在廣東省陽江市,，一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，8年來當?shù)貒敛块T連下4道土地行政處罰決定書,，非法征地行為不僅未被阻止,，占地面積反而越來越大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，面對行政處罰,，當事人一邊認罰一邊繼續(xù)違法，當?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢的標準予以罰款,。

看到這則新聞,，不禁讓筆者想起曾經(jīng)風(fēng)靡一時的一句廣東話“灑灑水，麻麻地，唔該唔該,，冇問題”,，用普通話來說，就是小意思,。

行政處罰決定書顯示,，從2008年至2010年，非法占有土地面積為26357.8平方米,，罰款26357.8元,，罰款標準僅為1元/平方米。而非法占地的違法者,，在未取得土地使用權(quán)的情況下,，利用非法占有的上萬平方米土地成立了

“園林綠化工程公司”，搞起了園林綠化,、花圃種植,、銷售園林花草樹木，想來已是獲利頗豐,。與非法收益相比,，1元/平方米的行政處罰也只能算是“灑灑水”了。

當?shù)貒敛块T對于這一“超廉價”處罰的辯解是,，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,，對未經(jīng)批準非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款,，“1元錢符合國家處罰標準”。果真如此嗎,？根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定,，對非法占用土地行為的處罰方式，除了罰款,、恢復(fù)土地原狀外,，還需責(zé)令退還非法占用的土地，但當?shù)貒敛块T下達的3份處罰決定書中,，都未提及退還土地,。這究竟是行政能力低下，對相關(guān)制度法規(guī)認知缺失,，還是選擇性執(zhí)法,，費盡心思才打出了最輕的“板子”。背后有沒有蹊蹺,？

陽江當?shù)匾晃蝗舜蟠碚J為,，國土部門不斷下發(fā)處罰決定書，白紙黑字看起來似乎是依法行政，各項程序完備,，但細細梳理會發(fā)現(xiàn),，這種“文書式執(zhí)法”只是做做樣子，不敢硬碰硬,，其本質(zhì)就是一種“惰政”“懶政”,，執(zhí)法窘態(tài)顯露無遺。在筆者看來,，這已不僅僅是執(zhí)法窘態(tài),，更有玩忽職守、濫用職權(quán)的嫌疑,。

類似“灑灑水式”的荒唐執(zhí)法,，不獨陽江一地特有。不少地方在涉及征地開發(fā),、建設(shè)工業(yè)園區(qū),、引進外資、民資項目時,，都出現(xiàn)過“網(wǎng)開一面”,、拿國家利益做順水人情的違法行為。甚至一些地方的主政領(lǐng)導(dǎo),，認為這種荒唐執(zhí)法是為了經(jīng)濟的發(fā)展,、地方的未來，屬于集體決策,、“因公違法”,，即使將來“東窗事發(fā)”，個人的仕途也不會受到影響,，違法行

為也不會受到法律追究,。

必須明確，法律之所以賦予地方執(zhí)法部門以行政執(zhí)法上的自由裁量權(quán),，并非讓其隨意私相授與,，而是通過合法合規(guī)的自由裁量，讓行政處罰行為更為因地制宜,、因時制宜,、因事制宜。如果自由裁量權(quán)成為地方執(zhí)法部門替不法行為撐腰的私器,，不僅違背了自由裁量權(quán)的宗旨,，也存在濫用職權(quán)、違法行政的可能,。

回到廣東陽江“1元/平方米”的荒唐執(zhí)法事件,，當?shù)貒敛块T8年4道處罰令看似“盡職盡責(zé)”,，實是不作為，以至于非法征地行為愈演愈烈,。這件事的結(jié)局不能止步于違法行為被糾正,，還應(yīng)該深究到底是哪個環(huán)節(jié)在失守，廉價處罰背后有沒有貓膩,，違法者身后又是否站著保護傘,。