本報(bào)記者 梁文艷報(bào)道

長期依靠政府“輸血”的光伏行業(yè)迎來了“斷奶”論。

近日,，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”做主題發(fā)言時表示,，光伏發(fā)電作為新能源，成本比較高,，需要政府繼續(xù)支持,，另外也需要走向市場，降低成本,。而降低成本,，需要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制,。

侯守禮說,，考慮價格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時期不同等實(shí)際因素,，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,，直至取消補(bǔ)貼,。

值得一提的是，作為成本較高的新能源光伏發(fā)電來說,，我國政府的持續(xù)補(bǔ)貼在促進(jìn)其迅速發(fā)展的同時,，也一度給行業(yè)帶來了一些亂象。

其實(shí),，早在2014年,，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在全國能源工作會議上透露,，將探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本,，力爭2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

在華企商學(xué)院研究總監(jiān)鄭學(xué)浩看來,，取消補(bǔ)貼對在成長中的光伏行業(yè)是一個嚴(yán)重的打擊,。

鄭學(xué)浩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，一味地補(bǔ)貼是無法補(bǔ)出光伏業(yè)的強(qiáng)勁“筋骨”,，逐漸取消補(bǔ)貼,，倒逼行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、技術(shù)升級也是一種無奈的做法,。

減少“輸血”倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

綜上所述,，足以明確，降補(bǔ)貼,，降成本,，成為光伏產(chǎn)業(yè)亟待解決的事情。優(yōu)品金融研究所研究員尚顏在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，受政策補(bǔ)貼的大力刺激,，光伏行業(yè)發(fā)展很快，甚至一度過熱帶來了一系列諸如棄光限電嚴(yán)重,、補(bǔ)貼基金缺口加大等行業(yè)亂象問題,。

在采訪中記者了解到，“十二五”期間,，我國太陽能（000591）發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長168倍,，超越所有可再生能源發(fā)展速度。

據(jù)公開資料顯示,，2013,、2014、2015連續(xù)3年,，我國新增裝機(jī)容量位列全球排名第一,。2015年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量約43GW，躍居全球第一,，今年新增規(guī)模將在20GW到23GW,。

毫無疑問，國家的補(bǔ)貼政策對于光伏行業(yè)來說起到了決定性的發(fā)展,。鄭學(xué)浩對記者說,，由于光伏電站開發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過10%，遠(yuǎn)高于光伏制造業(yè)平均水平,，前20名傳統(tǒng)組件制造商幾乎全部涉足光伏電站開發(fā)投資業(yè)務(wù),。

值得注意的是,，一方面，光伏發(fā)電相比傳統(tǒng)發(fā)電成本高一直是最大“瓶頸”,，另一方面,，光伏在國內(nèi)的應(yīng)用又繞不過一塊“絆腳石”——棄光。

有資料顯示,，甘肅棄光率達(dá)31%,、新疆棄光率達(dá)26%，光伏電站產(chǎn)能過剩隱憂也逐步顯現(xiàn),。

“從長期來看,，補(bǔ)貼下降甚至補(bǔ)貼全部取消會給行業(yè)帶來巨大的壓力?！?尚顏對此表示出了擔(dān)憂,，電價下調(diào)短期內(nèi)對項(xiàng)目的收益能力及企業(yè)的融資能力都會產(chǎn)生比較大的影響，特別是降價和限發(fā)等在同一時間發(fā)生,，對原本就投資大,、回收期長的光伏電站來說今后建設(shè)和運(yùn)營會更加艱難。

“有壓力才會有動力,。正是因?yàn)榫薮蟮膲毫?，也使得光伏企業(yè)積極尋求出路?！痹卩崒W(xué)浩看來,，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼不僅不是壞現(xiàn)象,，反而會促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級,。

“任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補(bǔ)貼生存，縮減補(bǔ)貼將迫使傳統(tǒng)組件生產(chǎn)商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新升級,、商業(yè)模式創(chuàng)新來適應(yīng)市場競爭,，而發(fā)電投資企業(yè)的投資熱情也將進(jìn)一步受到遏制?！?鄭學(xué)浩說,。

有業(yè)內(nèi)人士稱，光伏補(bǔ)貼的削減,，最直接的影響就是項(xiàng)目投資收益,。迫使項(xiàng)目開發(fā)商對項(xiàng)目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價比的發(fā)電設(shè)備,、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計(jì),。

也有媒體認(rèn)為，從整個產(chǎn)業(yè)來看,，國家對新能源的補(bǔ)貼必然持續(xù)下降直至無補(bǔ)貼,。而補(bǔ)貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)和市場競爭帶來的成本下降,，直至最終達(dá)到無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的水平,。

記者了解到，隨著光伏補(bǔ)貼,、電價下調(diào)工作的開展,，目前有實(shí)力的大企業(yè)早已展開了應(yīng)對策略。

補(bǔ)貼政策新思考

可以說,，就光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策而言，給予業(yè)內(nèi)諸多思考,。究竟是補(bǔ)貼多好,，還是補(bǔ)貼少好，究竟如何實(shí)施補(bǔ)貼政策,，才能恰到好處呢,？

鄭學(xué)浩認(rèn)為，補(bǔ)貼政策要穩(wěn)定,，時間要明確,，才會有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。一味的補(bǔ)貼和突然的斷奶都將不利于行業(yè)的健康發(fā)展,。

“首先值得肯定的是,，財(cái)政補(bǔ)貼刺激了光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。但又不得不承認(rèn),，相關(guān)配套措施不健全與監(jiān)督機(jī)制的不完善,，使得補(bǔ)貼在實(shí)施過程中存在一系列諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂、大量濫竽充數(shù)者騙補(bǔ)等問題,?！鄙蓄亜t表示，補(bǔ)貼政策的定位不應(yīng)僅僅滿足于“出臺政策就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持”,，或者僅僅通過下調(diào)補(bǔ)貼額度來減少浪費(fèi),，而是根據(jù)技術(shù)、核心競爭力,、效益,、品牌等多重考核標(biāo)準(zhǔn)，對不同目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行有的放矢,，使產(chǎn)業(yè)真正得到有效發(fā)展,。

尚顏強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不等于福利,，補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)不在于爭取到更多補(bǔ)貼,，而在于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)發(fā)展,，誤導(dǎo)決策帶來的資源濫用問題必須警覺。

模式轉(zhuǎn)變

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾公開表示,，目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變,。

在采訪中記者了解到,，十三五期間，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展其中就包括同步提高轉(zhuǎn)換效率降低成本,，到2020年,，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。另外,，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系,。政策引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模,。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，光伏行業(yè)不能一直依靠補(bǔ)貼撐腰。作為企業(yè),，需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新,，提高轉(zhuǎn)換效率、促進(jìn)成本不斷下降,，而我們對于促進(jìn)成本下降非常有信心,。

隨著高層對于光伏行業(yè)國家隊(duì)補(bǔ)貼政策給予了未來發(fā)展方向，鄭學(xué)浩表示,，太陽能遠(yuǎn)距離傳送沒有任何優(yōu)勢,，以后真正的前途是分布式。隨著國家補(bǔ)貼的減少取消,，地面電站的裝機(jī)量會逐漸下降,，未來幾年商業(yè)地產(chǎn)的屋頂電站(BAPV)和建筑一體化(BIPV)，光伏應(yīng)用產(chǎn)品(結(jié)合柔性電池技術(shù))的市場銷售份額將逐漸擴(kuò)大,。

最后,，鄭學(xué)浩表示，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題,，同時在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用,，就近消納,，更高效地利用太陽能資源,。

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