英國(guó)是世界上最早的民族國(guó)家之一,，也是歐洲少數(shù)民族人口比例較大的國(guó)家——除英格蘭人外，國(guó)內(nèi)還有蘇格蘭人,、愛爾蘭人,、威爾士人和其他民族。北愛爾蘭的分離主義,、蘇格蘭的獨(dú)立傾向,，都是困擾英國(guó)多年的民族問(wèn)題。為此,，英國(guó)政府通過(guò)不斷下放自治權(quán)利以保持國(guó)家的完整性,，最終使英國(guó)成為準(zhǔn)聯(lián)邦制的國(guó)家。

一,、英國(guó)的民族問(wèn)題

英國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,，其中英格蘭人作為主體民族最為發(fā)達(dá)，蘇格蘭人,、愛爾蘭人,、威爾士人都屬于少數(shù)民族。歷史上,，英國(guó)內(nèi)部的統(tǒng)一進(jìn)程充滿了軍事征服的血腥,，為民族矛盾埋下了伏筆。

1,、北愛爾蘭問(wèn)題,。

幾個(gè)世紀(jì)前，英格蘭在征服愛爾蘭人的過(guò)程中,，曾殖民并屠殺愛爾蘭人,，雖然后來(lái)成立了大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，但卻在愛爾蘭人心中埋下了仇恨的種子,。1921年,，愛爾蘭共和國(guó)成立，北愛爾蘭民族派與聯(lián)合派就是否脫離英國(guó),、加入愛爾蘭共和國(guó)產(chǎn)生分歧,，導(dǎo)致雙方從上世紀(jì)60年代起開始了長(zhǎng)達(dá)30余年的武裝斗爭(zhēng),。直到上世紀(jì)90年代，北愛爾蘭問(wèn)題才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),，重新啟動(dòng)和平進(jìn)程,。1998年，南北愛爾蘭同時(shí)舉行全民公決,，由于人民對(duì)和平的強(qiáng)烈渴望,，以壓倒性的多數(shù)通過(guò)了《北愛和平協(xié)議》，在通向和平的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。

2,、蘇格蘭問(wèn)題。

英格蘭與蘇格蘭的聯(lián)合過(guò)程同樣伴隨著征服與暴力,，蘇格蘭人也從未放棄過(guò)爭(zhēng)取獨(dú)立,。上世紀(jì)90年代初，蘇格蘭民族黨明確提出了獨(dú)立口號(hào),。近年來(lái),，其呼聲越來(lái)越高。這主要是因?yàn)樘K格蘭地區(qū)的北海經(jīng)濟(jì)圈擁有巨大的資源,，而隨著英國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步下滑,，蘇格蘭民族黨強(qiáng)調(diào)獨(dú)立能獲取更直接的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí),，蘇格蘭民族黨的上臺(tái)也表明,，英國(guó)高度集中的政治文化已發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的改變，蘇格蘭要求更多的自治權(quán),。2014年,，蘇格蘭舉行的獨(dú)立公投，使英國(guó)再一次面臨分裂的危機(jī),。

3,、威爾士問(wèn)題。

威爾士民族主義問(wèn)題主要表現(xiàn)在使用英語(yǔ)還是威爾士語(yǔ)的語(yǔ)言問(wèn)題上,。在威爾士公共場(chǎng)所講英語(yǔ)的人時(shí)常受到排斥,，就業(yè)領(lǐng)域中也面臨著這樣的情況。因此,，威爾士社會(huì)的語(yǔ)言分界線也是民族分界線,。相對(duì)于語(yǔ)言訴求來(lái)說(shuō)，威爾士民族主義者建立獨(dú)立國(guó)家的主張卻并不強(qiáng)烈,，這與蘇格蘭民族黨十分不同,。威爾士民族黨人認(rèn)為,，威爾士民族主義目標(biāo)的公共性和文化性較強(qiáng),，不片面追求國(guó)家主權(quán),，而是追求成為以歐盟為基礎(chǔ)的歐洲地區(qū)的一個(gè)民族。

二,、下放自治權(quán)利

歷史上,，大英帝國(guó)的輝煌掩蓋了民族矛盾，使得英國(guó)建立了早期的民族國(guó)家,。同時(shí),，在近現(xiàn)代長(zhǎng)期的共同對(duì)外殖民與對(duì)外斗爭(zhēng)的進(jìn)程中，英國(guó)的各少數(shù)民族也需要與英格蘭人形成共同的利益與文明認(rèn)同,。因此,，英國(guó)的民族矛盾一開始并不突出。但隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，各民族意識(shí)也逐漸增強(qiáng),，開始出現(xiàn)民族獨(dú)立的呼聲。對(duì)此,，英國(guó)通過(guò)不斷下放自治權(quán)利以保持國(guó)家完整性,。如蘇格蘭不僅擁有自己的議會(huì)，而且還保留著獨(dú)特的教會(huì)組織,、法律制度與司法體系,、銀行與教育系統(tǒng)，并在 2014年舉行了獨(dú)立公投;北愛爾蘭雖然沒有自己的議會(huì),，但是也擁有相當(dāng)獨(dú)立的行政體制;威爾士本土語(yǔ)言的地位也在逐漸提高,。英國(guó)的這種妥協(xié)確實(shí)緩解了民族矛盾，維護(hù)了國(guó)家的完整性,，但權(quán)利的不斷下放,，使得英國(guó)的國(guó)家屬性已經(jīng)悄然發(fā)生變化，其已經(jīng)成為一個(gè)準(zhǔn)聯(lián)邦制國(guó)家了,。

三,、對(duì)英國(guó)民族政策的評(píng)價(jià)

英國(guó)開創(chuàng)了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家形式——既不是傳統(tǒng)的單一制國(guó)家，也不是真正的聯(lián)邦制國(guó)家,，而是介于兩者之間的一種準(zhǔn)聯(lián)邦關(guān)系,。比如英國(guó)政府給予蘇格蘭地方政府彈性非常大的自治空間，甚至使其擁有決定能否獨(dú)立的權(quán)利;同樣,，英國(guó)政府也在北愛事務(wù)中給愛爾蘭人相當(dāng)大的自治權(quán)和支配權(quán),。

英國(guó)對(duì)待民族問(wèn)題的態(tài)度，可以給我們一些啟示,。

首先,，民族國(guó)家已成歷史，多民族國(guó)家早已是普遍存在的現(xiàn)象,。

從時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,，片面單純地強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家概念早已過(guò)時(shí),，不但容易導(dǎo)致民粹主義，甚至?xí)l(fā)動(dòng)亂,，希特勒發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)就有民族主義的動(dòng)員,。因此，應(yīng)堅(jiān)持多民族國(guó)家的建國(guó)理念,，跟上各民族和睦相處,、和諧共贏的世界發(fā)展總體趨勢(shì)。

其次,，捍衛(wèi)多民族國(guó)家,，關(guān)鍵是對(duì)多元的包容。

多民族國(guó)家成功發(fā)展的關(guān)鍵是要讓少數(shù)民族享有充分的尊重,，享受發(fā)展空間及發(fā)展成果,，對(duì)于不同民族的差異性抱有“宜疏不宜堵”的態(tài)度。在一定程度上,，可以在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行包容性的民族政策,，使少數(shù)民族對(duì)國(guó)家有高度認(rèn)同感。

最后,，民族政策是動(dòng)態(tài)的,，要做到“與時(shí)俱進(jìn)”。

歷史上,，凡是成功的民族政策,，往往都是動(dòng)態(tài)而不是“僵化”的。近年來(lái),，英國(guó)盡管一直受到蘇格蘭,、北愛爾蘭等獨(dú)立問(wèn)題的困擾，但卻一直沒有分裂解體,，這與英國(guó)因時(shí),、因地不斷調(diào)整相應(yīng)政策有密切關(guān)系。