北京舊城街道空間營造實踐回顧——淺談幾個小案例

A Review of Urban Streets Renewal Practice in Beijing Old City on Several Cases

郭婧,，鄧艷/GUO Jing, DENG Yan

摘要：過去近10年,，城市街道的精細化設計領域受到廣泛關注，各類規(guī)劃研究和實踐探索層出不窮,。北京舊城作為首都功能核心區(qū)的主要組成部分,，既對街道環(huán)境提出了更高品質(zhì)的要求，又在客觀上面臨著巨大的交通壓力,，其街道空間營造實踐工作也在復雜的現(xiàn)實中不斷地進行探索,。本文從基于改造實施的精細化設計、基于眾規(guī)平臺的專項改造設計,、基于公眾參與的道路交通環(huán)境整治3個角度各選取了一個案例,，來對這項工作進行回顧。

關鍵詞：城市街道,，空間營造,，精細化設計，眾規(guī)平臺,，公眾參與

北京第一次全市范圍的公共空間整治工作,，最近可以追溯到2008北京奧運會前夕。2006年,，為滿足奧運會比賽要求和城市發(fā)展需要,，提高城市品質(zhì)，北京市“2008”環(huán)境建設指揮部辦公室組織針對北京市重點地區(qū)開展了環(huán)境整治規(guī)劃與綜合實施計劃,。從某種角度上說,，這拉開了北京公共空間環(huán)境整治的序幕，尤其是道路空間環(huán)境的整治,。

對于北京舊城來說,，它是首都核心職能的主要承載區(qū),，聚集著大量的歷史文化資源，每天接待著數(shù)以萬計的游客,。同時,，由于空間資源十分有限且承擔著高強度的交通負荷，舊城在街道使用過程中面臨著更為復雜的現(xiàn)實問題,。近年來,，北京市城市規(guī)劃設計研究院在舊城道路空間改造和環(huán)境整治方面做了大量規(guī)劃研究和實踐探索，在此,，筆者選取3個各有特色的案例,，對其改造策略和實施效果進行簡要介紹。

1 地安門外大街改造：面向?qū)嵤┑木毣O計^1）

地安門商場前廣場-改造前實景圖（圖片來源：《地安門外大街（地安門-鼓樓）精細化規(guī)劃設計導則》課題組）

地安門外大街（地安門-鼓樓）位于北京市平安大街以北,，北二環(huán)以南,，是北京傳統(tǒng)中軸線的最北段，全長約800m,，雖在長度上僅占北京傳統(tǒng)中軸線的1/10,，卻是重要的旅游區(qū)域，沿途分布有什剎海,、鼓樓等景觀節(jié)點,，天意商城、地安門商場等老牌商業(yè)聚集區(qū),，南端距景山560m,。

改造中的地安門商場與公交港灣停靠站（攝影：郭婧）

在這段意義并不尋常的大街上,，存在著“日交通量大,，高峰時間擁堵嚴重”“機動車與非機動車之間干擾大”“步行環(huán)境差，行人路權無保障”“亂停車現(xiàn)象嚴重”“道路附屬設施缺乏協(xié)調(diào)管理”等問題,，使其整體形象特征不明顯,，與周邊的傳統(tǒng)風貌并不相稱。

2013年,，北京市城市規(guī)劃院編制《地安門外大街（地安門-鼓樓）精細化規(guī)劃設計導則》,，對地安門外大街（地安門-鼓樓）提出了全面綜合、詳實具體,、具有可操作性的精細化設計指導。

該項目啟動時正面臨著兩個機遇,。第一,，地鐵8號線在建，可預見其通車運營后將大幅提高該地區(qū)的公共交通出行比例,，做好與之接駁的步行和自行車交通設施,，將有助于提高公共交通的使用效率,，從而進一步減少小汽車的擁有和使用；第二,，天意商城,、地安門商場在近期均有建筑改造計劃，可根據(jù)地區(qū)未來發(fā)展需求和歷史文化風貌保護要求對其改造提出前置要求,，并更好地整合建筑前空間與道路空間,。

規(guī)劃按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、鼓勵步行及自行車交通,、適度限制小汽車交通總體發(fā)展戰(zhàn)略,，提出了以下4項改造策略。

第一,，打破道路紅線的限制,，兩側建筑與道路改造協(xié)同實施。

打破傳統(tǒng)道路規(guī)劃在兩條平行的紅線內(nèi)進行規(guī)劃設計的局限,，結合舊城的實際情況,，有需要保護的歷史建筑的地段尊重歷史，按照現(xiàn)狀歷史建筑邊界作為道路邊界,；有條件拓展的地段,，充分利用建筑前的空間，集中安排一些必要的設施,，如利用地安門商場改造的機會,，將什剎海地鐵站A1口設置在商場內(nèi)部，同時利用商場建筑前空間,，局部拓寬道路紅線,，設置公交港灣停靠站,。

第二,，道路路權向步行與自行車傾斜，并降低機動車道的路權和標準,。

改造前,，地安門外大街（地安門-鼓樓）最窄的路段寬度只有不足24m，路側帶不足4m,，除去行道樹和建筑臺階,，有效的步行空間僅為2m，無法滿足地安門外大街大量的步行人流和非機動車的需求,。為此,，規(guī)劃提出地安門外大街的改造將機動車道由兩上一下3條車道縮減為一上一下2條機動車道，滿足小汽車和公交車的通行要求，騰退出來的空間分配給步行,；同時,，將機動車道寬度從3.75m降低至3.5m，進一步縮小機動車行駛空間,，也就縮小了人行過街距離,。

第三，逐步取消路側停車空間,。

逐步取消路側停車設施,，讓道路空間充分為交通通行使用。針對目前的停車需求,，一方面,，在近期允許夜間（22:00-6:00）利用非機動車道進行路側停車，解決周邊居民的夜間停車需求（近期）,；另一方面,，在道路兩側商業(yè)建筑的改造過程中，集中建設地下停車庫,，并對周邊居民開放夜間停車,，緩解周邊的停車供需矛盾（遠期）。

第四,，分段差異化與精細化的設計,。

什剎海地鐵站站前廣場-建成實景圖（攝影：郭婧）

根據(jù)什剎海地區(qū)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃及近期改造設想，地安門外大街（地安門-鼓樓）兩側現(xiàn)狀建筑近期均予以保留,，只進行立面的整治工作,，故本次道路改造范圍并非兩條平行線，而是齒狀邊界線,，寬度23.4~59.8m不等,。沿線由于區(qū)位、功能,、業(yè)態(tài),、建筑物特點的差異，建筑物和道路的關系也風格各異,。因此,，應結合不同路段兩側用地和環(huán)境的差異對道路的橫斷面、道路附屬設施進行差異化,、精細化的設計,，對路側帶空間進行詳細的分配。

盡管目前的改造工作尚未結束,，且與課題預期效果尚有一定的距離,，但我們?nèi)耘f認為地安門外大街的改造實施是舊城中為數(shù)不多的“成功”案例，這不僅有賴于課題團隊的深入調(diào)查與研究,，更得益于管理部門的有序組織和開發(fā)主體的有力推進,。

2 街道改造設計競賽：基于眾規(guī)平臺的專項改造設計^2）

我們發(fā)現(xiàn)，盡管城市道路空間環(huán)境改善工作在規(guī)劃設計,、實施實踐,、公眾參與等方面已有不少探索，但仍舊存在一些空白區(qū),，如在我們過去的工作中,，出于某種原因，有意無意地避開了街道空間中的市政設施,。

為了填補空白,，進一步深化道路空間的精細化規(guī)劃與管理工作，2014年,，北京市規(guī)劃委員會與北京市城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)起了《詩意地行走——街道環(huán)境改善設計競賽》,，搭建平臺，邀請高校^3）來為道路空間環(huán)境的改造出謀劃策,。競賽選取了舊城中的煤市街和東四南大街為設計對象^4）,，要求以市政設施改造為主要切入點，統(tǒng)籌考慮城市道路空間內(nèi)的綠化設施,、交通設施,、城市家具、標識標牌等各類環(huán)境要素,，提出對空間整合,、設施布局、環(huán)境美化等方面的建議,，并形成具體的設計方案,。

煤市街和東四南大街均位于舊城歷史文化街區(qū)，在城市更新過程中,，供氣改造,、供電增容、電信有線電視增設,、架空線入地等一系列措施導致街道空間中安置了大量的市政箱體,，使得原本狹窄的人行通道更加局促；而市政箱體本身的外觀較為粗放,、笨重,，對于歷史文化街區(qū)來說也是一道并不協(xié)調(diào)的“風景”。

在本次競賽中,，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀設計和亮點想法,，下面選取煤市街改造設計優(yōu)勝作品作簡要介紹。

清華大學參賽作品在煤市街的改造設計中，提出應利用該地區(qū)豐富的歷史文化資源和濃厚的旅游氛圍,，在煤市街上插入諸多“接口”,，將游客從煤市街疏導到各個街巷之中，在更大的區(qū)域形成一個交織的歷史旅游網(wǎng)絡,，從而緩解煤市街的人流交通壓力,。然后，根據(jù)煤市街的街道空間條件和市政設施布局來有針對性地對每一個路段進行精細化設計,。例如,，在市政箱體密集分布的路段，將箱體位置進行微調(diào)并將其表面改造成信息導覽屏或是社區(qū)小黑板,，周圍布置座椅和書架充電樁等互動裝置,，過往行人可以通過手機應用程序（app）的關聯(lián)應用了解大柵欄地區(qū)的歷史、現(xiàn)狀,、店鋪信息,、電子地圖等等，并可通過投影裝置了解其他相關信息,；同時在該路段另一側整理出完整連續(xù)的人行通道,，以保證人行交通的通暢。

煤市街改造設計,，區(qū)域歷史旅游網(wǎng)絡構建分析圖（圖片來源：《詩意地行走——街道環(huán)境改善設計競賽》項目組）

市政箱體密集分布節(jié)點改造前實景圖（圖片來源：《詩意地行走——街道環(huán)境改善設計競賽》項目組）

市政箱體密集分布節(jié)點改造后效果圖（圖片來源：《詩意地行走——街道環(huán)境改善設計競賽》項目組）

盡管這樣一些優(yōu)秀的設計成果尚未付諸實踐,，但眾規(guī)平臺的搭建讓我們看到了推動舊城道路空間改造的更多可能性。這個平臺,，一方面匯聚了高校力量來為舊城道路空間的改善出謀劃策,，另一方面也通過高校的參與將規(guī)劃的聲音傳播出去，讓政府機構和居民更深入地了解和關注城市道路空間,。

3 南鑼鼓巷地區(qū)交通改善：基于公眾參與的道路交通環(huán)境整治^5）

南鑼鼓巷歷史街區(qū)位于東城區(qū)交道口街道辦事處,。多年來，南鑼鼓巷地區(qū)作為旅游景點,，可以說是全國游客來首都的必游之地,。正因為如此，這里的居民也一直承受著一系列的交通問題,，突出表現(xiàn)在周邊交通干道擁堵,、胡同被機動車停車占用、過多的旅游客流使原有寧靜的胡同生活氛圍被打破,、交通秩序混亂等方面,。

2015年，北京市城市規(guī)劃院編制《南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃》,，致力于改善南鑼鼓巷歷史街區(qū)的交通環(huán)境,，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì),、支持區(qū)域更新改造。

課題組在研究過程中,，提出了“進一步優(yōu)化交通出行結構,，繼續(xù)大力發(fā)展高效、人性化的公共交通系統(tǒng),，限制小汽車的使用”“以歷史街區(qū)保護為核心,，打造交通安寧、適宜步行的歷史街區(qū)”“精細化,、可實施的交通管理”和“基于可實施的的機動車停車改善策略，逐步清除胡同內(nèi)停車,，恢復胡同公共空間”4項交通改善規(guī)劃策略,，以期營造該地區(qū)安全、寧靜的道路交通環(huán)境,。課題選取雨兒胡同,、帽兒胡同、蓑衣胡同,、福祥胡同和南鑼鼓巷5條胡同,，基于其現(xiàn)狀條件和突出問題提出了有針對性的精細化設計改造方案。

雨兒胡同位于地安門外大街東側,，呈東西走向,，東起南鑼鼓巷，西止東不壓橋胡同,，全長343m,，寬4.2~7.8m不等，平均寬度5m,。目前,，交通組織為由東向西單行，路口及地面均設置單向行駛標識,，部分標識有損壞,；現(xiàn)狀停車秩序混亂，機動車與非機動車亂停亂放現(xiàn)象嚴重,，部分停車占據(jù)消防通道,。規(guī)劃后，維持該胡同由東向西單行線,，在胡同內(nèi)設置4m寬通行帶,，同時要求：機動車僅能在通行帶內(nèi)通行、胡同內(nèi)禁止機動車停車,、行人及自行車可在通行帶內(nèi)及通行帶外通行,、通行帶內(nèi)行人享有絕對優(yōu)先權（機動車通行速度不能快于行人）,、通行帶內(nèi)不能設置永久性設施、通行帶外可設置自行車停車設施與小品等,。

雨兒胡同改造前實景圖