國家發(fā)改委,、財政部、水利部于2015年3月17日出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號）,，通過政府投資引導(dǎo),、財政補貼、價格機制,、金融支持等政策措施,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入?yún)⑴c重大水利工程建設(shè)運營，并將推出一批吸引社會資本參與的試點項目,，探索政府與社會資本合作（PPP）的機制,。

那么，這幾種政策措施是否可行,，能否落實,，有何難度，成了水利領(lǐng)域能否順利推行PPP模式的關(guān)鍵所在,。筆者結(jié)合自己參與投資的一個水利（城市供水）項目,，來談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

1、投資引導(dǎo),。政府資金通過直接注資或者投資補助的形式,，可以大大緩解外來投資者的資金壓力，降低投資成本,，從而提高運營收益,。但是，當(dāng)前面臨的實際困難是,，政府越來越強化預(yù)算管理,，每一筆資金支出都要有上一年度的預(yù)算作為依據(jù)。另外,，對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，財政支出嚴(yán)重不足，難以對水利市場化項目給予資金支持。

2,、財政補貼,。對經(jīng)營收益不足以覆蓋成本的PPP項目，政府給予適當(dāng)?shù)倪\營補貼,，可有效改善項目的財務(wù)狀況,。但是，根據(jù)國務(wù)院于2014年底下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號),，國家要對各地制定的稅收,、非稅等收入和財政支出等方面的優(yōu)惠政策進行全面清理，使財政補貼又遭遇政策障礙,。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，也沒有足夠的財力對PPP項目給予補貼。

3,、價格機制。政府多方面出臺相關(guān)政策文件,，提出要完善價格機制,。但事實是，水,、電,、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品價格的定價權(quán)掌握在政府手里，調(diào)價要進行聽證程序,，要考慮CPI和民怨,。結(jié)果是，調(diào)價難以落實,，多數(shù)供水企業(yè)常年虧本經(jīng)營,，從而影響了供水質(zhì)量和供水安全。

4,、金融支持,。盡管此次三部委的《意見》提出要對水利PPP項目給予金融支持，但金融支持的主體是銀行,，是經(jīng)營主體,，目前不管是國有銀行還是股份制銀行，風(fēng)險意識極強,，政策慣性大,，還無法適應(yīng)目前國家對PPP項目的積極導(dǎo)向。銀行認(rèn)為水利PPP項目的還款來源單一,，缺乏容易變現(xiàn)的抵押物,，從而很難給予貸款支持。

社會資本進入水利領(lǐng)域,，聽起來很美,，實現(xiàn)起來很難,！