平湖科技園、中國歸谷嘉善園區(qū)和上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)建設(shè)以及南湖區(qū)的金融創(chuàng)新示范區(qū),、秀洲區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體創(chuàng)新綜合試點(diǎn)”,、 海鹽·中國核電城的建設(shè)。

3,、加強(qiáng)港口機(jī)場(chǎng)合作,。深化嘉興港與上海港的進(jìn)一步對(duì)接,，參照國際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例,，大力推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式的發(fā)展，指導(dǎo)出口加工區(qū)與洋山保稅港區(qū)開展互利合作,，不斷簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù),，方便貨物在區(qū)港和境內(nèi)外之間快速流動(dòng)，把嘉興港建設(shè)成為省港航物流服務(wù)體系浙北中心,。充分利用與浦東國際機(jī)場(chǎng),、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、蕭山國際機(jī)場(chǎng)距離較近的優(yōu)勢(shì),，大力推進(jìn)軍民兩用機(jī)場(chǎng)建設(shè),，爭(zhēng)取與浦東機(jī)場(chǎng)合作，嘗試打造嘉興的機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū),。加快物流園區(qū)的建設(shè),，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)的入駐，積極培育和引進(jìn)空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，承接上海的轉(zhuǎn)移貨運(yùn)和對(duì)接巨大的物流市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)“水、陸,、空”物流立體式發(fā)展,。

（二）進(jìn)一步突出重點(diǎn),，創(chuàng)新推進(jìn)三大對(duì)接。

1,、推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,。加快長(zhǎng)三角區(qū)域交通綜合樞紐建設(shè)，盡早開通錢江通道,，扎實(shí)推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期工程,、京杭大運(yùn)河二通道等重大項(xiàng)目建設(shè)。借鑒長(zhǎng)三角其他城市如蘇州正在建設(shè)市域軌道交通經(jīng)驗(yàn),，盡早把我市的市域軌道交通擺上建設(shè)日程,，同時(shí)對(duì)接上海的軌交線，爭(zhēng)取納入上海的規(guī)劃建設(shè),，推進(jìn)上海城市軌道交通與嘉善,、平湖乃至嘉興的延伸工作。加快我市臨滬區(qū)域交界處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，規(guī)范統(tǒng)一交接處主干道及以下道路存在寬度不一的現(xiàn)象,，打通斷頭路和路口錯(cuò)位等情況。加快科學(xué)設(shè)置公交線路,、班次和站點(diǎn),，積極爭(zhēng)取早日開通到上海市區(qū)的公交班次。從而真正形成與上海對(duì)接的輻射范圍廣闊,、內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)循環(huán),、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

2,、推進(jìn)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,。上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)動(dòng)向顯示，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)已從單純的制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè),、服務(wù)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的綜合性趨勢(shì),。充分把握上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用,，借助與上海密切的互動(dòng)合作優(yōu)勢(shì),，及早謀劃對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推介嘉興優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)定點(diǎn)招商,，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到嘉興落地生根,。要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),，以先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,，以網(wǎng)絡(luò),、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力,，以產(chǎn)業(yè)金融,、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，構(gòu)建比較完善的制造業(yè)服務(wù)體系,。另一方面,，主動(dòng)推動(dòng)嘉興企業(yè)局部進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)的匯率和外匯優(yōu)惠政策走向國際,。與其擔(dān)心上海自貿(mào)區(qū)在稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化對(duì)嘉興高端企業(yè)和要素的虹吸,，不如積極主動(dòng)推動(dòng)嘉興企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)定分支機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)地利用上海的高端要素,。

3,、推進(jìn)以社會(huì)民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)對(duì)接。著力深化與上海教育政策對(duì)接和拓展校際合作,，分享上海優(yōu)質(zhì)教育資源,；繼續(xù)開展滬嘉校本研究合作和組織骨干教師赴滬培訓(xùn)，推進(jìn)與上海高校合作辦學(xué),，增進(jìn)滬嘉兩地的學(xué)術(shù)交流與合作,。建立健全與上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)間更緊密的合作，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診制度,，加強(qiáng)醫(yī)療科研項(xiàng)目的合作,，組織醫(yī)務(wù)人員赴上海培訓(xùn)，定期或不定期邀請(qǐng)上海專家來我市坐診或參加疑難病例的討論及會(huì)診,，使我市居民在嘉興本地就能享受到上海的醫(yī)療新技術(shù),、新方法,、新手段等服務(wù),。建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互定點(diǎn)、信息互通共享,、協(xié)助監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)市民卡醫(yī)保功能在上海的延伸，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)結(jié)算,。積極探索退休人員社會(huì)化管理的一體化,，促進(jìn)嘉興與上海在醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等方面的無制度障礙轉(zhuǎn)移,。深入對(duì)接上海的科研院所,、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和高科技園區(qū)，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)等。

（三）進(jìn)一步加大力度,，創(chuàng)新優(yōu)化三大環(huán)境,。

1、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。真正樹立生態(tài)“立”市的理念,。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，倡導(dǎo)低碳生活,，凸顯江南水鄉(xiāng)特色和文化底蘊(yùn)，切實(shí)加快對(duì)嘉興街道建筑,、自然人文景觀,、城市道路、城市河道,、城市產(chǎn)業(yè),、城市管理等進(jìn)行有機(jī)更新，把嘉興建設(shè)成為都市人向往的空氣清新,、景色宜人的“綠色家園”和樂居城市,。高起點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大水環(huán)境等區(qū)域聯(lián)合整治力度,，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，不斷提高我市的宜居功能。某種意義上講,，嘉興只有有了良好的生態(tài)環(huán)境,，才有可能成為上海的后花園，成為上海自貿(mào)區(qū)的腹地,，真正融入上海,。

2、優(yōu)化政策環(huán)境,。制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心亮點(diǎn),，預(yù)計(jì)將會(huì)有多項(xiàng)政策在自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)，并且出現(xiàn)一系列新現(xiàn)象,、新機(jī)遇,、新問題。要緊密結(jié)合嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，深入開展政策研究,，這是當(dāng)前一段時(shí)期的重要工作。從某種程度上講,，政策理解的深度將直接影響嘉興融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展的深度,。同時(shí)要跟蹤研究比較蘇州,、南通等周邊城市的相關(guān)政策與規(guī)章制度，做好比較分析,，向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策,，盡快出臺(tái)新一輪融入上海的政策意見。另外,，經(jīng)信,、商務(wù)、海關(guān)等部門要結(jié)合掌握的信息,，主動(dòng)深入到重點(diǎn)骨干,、外貿(mào)企業(yè)，開展自貿(mào)區(qū)常識(shí),、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導(dǎo),，強(qiáng)化企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇意識(shí)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力,，引導(dǎo)骨干企業(yè)的財(cái)務(wù)中心,、物流總部等扎根嘉興，做大做強(qiáng),。

3,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要密切跟蹤上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況,，認(rèn)真分析其各項(xiàng)措施特別是行政管理方面的創(chuàng)新內(nèi)容能否在嘉興借鑒,，尤其是不涉及突破法律框架的內(nèi)容，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),，為我所用,。根據(jù)新的貿(mào)易投資規(guī)則體系，對(duì)照目前我市的行政管理現(xiàn)狀,，逐條分析比對(duì),，研究探索管理機(jī)制創(chuàng)新，借鑒上海自貿(mào)區(qū)推行的“負(fù)面清單管理”的方式,，跳出傳統(tǒng)思維的束縛,，以問題、需求為導(dǎo)向,，加大減權(quán),、放權(quán)力度,，最大限度地減少行政審批事項(xiàng),，打造有限政府、服務(wù)型政府,。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)保障,，創(chuàng)新完善三大舉措,。

1、加強(qiáng)工作體系建設(shè),。成立實(shí)施新一輪融入上海工作協(xié)調(diào)委員會(huì),，健全工作運(yùn)作機(jī)制，完善融入上海工作對(duì)接機(jī)制,。一是建立滬嘉政府聯(lián)系機(jī)制,。充分利用嘉興和上海長(zhǎng)期以來建立起的友好關(guān)系，及時(shí)溝通相關(guān)工作特別是重大工作進(jìn)展情況,。二是建立部門對(duì)接機(jī)制,。合作辦、發(fā)改,、經(jīng)信,、商務(wù)、海關(guān),、商檢,、金融、港口等部門,，要積極與上海對(duì)應(yīng)部門保持密切聯(lián)系,，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策,，做好相關(guān)研究,，提出條線對(duì)接辦法和意見。三是建立縣（市,、區(qū)）對(duì)接機(jī)制,。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）各自優(yōu)勢(shì),，開展與上海對(duì)接交流,，為嘉興和本地更好的融入上海出謀劃策。四是加強(qiáng)市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處機(jī)構(gòu)建設(shè),。配備專職領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)駐上海,，配強(qiáng)工作人員，探索成立市政府駐上海自貿(mào)區(qū)辦公室（與市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處合署）,，以實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“無縫銜接”,。通過互派干部掛職、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)專家授課,、定期拜訪交流等形式,，加強(qiáng)與上海市（區(qū)）政府及有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，使之迅速成為嘉興在上海自貿(mào)區(qū)的交流門戶,。