目前,，全國(guó)唯一實(shí)行食品藥品監(jiān)管省級(jí)以下垂直管理體制的省份只有海南省,。據(jù)了解，該省是在2014年1月完成省,、市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建后，根據(jù)自身特點(diǎn),，全省實(shí)行了省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管垂直管理體制,。省以下垂直管理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在全省實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管工作規(guī)程,、統(tǒng)一的進(jìn)人條件、統(tǒng)一的信息化建設(shè),、統(tǒng)一的工作要求,，全系統(tǒng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管和執(zhí)法工作；在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人,、財(cái),、物資源，共同應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)保障,、處置突發(fā)事件、查辦大案要案,、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作,，舉全系統(tǒng)之力對(duì)重要工作、單個(gè)市縣局形成了強(qiáng)有力支持,，這是任何實(shí)行地方政府分級(jí)管理的省份都無(wú)法做到的,。

  當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地都還在為新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革而焦頭爛額,，海南省卻獨(dú)樹(shù)一幟,，自成一系，走回了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)原來(lái)曾經(jīng)走過(guò)的老路,，不能不說(shuō)很耐人尋味,。筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管實(shí)行省級(jí)以下垂直管理也是建立統(tǒng)一,、高效,、權(quán)威的監(jiān)管體系的一條有效途徑，而且利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊,。只要能夠更好地管好食品藥品,，切實(shí)保障好人民群眾飲食用藥安全，在具備一定條件的省份,，走一走“回頭路”也是值得探索的,。

2009年前后，全國(guó)各地食品藥品監(jiān)管都由省垂直管理改為地方政府分級(jí)管理,，對(duì)藥械監(jiān)管工作來(lái)講其實(shí)是一種弱化,。取消垂直管理后，原來(lái)那種“天下藥監(jiān)是一家”的模式被完全打破,，省與省,、市與市、縣與縣以及省,、市,、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)之間多年來(lái)建立的工作機(jī)制迅速弱化,，稽查打假、信息協(xié)查等彼此之間的往來(lái)比以前少多了,，而地方保護(hù)與功利色彩比以前嚴(yán)重了?，F(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)主要承擔(dān)藥械監(jiān)管職能,，監(jiān)管的業(yè)態(tài)并不復(fù)雜,，監(jiān)管范圍也不是很廣，承擔(dān)的食品職能也只是綜合協(xié)調(diào),，在當(dāng)時(shí)那種背景下,，下劃地方政府分級(jí)管理的模式無(wú)可非議，也是一種非常有效的改革,。

  但是,，從目前來(lái)講，地方政府分級(jí)管理在某些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)劣勢(shì),，在這些地區(qū),，食品安全問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)樽尩胤秸l(fā)揮作用、承擔(dān)責(zé)任而有明顯好轉(zhuǎn),，相反因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素,，導(dǎo)致地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有高有低,，在基層監(jiān)管資源配置上存在很多薄弱環(huán)節(jié),，很難實(shí)現(xiàn)屬地管理、政府負(fù)責(zé),、企業(yè)主責(zé),、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的改革初衷。尤其是隨著體制改革的不斷進(jìn)行,，食品監(jiān)管職能逐步整合,，至2014年，餐飲監(jiān)管職能和食品生產(chǎn),、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能相繼劃入食品藥品監(jiān)管部門(mén),，監(jiān)管任務(wù)量成幾十倍增長(zhǎng)，基層面臨的壓力空前,。目前,，食品安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，從國(guó)外到國(guó)內(nèi),，從中央到地方,，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，都對(duì)食品安全高度重視,。因此,，亟須建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,，保障廣大群眾的飲食安全。

筆者認(rèn)為,，實(shí)行垂管對(duì)食品安全監(jiān)管利大于弊,。以海南來(lái)講，它可以集中全省優(yōu)勢(shì)資源解決一些共性問(wèn)題,，可以更好地通過(guò)省級(jí)平臺(tái),，調(diào)動(dòng)全省力量，排除食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,。當(dāng)前,，國(guó)家層面在開(kāi)展“國(guó)家食品安全城市”創(chuàng)建，省級(jí)層面在開(kāi)展“省級(jí)食品安全城市”創(chuàng)建,，縣（市,、區(qū)）一級(jí)在開(kāi)展“食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建,，目的都是為了確保食品安全。在這樣一個(gè)力保食品安全,、全民共治的攻堅(jiān)時(shí)期,，更應(yīng)該搞好頂層設(shè)計(jì)，至少?gòu)氖〖?jí)層面上做到全省統(tǒng)一,，避免各地各自為戰(zhàn),、單打獨(dú)斗，影響食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展,。

 當(dāng)前,，各地都在搞信息化監(jiān)管，有的在縣一級(jí)搞,，有的在市一級(jí)搞,，各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，搞出來(lái)的東西也是五花八門(mén),，各有特色,。從部分地區(qū)開(kāi)展情況來(lái)看，要真正全面推行信息化監(jiān)管困難重重,，往往因?yàn)樨?cái)力,、人力、物力的因素而造成“理想很豐滿,，現(xiàn)實(shí)很骨感”的結(jié)局,，成為曇花一現(xiàn)的形象工程。再比如說(shuō),，在食品流通環(huán)節(jié)搞“一票通”的問(wèn)題,，僅僅在本縣或本市范圍內(nèi)搞“一票通”,，這樣的面太窄了，出了本縣區(qū)域就不通了,。而如果在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享,，那么“一票通”才能真正體現(xiàn)出它的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)更廣泛區(qū)域的產(chǎn)品可追溯,，畢竟省級(jí)層面的資源比市縣一級(jí)要強(qiáng)很多,。

  總的來(lái)說(shuō)，食品藥品安全監(jiān)管體制應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),。地方政府分級(jí)管理缺少必要的人力,、物力、財(cái)力支持,，達(dá)不到應(yīng)有的效果,，而且由于地方保護(hù)主義等原因，會(huì)人為造成很多食品藥品安全隱患,，追究再多的責(zé)任也無(wú)法彌補(bǔ)人民群眾對(duì)飲食用藥安全的期望和信任,。既然食品安全已提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，我們就應(yīng)該站在戰(zhàn)略高度看待食品藥品安全問(wèn)題,，不僅僅省級(jí)以下垂直管理值得推廣,，而且由國(guó)家層面實(shí)行垂直管理也完全可以進(jìn)行探索。