在全市深化食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議上的講話

　陜西省渭南市市長(zhǎng)　奚正平

　?。?013年4月27日）

同志們：

　　今天,，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品藥品安全監(jiān)管體制改革方案和省上有關(guān)精神,，進(jìn)一步完善理順我市的食品藥品安全監(jiān)管體制,，動(dòng)員全市各級(jí)扎實(shí)工作，積極探索,，推動(dòng)全市食品藥品監(jiān)管體制改革向更高水平,、更深層次邁進(jìn)。剛才,，王勇同志就這次食品藥品監(jiān)管體制職能,、機(jī)構(gòu)、編制人員等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明,，前不久,，市編委會(huì)還專門(mén)下發(fā)通知，對(duì)這次改革作了全面安排,，希望大家按照文件精神,，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn),。

　　一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化我市食品監(jiān)管體制改革的重要性和必要性

　　前不久,，國(guó)務(wù)院食品藥品安全監(jiān)管體制改革方案剛一出臺(tái),，省上方案還沒(méi)有下發(fā)，市委,、市政府就超前行動(dòng),，專題研究，對(duì)全市深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革工作做出了安排部署,。為什么要這樣做,？

　　首先，食品藥品安全非常重要,。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題,，是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,、關(guān)系各級(jí)政府形象的一件大事,。人民群眾對(duì)此高度關(guān)切。由于食品安全監(jiān)管線長(zhǎng),、面廣,，工作難度大，當(dāng)前存在問(wèn)題仍然較多,，必須迫切需要通過(guò)改革創(chuàng)新,，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，破解監(jiān)管難題,，不斷提高工作水平。

　　其次,，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革,，對(duì)渭南有著特殊重要的意義。從2011年開(kāi)始,，我市在全國(guó)先行一步，率先開(kāi)展了食品藥品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn),。這次出臺(tái)的國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管體制改革方案,，充分吸收了我市食品安全監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果。這對(duì)我市來(lái)講,，是肯定,、是動(dòng)力，但同時(shí)也是壓力。渭南作為這項(xiàng)改革的發(fā)源地,，在全面推進(jìn)改革中,，只能領(lǐng)先，不能落后,，必須高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求、快節(jié)奏,，始終走在全省全國(guó)前列,，不僅在工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上要比別人高，在改革推進(jìn)速度上也要比別人快,，這就要求我們必須把工作抓緊,。

　　第三，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革,，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義,。通過(guò)深化改革、理順體制,，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn),，提升食品加工業(yè)發(fā)展水平,，打響農(nóng)業(yè)品牌，以第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶動(dòng)二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，努力使渭南的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　各級(jí)各部門(mén)一定要站在執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品藥品安全監(jiān)管體制改革方案,，進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管體制改革工作的極端重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,，以更加堅(jiān)定的信心,、更加積極的姿態(tài)，把各項(xiàng)工作抓緊,、抓好,、抓出成效。

　　二,、突出重點(diǎn),，認(rèn)真做好監(jiān)管各項(xiàng)工作

　　食品安全問(wèn)題涉及監(jiān)管部門(mén)多，政策性和專業(yè)性強(qiáng),，社會(huì)敏感度高,。必須突出重點(diǎn),，嚴(yán)格程序，積極推進(jìn),。要重點(diǎn)做好四方面工作:

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是保障食品安全的第一責(zé)任人,。要完善食品企業(yè)準(zhǔn)入制度,，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，加快規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，加快品牌培育,，提升企業(yè)質(zhì)量安全保障能力,。要督促企業(yè)建立全過(guò)程質(zhì)量安全制度，把食品安全落實(shí)到設(shè)計(jì),、原料采購(gòu),、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過(guò)程質(zhì)量控制和下線檢測(cè)等每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),。要建立食品可追溯體系,，強(qiáng)化召回制度，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督,。要完善監(jiān)管體制,，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)實(shí)行評(píng)星升級(jí)、量化分級(jí),、駐廠監(jiān)督員和質(zhì)量授權(quán)人等制度,，把重心由事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)到事前防范。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為,，建立和落實(shí)強(qiáng)制退出機(jī)制,，使失信成本遠(yuǎn)大于守法成本，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。食品安全是一個(gè)多因素的,、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程,，必須前移監(jiān)管關(guān)口，把監(jiān)管力量集中到生產(chǎn),、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。重視發(fā)揮職能部門(mén)監(jiān)管主體作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)管源頭（農(nóng)畜產(chǎn)品）,、食藥部門(mén)管生產(chǎn)流通和終端,、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定的職能，經(jīng)常性開(kāi)展食品安全綜合治理,，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)時(shí)段組織開(kāi)展集中整治,，切實(shí)把問(wèn)題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是,，在體制改革和職能調(diào)整的過(guò)渡期,，要加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行好各自職責(zé),，做到不等不放,，確保工作不留隙、不脫節(jié),，嚴(yán)防發(fā)生食品藥品不安全事件,。

　　（三）加強(qiáng)相互協(xié)作配合,。食品藥品監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè),、藥監(jiān)、衛(wèi)生三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),，但不僅僅是他們的事情,。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé),，積極做好相關(guān)工作,，形成與監(jiān)管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料,、容器,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作,。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng),。要堅(jiān)持“條塊結(jié)合,，以塊為主”，縣（市,、區(qū)）政府總協(xié)調(diào),，各部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào),、相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作合力。要加強(qiáng)食品安全信息共享和綜合利用,，做到信息互通,、資源共享、相互支持,、協(xié)調(diào)行動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全的全過(guò)程、全方位預(yù)防和管控,。

　?。ㄋ模┲?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。食品藥品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)要積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，充分保障食品藥品市場(chǎng)的安全,。要加強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)章、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,、安全預(yù)警與應(yīng)急管理和信息報(bào)告,、收集與發(fā)布等機(jī)制建設(shè)，積極探索完善監(jiān)管機(jī)制的有效途徑,。要建立健全行政許可,、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn),、事故防范等工作制度,，規(guī)范審批和執(zhí)法監(jiān)管。要統(tǒng)籌全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管,、常態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置的關(guān)系,，科學(xué)制定治理措施，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，加大整改,、盯防、監(jiān)測(cè),、監(jiān)控力度,，嚴(yán)防安全事件發(fā)生。要完善應(yīng)急預(yù)案體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè),，確保在食品藥品安全事件處置方面做到快速反應(yīng),、有效應(yīng)對(duì),、化危為安。

　　三,、強(qiáng)化措施,，確保改革取得實(shí)效

　　各縣市區(qū)政府要把食品安全監(jiān)管體制改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。市食品安全監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)改革的指導(dǎo),，對(duì)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，及時(shí)會(huì)商,，研究解決,。要加大經(jīng)費(fèi)投入，把食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)工資列入財(cái)政預(yù)算,，配備必要的執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備,，不得向食品安全機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)。要加大宣傳力度,，通過(guò)《渭南日?qǐng)?bào)》,、電視臺(tái)等新聞媒體，及時(shí)報(bào)道各地各單位的工作進(jìn)展情況,，宣傳先進(jìn)典型,，曝光典型案件，推動(dòng)工作開(kāi)展,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,，嚴(yán)禁借改革之機(jī)超編進(jìn)人、突擊提拔干部,，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違規(guī)調(diào)度資金,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)物,。市監(jiān)察局和編辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　　同志們,，做好食品安全監(jiān)管體制改革工作,，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。希望大家積極行動(dòng)起來(lái),，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí),，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)管工作水平,，努力把渭南打造成食品藥品最安全,、最放心的城市。

　　就講這些,，謝謝大家,。