處理好融資與管理的關系

我國PPP模式發(fā)展起源可以追溯到早期對BOT模式的研究和實踐上,，自上世紀80年代以來，我國開始實施PPP項目,，經過初期的探索階段之后,，21世紀初期，PPP模式正式發(fā)展起來,。發(fā)展初期的PPP模式多是作為一種融資模式發(fā)揮作用,，主要是為了彌補資金缺口，減輕財政壓力,。與管理模式不同,，融資更多的是考慮自身的風險與收益，是PPP模式發(fā)揮作用的一個途徑而不是全部,，在融資之外,，政府還要同社會資本合作，利用私人部門的生產與技術,，積極有效提供基礎設施,，這是一個管理的過程。管理比融資的內涵更豐富,。此次財政部力推的PPP模式,，與其說是一種融資模式，不如說是一種管理模式更為妥當,，它是通過政府與社會資本的合作和管理來實現(xiàn)資源配置的最大效用,。政府通過與社會資本合作,，融入資金,，通過對資金的管理和運用，通過企業(yè)配套相應的生產與技術,，推進基礎設施的建設,。在這個過程中，政府通過整合資源融入資金,，通過對資金的運用投資于基礎設施建設,，對過程的監(jiān)管排除不利因素，對基礎設施的維護為公眾提供良好的公共服務,，這一系列的過程整合在一起是一個動態(tài)管理的過程,，而融資只是這個過程中的一個階段,、一個途徑、一個手段,、一個目的,。

處理好政府與市場的關系

在PPP模式下，政府由原來的公共服務的唯一提供者轉變?yōu)镻PP項目中的合作者與監(jiān)管者,。首先,，作為PPP項目的參與者，政府與市場應在合作過程中締結長期合約,，明確雙方的責任,，依合約辦事，遵守契約精神,；其次,，作為PPP項目的合作伙伴，政府要為PPP項目的實施提供良好的經濟支持與物質保障,，保證PPP項目穩(wěn)定發(fā)展的物質與經濟需求,；最后，政府還應擔當起PPP模式運行過程中監(jiān)管者的角色,，提供配套的政策服務與法律監(jiān)管,。PPP項目是政府與社會資本在依法合規(guī)、平等協(xié)商的基礎上達成的長期合作關系,，政府和市場是作為一個共同的利益主體來發(fā)揮作用的,，一方的行為要受到另一方的制約與監(jiān)督，雙方要切實擔當好各自的職責而不能推脫,，只有政府與市場協(xié)力,，才能夠達到預期的效果。

處理好收益與風險的關系

在政府與社會資本的合作過程中,，其特點之一就是利益共享,、風險共擔。對于PPP模式推進過程中產生的風險,，根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》中對風險的分配原則和要求,，應在政府和社會資本間合理分配風險。由社會資本承擔的風險,，私人部門要獨立承擔,，由政府承擔的風險，政府不能逃避,，對于兩者共同承擔的風險兩者要共擔責任,。同樣，收益也是如此，屬于企業(yè)所得,，政府不得占有,；分配給政府的收入，企業(yè)不得覬覦,。在PPP模式中,，參與者所承擔的風險與獲得的收益往往與他們的付出相匹配，面臨的風險越大,，為應對風險做出的努力就越多,，獲得的收益也該越多；反之,，承受的風險越小,，付出的努力小，獲得的收益就相對少一些,。因此,，在PPP模式的運行過程中，應公平分配風險與收益,。

處理好短期與長期的關系

一個PPP項目一般需要十幾年甚至更長的時間,。從經濟學角度看，長期和短期是兩個不同的概念,，這種不同不僅體現(xiàn)在時間的長短上,，還體現(xiàn)在對要素的分配和使用上。在短期內可能存在某些不變的要素,，但是在長期內所有的要素都是可變的,，長期相對短期來說，不論項目運行還是項目管理都更加復雜,，這就要求加強各方面的協(xié)作,，更好的應對長期過程中的不確定性。隨著我國經濟發(fā)展實力的提高,，我國從過去PPP開展中獲得了一定的實踐經驗,，隨著技術與人才的創(chuàng)新，PPP模式作為一個熱點被重新提出,、重點發(fā)展,，追求的是高層次長期合作，是通過長期合作推進經濟實力的提升,，注重效率提升與創(chuàng)新發(fā)展,。因此，在開展PPP模式時要處理好短期與長期的關系,，從長遠的發(fā)展角度出發(fā)，選擇合適的項目，理性的開展PPP模式,。

處理好國內與國外的關系

PPP在國外的發(fā)展比較早,，早在17世紀末，外國的私人資本就已經開始參與公共投資,，二戰(zhàn)后,，隨著各國政府對私人投資公共基礎設施的鼓勵，更是加快了西方國家PPP的發(fā)展,。國外PPP模式的發(fā)展經驗為我國PPP的發(fā)展提供了一定的借鑒思路,，但也存在一定的差異。比如,，在發(fā)達國家廣泛使用的VFM（Value For Money,，物有所值），在我國是否可以采用來評估PPP項目,，目前還有待研究,。總之,，PPP模式的發(fā)展需因地制宜,，必須結合我國的國情，選擇合適的項目和評估方法,。

處理好進入渠道與退出機制的關系

PPP模式的持續(xù)健康發(fā)展必須建立嚴格的進入渠道和退出機制,。對PPP項目的進入要嚴格把關，對PPP項目的退出要依法合規(guī),。初期,，對PPP項目的引入，要選取具有較高的市場化程度,、穩(wěn)定的需求,、靈活的價格調整機制和使用者付費的項目。對引入的私人部門,，要對其資金實力,、經濟實力、社會影響力等綜合判斷和評估,，確保私人部門在項目的實施過程中有足夠的能力靈活的運用資金,，應對風險。通過嚴格的進入渠道,，保證合作伙伴,、合作項目的穩(wěn)定性。嚴格的進入渠道并不能放松對退出機制的設立,，對于已經采取PPP模式的項目,，在確定其確已失去基本的運作能力并面臨虧損風險的基礎上，應當做好對這個項目的交接工作，在保證工作交接完成后,，允許其退出PPP模式,。

處理好效益與公益的關系

在PPP模式中，政府作為公共服務的提供者,，是為了追求公益,，而社會資本作為基礎設施的建設者，追求的是效益,，必須處理好二者的關系,，兼顧公益與效益的平衡。企業(yè)作為一個經濟主體,，其經濟活動的目標就是追求利潤最大化,，在私人部門參與基礎設施建設過程中，必須保證企業(yè)獲得一定的資本回報率,，以保證私人部門參與合作的動力,，對于具有良好效益但收益不能覆蓋成本的PPP項目，要給予一定的補貼,。此外,，作為一項公共項目，政府還必須保證基礎設施的公益性,。因此,，政府必須根據(jù)企業(yè)的績效，制定一個合適的標準,，合理確定社會資本的回報率,，在保證公益的同時兼顧效益，在推進公益的同時獲得效益,。