推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)正逢其時(shí)
——《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng) 周榮峰

混凝土和鋼材是現(xiàn)代橋梁工程結(jié)構(gòu)兩大最主要的材料,?；炷两Y(jié)構(gòu)具有就地取材、造價(jià)相對(duì)較低,、施工工藝成熟等優(yōu)點(diǎn),長(zhǎng)期以來在公路橋梁建設(shè)中被廣泛應(yīng)用,。鋼結(jié)構(gòu)具有自重輕、材質(zhì)均勻,、質(zhì)量穩(wěn)定、易于工廠化制造,、裝配化施工,、便于回收利用等優(yōu)點(diǎn)，為世界橋梁界所推崇,。鋼結(jié)構(gòu)橋梁和混凝土橋梁是現(xiàn)代橋梁結(jié)構(gòu)的兩種基本結(jié)構(gòu)型式,。法國(guó)、日本,、美國(guó)等國(guó)家的鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比分別為85%,、41%和35%，我國(guó)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和鋼材產(chǎn)能制約,，鋼結(jié)構(gòu)橋梁主要用于特大跨徑橋梁,。截止2015年底，我國(guó)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%,。

隨著鋼鐵產(chǎn)能的提高和鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步,，我國(guó)已經(jīng)具備推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。當(dāng)前,鋼鐵產(chǎn)能過剩,、鋼材價(jià)格下降,，是推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)、提升公路橋梁建設(shè)品質(zhì)的良好契機(jī),，同時(shí)也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求,，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。為推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè),，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2016〕115號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,。

一、推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)已成為行業(yè)共識(shí)

推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè),，是落實(shí)綠色發(fā)展理念,，實(shí)行現(xiàn)代工程管理人本化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、精細(xì)化的重要抓手,，可以有效提升公路橋梁的建設(shè)品質(zhì),，提高結(jié)構(gòu)安全耐久性，降低全壽命周期成本,，促進(jìn)公路建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效。

目前,，在公路行業(yè)內(nèi)外對(duì)推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁呼聲很高,，一些省份已經(jīng)開始試點(diǎn)工作，并取得了較好的效果,。僅今年上半年,，甘肅、河北,、湖南等省就先后組織召開了鋼結(jié)構(gòu)橋梁研討會(huì),，受到行業(yè)各方面的高度關(guān)注。國(guó)內(nèi)技術(shù)水平較高的設(shè)計(jì)單位已開始了相關(guān)研究,，部分單位開始著手研究編制中等跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁的通用圖,。此外，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)實(shí)力較強(qiáng),，在政策引導(dǎo)下,，鋼結(jié)構(gòu)橋梁生產(chǎn)能力將有足夠保證。現(xiàn)階段,，推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁的最大障礙,，一是建造成本，二是慣性思維,。據(jù)測(cè)算,，對(duì)中小跨徑橋梁,混凝土結(jié)構(gòu)建造成本相對(duì)較低,但隨著橋梁跨徑的增大，鋼結(jié)構(gòu)橋梁的造價(jià)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn),。從在全生命周期看,，鋼結(jié)構(gòu)橋梁的造價(jià)和耐久性優(yōu)勢(shì)更為突出。為此，《指導(dǎo)意見》明確,，要堅(jiān)持政策引導(dǎo),、市場(chǎng)為主的推進(jìn)原則，政府主要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，因地制宜地制定發(fā)展技術(shù)路線，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性,，有序推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的建設(shè),。要選擇條件適宜的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)、示范,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè),。鋼結(jié)構(gòu)橋梁的建設(shè)不僅限于新建工程,，具備條件的改擴(kuò)建橋梁、危橋改造等工程也可以采用鋼結(jié)構(gòu)橋梁代替原有的混凝土結(jié)構(gòu)橋梁,。

指導(dǎo)意見指出,，要通過五年的努力，使得我國(guó)公路行業(yè)鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計(jì),、制造,、施工、養(yǎng)護(hù)技術(shù)基本成熟,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完備，新建的特大,、大跨徑橋梁以鋼結(jié)構(gòu)為主,，新改建工程中的常規(guī)橋梁，使用鋼結(jié)構(gòu)橋梁的比例獲得明顯提升,。

二,、高度重視鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的關(guān)鍵問題

推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)重大技術(shù)政策,。落實(shí)《指導(dǎo)意見》必須尊重科學(xué),，講究方式方法，按照客觀規(guī)律辦事,，有序推進(jìn),，切忌一哄而上，不顧實(shí)際情況遍地開花,、盲目推進(jìn),，造成不必要的損失和負(fù)面影響。為此,，《指導(dǎo)意見》明確了七個(gè)方面的要求,。

一是要加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)方案比選工作,。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)不是排斥混凝土結(jié)構(gòu)橋梁，而是要在適當(dāng)?shù)那闆r下選擇適當(dāng)?shù)臉蛐徒Y(jié)構(gòu),，發(fā)揮各種結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì),，達(dá)到降低工程全壽命周期成本、提高工程品質(zhì)的目的,。在推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)中,，一定要強(qiáng)調(diào)橋梁方案的比選工作。

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,，應(yīng)該對(duì)各種技術(shù)上滿足要求,、經(jīng)濟(jì)上可行的橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合比選，比選不僅要考慮建設(shè)成本,，還要考慮項(xiàng)目環(huán)境條件,、養(yǎng)護(hù)成本、工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等因素,。比選方案既要包括混凝土T梁,、箱梁等結(jié)構(gòu)，也要包括鋼箱梁,、鋼桁梁,、鋼混組合梁等鋼結(jié)構(gòu)。從工程經(jīng)驗(yàn)看,，鋼結(jié)構(gòu)橋梁自重輕的特點(diǎn),，尤其在特大跨徑橋梁、高地震烈度區(qū)橋梁中優(yōu)勢(shì)明顯,，應(yīng)該優(yōu)先選用,。對(duì)于彎坡斜等特殊形狀的橋梁，受力條件復(fù)雜,，適宜鋼材各向同性的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,，也應(yīng)該優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)。對(duì)于其他橋梁,，包括新建,、改擴(kuò)建工程和危橋改造工程中拆除上部結(jié)構(gòu)重建的橋梁等，應(yīng)該根據(jù)其跨徑和所處環(huán)境,，選擇適合的鋼結(jié)構(gòu)橋梁或混凝土結(jié)構(gòu)橋梁進(jìn)行全面比較,，擇優(yōu)選用。

在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選時(shí),，特別要注意切合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際條件，避免在不具備條件下,，強(qiáng)行推進(jìn)一種結(jié)構(gòu)橋梁,，不必要的增加建設(shè)成本,，造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是要做好鋼結(jié)構(gòu)橋梁的選型工作,。鋼結(jié)構(gòu)橋梁上部結(jié)構(gòu)主要包括鋼桁梁,、鋼箱梁和鋼混組合梁3大類,，鋼桁梁是傳統(tǒng)的鋼結(jié)構(gòu)型式,，適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)受力明確,、易于檢查維修,，長(zhǎng)期占據(jù)著特大跨徑橋梁的優(yōu)勢(shì)地位,，但其用鋼量較大,，造價(jià)相對(duì)較高,。鋼箱梁結(jié)構(gòu)自重相對(duì)較輕,，在橫風(fēng)作用下穩(wěn)定性好，但結(jié)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)力狀態(tài)復(fù)雜,，箱梁內(nèi)部檢測(cè)、維修難度較大，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相對(duì)較高,，鋼橋面板疲勞問題仍需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。鋼混組合梁結(jié)構(gòu)發(fā)揮了混凝土材料的抗壓性能和鋼材的抗拉性能，回避了鋼橋面鋪裝的疲勞問題,，但其結(jié)構(gòu)自重較大,，限制了其在特大跨徑橋梁的應(yīng)用,，在中等跨徑橋梁中優(yōu)勢(shì)明顯。每一類結(jié)構(gòu),，根據(jù)細(xì)部結(jié)構(gòu)差異又可以分為多種結(jié)構(gòu)類型,，每種結(jié)構(gòu)有其各自的特點(diǎn)和適用范圍,。合理的選型,，對(duì)更好的適應(yīng)橋梁結(jié)構(gòu)所處自然環(huán)境，提高結(jié)構(gòu)的安全耐久性,，降低全壽命周期成本影響重大,，在具體工作中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,，選擇最適合的橋梁結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)特性，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，取得最佳效果,。

三是要加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的構(gòu)造設(shè)計(jì),。鋼結(jié)構(gòu)橋梁斷面尺寸小,，構(gòu)造設(shè)計(jì)對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)的安全和耐久性影響顯著。應(yīng)針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的構(gòu)造特點(diǎn)，重點(diǎn)做好細(xì)部構(gòu)造設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、截面過渡和連接部的細(xì)部設(shè)計(jì)，做到結(jié)構(gòu)連續(xù)均衡,，避免造成斷面突變和過分應(yīng)力集中,，減少結(jié)構(gòu)疲勞損傷。要針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)抵抗腐蝕問題，完善排水系統(tǒng)設(shè)計(jì),，切實(shí)做到不滲不漏,，防止橋面水對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕，要在排水系統(tǒng)材料選擇,、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工安裝等方面,，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化設(shè)計(jì)。要針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)橋梁自重輕的特點(diǎn),，加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)的抗傾覆構(gòu)造設(shè)計(jì)和驗(yàn)算,，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，對(duì)于箱型等整體性斷面,，支點(diǎn)間距不宜小于結(jié)構(gòu)寬度的60%,。要完善防火構(gòu)造措施，提高結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力,。

近年,，鋼鐵行業(yè)在提高鋼材抵抗自然環(huán)境腐蝕方面做出了大量的努力，耐候鋼就是典型成果之一,。耐候鋼生產(chǎn)成本較一般鋼材提高不多,，但可以依靠其自身性能抵抗一般環(huán)境下的侵蝕，甚至做到免涂裝,，大幅降低后期養(yǎng)護(hù)成本,。美國(guó)、日本的鋼結(jié)構(gòu)橋梁已經(jīng)開始廣泛推廣耐候鋼,。我國(guó)目前已經(jīng)具備了耐候鋼的生產(chǎn)能力,，并開始向國(guó)外出口，這是一種值得推廣的材料。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,，國(guó)內(nèi)耐候鋼已經(jīng)開始了實(shí)橋試驗(yàn),，取得了較好的效果。

四是要做好鋼結(jié)構(gòu)的可維護(hù)性設(shè)計(jì),。及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害,、及時(shí)維護(hù)，對(duì)提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性具有重大幫助,。鋼結(jié)構(gòu)橋梁在完善結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施方面,，較混凝土結(jié)構(gòu)更具優(yōu)勢(shì)。在鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)將檢修構(gòu)造作為橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的必須內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮,，做到構(gòu)件可達(dá),、可檢、可修,、可換,，以更好地保證結(jié)構(gòu)的使用壽命和安全性。鋼結(jié)構(gòu)橋梁的管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)健全養(yǎng)護(hù)管理制度,，有針對(duì)性的加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),，配備管理人員和設(shè)備，提升管理養(yǎng)護(hù)水平,，保證橋梁安全運(yùn)行和結(jié)構(gòu)耐久,。

五是要推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化建造,。鋼結(jié)構(gòu)橋梁適宜工廠化制造、工業(yè)化生產(chǎn),、裝配式施工,，符合現(xiàn)代橋梁建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)通過結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、加工智能化,，更好地提升鋼結(jié)構(gòu)橋梁建造品質(zhì)，降低建設(shè)成本,，提高生產(chǎn)效率,。應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開始，統(tǒng)籌考慮鋼結(jié)構(gòu)橋梁標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),、工廠化制造,、裝配式施工等問題，合理劃分構(gòu)件和節(jié)段。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拼裝方案要進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì),，現(xiàn)場(chǎng)拼裝可以采用焊接連接,，也可以采用栓接、鉚接等方式,，盡量減少施工現(xiàn)場(chǎng)焊接,、防腐涂裝，增強(qiáng)施工操作的便利性,，保證質(zhì)量耐久性,。

六是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂和人才培養(yǎng)。當(dāng)前,，我國(guó)公路行業(yè)涉及鋼結(jié)構(gòu)橋梁的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、定額基本齊全，人員和技術(shù)儲(chǔ)備基本滿足建設(shè)的需要,。但從實(shí)踐看,，由于公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁目前主要應(yīng)用于特大跨徑橋梁，大跨徑,、中等跨徑橋梁的設(shè)計(jì),、施工經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，定額測(cè)定時(shí)間也較早,，與實(shí)際應(yīng)用存在一定的差距,，需要發(fā)揮各參建單位的力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，不斷積累和完善,。交通運(yùn)輸部也將積極組織、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額的制修訂工作,。

七是要優(yōu)化建設(shè)組織形式,。鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計(jì)要與制造加工緊密配合，更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),。傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)普遍采用現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制或現(xiàn)澆方式,，其發(fā)包方式已不能適應(yīng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁工業(yè)化制造的要求。為此,，《指導(dǎo)意見》明確,，鋼結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工（含制造）總承包的方式發(fā)包，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工,、制造的深度融合,，最大限度的發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)橋梁的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)橋梁養(yǎng)護(hù)的專業(yè)特性,，鼓勵(lì)采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)發(fā)包的方式,，提高鋼結(jié)構(gòu)橋梁的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低全壽命周期成本。

三,、充分發(fā)揮各方面的力量

推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)作為公路行業(yè)一項(xiàng)重大技術(shù)政策,，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變以往固有觀念,，調(diào)動(dòng)各方面力量,，形成行業(yè)合力?！吨笇?dǎo)意見》指出：

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，分析本地區(qū)橋梁結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、技術(shù)儲(chǔ)備,、鋼結(jié)構(gòu)制造條件和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況,，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和資源稟賦，研究建立適合本地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣應(yīng)用工作機(jī)制和技術(shù)路線,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣,。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)逐步建立鋼結(jié)構(gòu)橋梁構(gòu)件制造單位的信用評(píng)價(jià)制度，將信用管理作為市場(chǎng)管理,、提高工程質(zhì)量的重要手段,。交通運(yùn)輸部將根據(jù)信用評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，適時(shí)將鋼結(jié)構(gòu)制造單位的信用評(píng)價(jià)納入到公路建設(shè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系中,。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，分析鋼結(jié)構(gòu)的適用條件，以及在應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)中需要解決的關(guān)鍵問題,，組織開展專題研究,，形成實(shí)用型成果，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè),。要通過一段時(shí)間的技術(shù)積累,，逐步完備鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)技術(shù)。在推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)中,，公路建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工等各單位要充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量,，發(fā)揮專家的智慧,，為推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)提供技術(shù)支持和保障。

鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)圖的編制是現(xiàn)階段推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的重要措施,。交通運(yùn)輸部將積極支持有能力的設(shè)計(jì)單位與鋼結(jié)構(gòu)制造單位通力配合,，編制鋼結(jié)構(gòu)橋梁的標(biāo)準(zhǔn)圖，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的普及。