雁塔交通工會圖書館推薦—學法筆記  行政訴訟程序  下

書抄于2016年6月16日

 

 

一,、審理

1,、二審程序,。我國行政訴訟實行兩審終審制,。除最高人民法院所作出的一審裁判，當事人不服各級人民法院作出的一審裁判,，依法有權(quán)向上一級人民法院提起上訴,。上訴的提起。凡第一審程序中的原告,、被告和第三人及其法定代理人,、經(jīng)授權(quán)的委托代理人，都有權(quán)提起上訴,。能夠提起上訴的判決和裁定包括地方各級人民法院第一審尚未發(fā)生法律效力的判決和對駁回起訴,、不予受理、管轄權(quán)異議所作出的裁定,。當事人不服人民法院第一審判決的,，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,；當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,。逾期不提起上訴的,，人民法院的第一審藍判決或裁定發(fā)生法律效力。上訴案件的審理,。審理方式,。人民法院對上訴案件，應當組成合議庭,，開庭審理,。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人,，對沒有提出新的事實的,、證據(jù)和理由合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理,，即可以實行書面審理,。所謂書面審理，是指人民法院不需要當事人和其他訴訟代理人到庭,，不進行法庭調(diào)查和辯論,，只根據(jù)上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進行審理,，就作出判決和裁定的審理方式,。當然，使用書面審理方式的前提,，必須是案件事實清楚,。如果案件事實不清楚或存在爭議，人民法院開庭審理,。人民法院實行書面審理,，也不允許獨任審判，而必須由合議庭審理,。審理對象,。第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審理人民法院的裁判和被訴訟行政行為是否合法進行全面審查,。審理期限,。人民法院第二審行政案件，應當自收到上訴狀之日起3個月內(nèi)作出終審判決,，有特殊情況需要延長的,，有高級人民法院批準。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，有最高人民法院批準,。再審程序,。再審程序，又稱審判監(jiān)督程序,，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定,，依法對案件再次進行審理的程序,。審判監(jiān)督程序的提起。提起審判監(jiān)督程序的對象,。提起審判監(jiān)督程序的對象,，即人民法院的判決、裁定,，必須已經(jīng)發(fā)生  法律效力,。特定情況下，行政賠償調(diào)解書也可以成為提起審判監(jiān)督程序的對象,。提起審判監(jiān)督程序的理由,。提起審判監(jiān)督程序的法定理由即人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤,。屬于判決,、裁定確有錯誤的包括—原判決、裁定認定的事實主要證據(jù)不足,；原判決,、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤,；違反法定程序,，可能影響案件正確判決；其他違法法律,、法規(guī)的情況,。提起審判監(jiān)督程序的主體。提起審判監(jiān)督程序的主體只能是具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機關(guān),，即人民法院和人民檢察院,。認定認為需要再審的，有權(quán)提起審判委員會決定是否再審,；最高人民法院對地方各級人民法院、上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，發(fā)生確有錯誤的，有權(quán)提起審判監(jiān)督程序；人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,，有權(quán)按照法定程序提起抗訴,。對于人民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審,。當事人并無審判監(jiān)督權(quán),，因而其不能直接啟動審判監(jiān)督程序，但可以申請再審,。當事人的申請符合下列情況之一的,，人民法院應當再審，不予立案或駁回起訴確有錯誤的,；有新的證據(jù),，足以推翻原判決、裁定的,；原判決,、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的,；違反法律規(guī)定的訴訟程序,，可能影響公正審判的；原判決,、裁定遺漏訴訟請求的,；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或變更的,；審判人員在審理該案件是有貪污受賄,、徇私舞弊、枉法裁定行為的,。當事人申請再審,，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力2年內(nèi)提出,。當事人隊已經(jīng)發(fā)生法律效力行政賠償調(diào)解書,，提起證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則和調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請再審,。人民法院接到當事人的再審申請后,，經(jīng)審查，符合再審條件的,，應當立案并及時通知各方當事人,；不符合再審條件的,，應予以駁回。再審案件的審理,。再審案件的審理程序,。再審案件的審理程序和裁判效力主要依據(jù)案件的原審來確定。人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件,，發(fā)生法律效力的判決,、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決,、裁定，當事人可以上訴,；發(fā)生法律效力的判決,、裁定是由第二審人民法院作出，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決,、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定,；上級人民法院審判監(jiān)督程序提審的,，按照第二審程序?qū)徖恚龅门袥Q,、裁定是發(fā)生法律效力的判決,、裁定；根據(jù)法律規(guī)定,，反原審人民法院審理再審案件,，必須另行組成合議庭。再審案件中原判決,、裁定的執(zhí)行問題,。按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決,、裁定的執(zhí)行,，裁定由院長署名，加蓋人民法院印章,。再審期限,。再審案件按照第一審程序?qū)徖淼模仨氃?個月內(nèi)作出裁判,；再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，必須?個月內(nèi)作出裁判。撤訴程序,。概念,。行政訴訟中的撤訴,，是指原告或上訴人自立案至人民法院作裁判前,，向法院撤回自己訴訟請求,，不在要求人民法院對案件進行審理的行為。具體制度,；行政訴訟的撤訴制度，包括自愿撤訴、不愿初撤訴和視為撤訴三個方面,。自愿撤訴,。自愿撤訴指的是在被告改變被訴興行政行為的基礎(chǔ)上，原告自愿撤訴,，法院裁定準予撤訴,，從而息訴結(jié)案的制度。2007年底出臺的最高人民法院“關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定”確立了這一制度,。其主要過程可以被概括為三個步驟—改,。被告改變被訴的行政行為，其時間是在法院宣告判決或裁定之前,，其方式包括—第一,，被告自愿改變被訴行為；第二,，法院經(jīng)審查認為被訴行為違法或不當,，建議被告改變其行為。被訴行為的改變,，包括以下幾種表現(xiàn)形式,。行政作為的改變，包括—改變被訴行為所認定的主要事實和證據(jù),；改變被訴行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響,；撤銷、部分撤銷或變更被訴行為的處理結(jié)果,。行政不作為的改變,，包括—被告根據(jù)原告的請求依法履行法定法定職責；履行職責已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義時,，被告采取了其他補救補償措施,。行政才節(jié)行為的改變，包括—直接改變裁決方案,；被告書面認可原告與第三人就所裁決民事爭議所達成和解,。撤。在被告改被訴訟行為的情況下,，原告基于真實的意思表示自愿撤回起訴,。裁,。法院裁定準予撤訴裁定的條件是，法院裁定準予撤訴還需要滿足以下條件—被告改變被訴行為不違反法律,、法規(guī)的禁止性規(guī)定,，不超越或放棄職權(quán)、不損害公共利益和他人合法權(quán)益,；被告已經(jīng)改變或決定改變被訴行為,，并書面告知法院；第三人無異議,。裁定的時機,。被告改變被訴行為，原告申請撤訴,，有履行內(nèi)容且履行完畢的,，法院可以裁定準許撤訴；不能即時履行或一次性履行的,，法院可以裁定準許撤訴也可以裁定中止審理,。裁定的內(nèi)容—準許撤訴裁定可以載明被告被訴行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)具體情況,，在裁定理由中明確被訴行為全部或部分不在執(zhí)行,。不愿撤訴。在行政訴訟中,，被告改變了被訴行為,，原告仍不愿撤訴的，應分別按照如下幾種情況處理—原告不撤訴,，但也沒有對改變后的行為提起訴訟,。既然原告沒有撤訴，法院就應繼續(xù)審理,。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴行為是合法的,，不能適用維持判決，因為被訴行為已經(jīng)不存在了,，沒有被維持的可能,，應當談決駁回原告的訴訟請求。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴行為是違法的,，不能判決撤銷,，因為被訴行為已經(jīng)被撤銷了，再次撤銷沒有意義,，應當判決確認該行政行為違法原告撤回了原來的起訴,，卻起訴了改變后的行為。此時,、只要法院同意原告撤訴,，原來的訴訟就不復存在,，而代之一個新的訴訟，法院應當審理改變后行為并作出判決,。原告沒有撤回原來的訴訟,，又起訴了改變后的行為。此時,，原告先后提起的兩個訴訟同時存在,，法院應當對這兩個訴訟都進行審理并作出判決,。原告起訴行政機關(guān)不作為不履行法定職責,，而在其起訴后被告已經(jīng)履行了職責。此時如果原告不撤訴,，法院應當繼續(xù)審查被告行政不作為的合法性并作出判決,。視為撤訴與缺席判決。將視為撤訴與缺席判決放在一起介紹,，是因為兩者的適用條件存在某些相似之處,。視為撤訴。對于以下情況,，法院可按撤訴處理—原告或上訴人經(jīng)合法傳喚,，無正當理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告或上訴人未按照規(guī)定期限預交受理費,，又不體緩交,、減交、免交申請,，或提起申請未獲批準的,，按自動撤訴處理。視為撤訴與自愿撤訴的法律效果是相同的,，車撤訴之后就不得已同一事實和理由重新起訴,，如果準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的,，法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原告準予撤訴的裁定,，重新對案件進行審理。下列兩種情況,，原告在撤訴后仍可以同一事實和理由重新起訴或上訴—因訴訟費問題被視為撤訴后,，原告或上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或上訴，并依法解決訴訟費預交問題,；上訴人自愿撤訴后,，在上訴期限之內(nèi)又重新上訴的。缺席判決,。缺席判決,、是與對席判決相對的范疇,。指人民法院在開庭審理時，在一方當事人或雙方當事人未到庭陳訴,、辯論的情況下,，合議庭審理所作出的判決。行政訴訟的缺席判決包括兩種情況—對原告或上訴人的缺席判決,。原告或上訴人申請撤訴不被準許后,，經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或未經(jīng)法院許可而中途退庭的,，法院可以缺席判決,；對被告的缺席判決。被告無正當理由拒不到庭的,，法院可以缺席判決,。行政訴訟中對其他爭議的處理。在行政訴訟中,，法院的主要工作是處理行政折爭議,，特殊情況下也可能涉及對其他糾紛的處理。這包括三種情況,。對民事糾紛的處理,。法院在審理行政糾紛的過程中，如果涉及與該行政糾紛關(guān)系密切的民事糾紛,，一般無權(quán)對該民事糾紛一并處理,，只能告知當事人另行起訴，作為民事處理,。其例外是,，根據(jù)新新政訴訟法的規(guī)定，在涉及行政許可,、登記,、征收、征用行政機關(guān)民事爭議所做得裁決的行政訴訟中,，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的,，人民法院可以一并審理。對刑事犯罪的處理,。法院在審理行政案件是時,，認為其中存在犯罪的—也當將有關(guān)材料移送公安、檢查機關(guān)處理,。對行政違紀行為的處理,。人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違法違紀的,，應當將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān),、該行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)，認為有犯罪行為的,，應當將有關(guān)材料移送公安,、檢察機關(guān)。對干擾,、阻礙法庭秩序行為的處理,。根據(jù)新“行政訴訟法”的規(guī)定，訴訟三單參與人或其他人有下列行為之一的,，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重,，予以群節(jié)訓誡、責令具結(jié)悔過或處以10000元以下的罰款,、15日以下的拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任—有義務協(xié)助調(diào)查,、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)調(diào)調(diào)查決定,、協(xié)助執(zhí)行的通知書,，無故推托、拒絕或妨礙調(diào)查,、執(zhí)行的,；偽造、隱藏,，毀滅證據(jù)或特供虛假證據(jù)材料,，妨礙人民法院審理案件的；指使,、賄買,、脅迫他人作偽證或威脅、阻止證人作證的,；隱藏,、轉(zhuǎn)移、變賣,、毀損已被查封,、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的,；以欺騙,、脅迫等非法手段使原告撤訴的；以暴力、威脅或其他方式阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務,，或以哄鬧,、沖擊法無論法庭等方式擾亂人民法院工作秩序的；對人民法院審判人員或其他工作人員,、訴訟參與人,、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱,、誹謗,、誣陷、毆打,、圍攻或打擊報復的,；人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或直接責任人員依照前款規(guī)定予以罰款,、拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。罰款,、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的,，可以向上一級人民法院申請復議一次,。復議期間不停止執(zhí)行。