“反規(guī)劃”理論視域下的森林公園旅游規(guī)劃

 ——以自貢市飛龍峽森林公園旅游規(guī)劃為例

    森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng),，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),。作為一種重要的旅游景區(qū)形式，各級(jí)各類森林公園都在大力開發(fā)旅游項(xiàng)目,。我國(guó)森林公園數(shù)量,、面積、旅游收入,、游客總?cè)舜味汲尸F(xiàn)逐年遞增趨勢(shì),。森林公園以生態(tài)環(huán)境為資源本底，以森林載體為基礎(chǔ),，以山岳,、巖壁、地質(zhì),、溪溝流瀑,、天象景觀等相配合，把森林,、山地,、高山草甸、動(dòng)物,、地質(zhì),、天象等結(jié)合起來，形成了森林公園獨(dú)特的資源系統(tǒng)與綜合開發(fā)模式,。近年來,，森林公園旅游規(guī)劃的研究視角包括市場(chǎng)定位、休閑旅游,、生態(tài)旅游,、旅游效益、旅游形象,、森林產(chǎn)品體系等,。當(dāng)前，森林旅游正在走向綜合觀光與休閑度假旅游的結(jié)合,，走向山水旅游的互補(bǔ)構(gòu)架,。打造生態(tài)、低碳的叢林游樂與叢林養(yǎng)生游憩方式和生活方式，正在成為森林旅游開發(fā)成功的關(guān)鍵,。旅游規(guī)劃是森林公園開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的必要條件,，文章從“反規(guī)劃”理論視角探討森林公園的旅游規(guī)劃，并以“自貢市飛龍峽森林公園旅游總體規(guī)劃”作為例證,。

    1 森林公園旅游規(guī)劃的行業(yè)規(guī)范事實(shí)上是“正規(guī)劃”

    1.1 “反規(guī)劃”理論概述

    “反規(guī)劃”是應(yīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市物質(zhì)空間無序擴(kuò)張問題的一種新的規(guī)劃途徑,，是城市規(guī)劃中一種新的規(guī)劃思路和工作方法?！胺匆?guī)劃”理論將環(huán)境作為城市總體規(guī)劃的先行條件,，它主張首先從圍繞環(huán)境和生態(tài)空間的非建設(shè)用地入手，通過科學(xué)的方法首先實(shí)施對(duì)非建設(shè)區(qū)域進(jìn)行控制和把握,。它試圖通過建立保障自然和人文過程安全和健康的景觀格局,，來綜合地解決國(guó)土生態(tài)安全問題、城市功能結(jié)構(gòu)問題,、交通問題,、城市特色問題以及城市形態(tài)問題?！胺匆?guī)劃”理論被提出以后得到了較為廣泛的關(guān)注,，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)該理論進(jìn)行了研究,，并嘗試將其適當(dāng)引入到本領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中。

    按照“反規(guī)劃”理論的理解,，將旅游用地(服務(wù)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施用地和生產(chǎn)管理用地)與環(huán)境在旅游規(guī)劃中的地位和關(guān)系形象地比作“圖”和“底”,，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理論中,，旅游用地被當(dāng)做“圖”進(jìn)行規(guī)劃，而環(huán)境則被當(dāng)做“底”,；“反規(guī)劃”理論則強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為“圖”的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的科學(xué)性,，在環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游用地的規(guī)劃。

    1.2 《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》和《旅游規(guī)劃通則》

    事實(shí)上屬于“正規(guī)劃”規(guī)范森林公園旅游規(guī)劃要堅(jiān)持的依據(jù)很多,。包括法律依據(jù),，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等,，包括一些管理?xiàng)l例，如《森林防火條例》,、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等,。但是應(yīng)堅(jiān)持的最基本的行業(yè)規(guī)范是《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》和《旅游規(guī)劃通則》。這兩個(gè)規(guī)范是以旅游建設(shè)用地為先導(dǎo)的“正規(guī)劃”。

    為適應(yīng)森林旅游與森林公園建設(shè)的需要,，林業(yè)部于1996年頒布了《國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。該標(biāo)準(zhǔn)雖然是林業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但是旅游規(guī)劃要素的內(nèi)容較多,。從總體布局,、環(huán)境容量與游客規(guī)模、景點(diǎn)與游覽線路設(shè)計(jì),、植物景觀工程,、保護(hù)工程、旅游服務(wù)設(shè)施工程,、基礎(chǔ)設(shè)施工程等內(nèi)容,，都體現(xiàn)了森林公園的設(shè)計(jì)思想：為人們提供旅游度假、休憩,、療養(yǎng),、科學(xué)教育、文化娛樂的場(chǎng)所,，以開展森林旅游為宗旨,，逐步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,。雖然制定了“森林公園建設(shè)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),，以保護(hù)為前提，遵循開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則”,，但是落實(shí)《國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的區(qū)劃系統(tǒng),，包括游覽區(qū)，游樂區(qū),，狩獵區(qū),，野營(yíng)區(qū)，休,、療養(yǎng)區(qū),，接待服務(wù)區(qū)等均需要建設(shè)用地。不解決建設(shè)用地指標(biāo),，就不能因地制宜地滿足森林公園多種功能需要,。近年來旅游用地問題已經(jīng)成為制約和困擾旅游業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。主要表現(xiàn)為各地普遍存在旅游用地指標(biāo)缺失,，“項(xiàng)目落地難”問題,。森林旅游資源一般屬于保護(hù)性資源，建設(shè)用地指標(biāo)尤其不足,，一定程度上影響和制約了森林項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值和資本運(yùn)作空間,。因此,，無論是早在1996年就開始執(zhí)行的《國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，還是森林公園的旅游規(guī)劃實(shí)踐,，旅游用地指標(biāo)的解決都是最重要的問題,。此外，《國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)于生態(tài)保護(hù)的力度不夠,。其保護(hù)工程規(guī)劃中,，多注重的是生物、環(huán)境衛(wèi)生等中,、微觀層面的保護(hù)工作,，而忽視了生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性的宏觀意義上的保護(hù)內(nèi)容。

    《旅游規(guī)劃通則》為旅游規(guī)劃工作提供了一套推薦技術(shù)規(guī)范,，但是不適應(yīng)完全不同的旅游地和不同的旅游資源開發(fā)實(shí)際,。主要表現(xiàn)在：旅游規(guī)劃在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范上與相關(guān)行業(yè)存在很多的重疊與交叉；同時(shí)也存在像農(nóng)家樂等這樣的旅游區(qū)類型的規(guī)范處在空白狀態(tài)待填補(bǔ),。更為關(guān)鍵的問題是,，《旅游規(guī)劃通則》沒有界定旅游用地的準(zhǔn)確含義，雖然提出了“旅游規(guī)劃編制要以與城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)”和“確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用,，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量”的要求，但許多地方在旅游規(guī)劃編制過程中,，沒有很充分地體現(xiàn)這個(gè)要求,，造成旅游規(guī)劃執(zhí)行過程中與土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的沖突,，大大影響了旅游規(guī)劃的執(zhí)行,。

    根據(jù)文獻(xiàn)的要求，包括森林公園在內(nèi)的旅游區(qū)“正規(guī)劃”過程如圖1所示,。

圖1 旅游“正規(guī)劃”過程流程圖

    2 “反規(guī)劃”理論在森林公園旅游規(guī)劃中的運(yùn)用

    運(yùn)用“反規(guī)劃”理論對(duì)森林公園進(jìn)行旅游規(guī)劃,，首先要弄清旅游“反規(guī)劃”的過程(程序)，其次能夠廓清正,、反規(guī)劃的特征區(qū)別,?！胺匆?guī)劃”理論下森林公園旅游規(guī)劃的核心問題是規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,、確定基本生態(tài)控制線和測(cè)算旅游自然環(huán)境容量。

    2.1 “反規(guī)劃”理論下森林公園旅游規(guī)劃程序

    “反規(guī)劃”在規(guī)劃程序上首先確定不建設(shè)區(qū)域作為森林公園的“底”,，再在“底”畫“圖”(旅游用地),，可以更好地保護(hù)森林公園的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建更好的生態(tài)景觀,。

    “反規(guī)劃”理論下森林公園旅游規(guī)劃的程序如圖2所示,。

圖2 森林公園旅游“反規(guī)劃”過程流程圖

    2.2 “正規(guī)劃”和“反規(guī)劃”理論下的森林公園旅游規(guī)劃特征比較

    “正規(guī)劃”和“反規(guī)劃”理論下的森林公園旅游規(guī)劃在目的,、方法、內(nèi)容,、形式和后果等多個(gè)方面都存在差別,。但是，后者更加符合生態(tài)文明和森林公園作為廣義自然保護(hù)區(qū)的基本要求,。

表1 森林公園“正規(guī)劃”和“反規(guī)劃”特征比較

    2.3 “反規(guī)劃”理論下森林公園旅游規(guī)劃的核心問題

    2.3.1 規(guī)劃森林公園生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

    生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念最先用于城市規(guī)劃中,，此后，該概念擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃,、風(fēng)景旅游規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure,，簡(jiǎn)稱EI)是維護(hù)生命土地的安全和健康的關(guān)鍵性空間格局,，是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務(wù)(生態(tài)服務(wù))的基本保障，是城市擴(kuò)張和土地開發(fā)利用不可觸犯的剛性限制,。規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的過程實(shí)際上就是建立森林公園生態(tài)安全格局的過程,，它是森林公園乃至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全的保障。森林公園生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，既包括自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施,，也包括生態(tài)化的人工基礎(chǔ)設(shè)施,，無論是自然的還是人工的，都包含有對(duì)森林系統(tǒng)及棲居者的長(zhǎng)久生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性支持和服務(wù)的功能,，都具有良好的生態(tài)性和環(huán)境友好性,。

    2.3.2 規(guī)劃森林公園基本生態(tài)控制線

    基本生態(tài)控制線是為保障森林公園基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性,、完整性和連續(xù)性,，防止旅游開發(fā)無序蔓延，在尊重森林自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合森林公園實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線,。在森林公園中,，生態(tài)控制線的劃定包括范圍可以包括：坡度大于25%的山地、林地,，以及海拔超過一定高度的高地(不同區(qū)域海拔高度要求不一樣),；主干河流、水庫,、濕地,；維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地；島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域,；其他需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域,。森林公園公布的生態(tài)控制線范圍應(yīng)當(dāng)清晰，并附有明確地理坐標(biāo)及相應(yīng)界址地形圖,。在基本生態(tài)控制線以外的區(qū)域,，除了必要的旅游設(shè)施和景觀，應(yīng)盡可能減少對(duì)現(xiàn)有綠地的破壞,。

    2.3.3 測(cè)算森林公園旅游自然環(huán)境容量

    森林公園的旅游環(huán)境容量相對(duì)于游客日益增長(zhǎng)的需求來說是非常有限的,，因此必須認(rèn)真測(cè)算森林公園的生態(tài)脆弱性和環(huán)境承載力，即旅游自然環(huán)境容量,。使旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)強(qiáng)度低于景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的承載力,，防止植被破壞、土壤板結(jié),、環(huán)境惡化等現(xiàn)象的發(fā)生,。森林公園在旅游規(guī)劃中計(jì)算的旅游自然環(huán)境容量、旅游經(jīng)濟(jì)容量,、旅游社會(huì)容量,、旅游心理容量和旅游管理容量等5大指標(biāo)中,，以旅游自然環(huán)境容量作為最基本的指標(biāo)計(jì)算景區(qū)游客閥值,。同時(shí),，森林公園還應(yīng)測(cè)算旅游資源生態(tài)系統(tǒng)承載力，以旅游資源生態(tài)系統(tǒng)承載力和旅游自然環(huán)境容量中的最小值作為最后計(jì)算景區(qū)游客閥值的標(biāo)準(zhǔn),。

    3 “反規(guī)劃”案例：自貢市飛龍峽森林公園旅游總體規(guī)劃

    3.1 飛龍峽森林公園簡(jiǎn)介及旅游規(guī)劃過程

    飛龍峽位于四川省自貢市自流井區(qū)風(fēng)景秀麗,、環(huán)境幽雅的農(nóng)團(tuán)山，距市區(qū)18km,，總面積為52km²,，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，屬于省級(jí)森林公園,、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),。區(qū)內(nèi)旅游景觀豐富，包括湖泊溪谷,、山巒奇峰,、森林植被、寺廟古寨,、烈士遺跡和民俗風(fēng)情等,。2013年1月通過評(píng)審的“自貢市飛龍峽森林公園旅游總體規(guī)劃”屬于“反規(guī)劃”理論成功運(yùn)用的典范。

    在市場(chǎng)分析和風(fēng)景資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，確定了飛龍峽森林公園的性質(zhì)：以山水景觀為主體,、人文景觀為補(bǔ)充，以資源保護(hù),、觀光度假,、養(yǎng)生康療、商務(wù)會(huì)議,、休閑運(yùn)動(dòng)等多種旅游職能為一體的亞熱帶深丘湖泊型生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和郊野公園,。

    飛龍峽森林公園旅游“反規(guī)劃”過程如圖3所示。

圖3 飛龍峽森林公園旅游“反規(guī)劃”過程流程圖

    3.2 確定資源保護(hù)結(jié)構(gòu)

    3.2.1 生態(tài)資源分布與保護(hù)結(jié)構(gòu)

    飛龍峽森林公園以尖山,、飛龍峽兩處自然景區(qū)為中心,，各種生態(tài)要素通過自然保護(hù)區(qū)向風(fēng)景復(fù)育區(qū)延伸，構(gòu)成復(fù)合的生態(tài)關(guān)系網(wǎng),。在生態(tài)保護(hù)區(qū)中,，自然生態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)各因子互動(dòng)頻繁，網(wǎng)絡(luò)中的路徑密度和復(fù)雜程度較高,，呈現(xiàn)面狀形態(tài),。從自然景觀保護(hù)區(qū)到風(fēng)景復(fù)育區(qū)，自然關(guān)系網(wǎng)向線狀形態(tài)發(fā)展,，逐漸出現(xiàn)斑塊,、廊道。

    在生態(tài)資源保護(hù)方面,，建立以兩塊自然景區(qū)為核心的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。1)在空間上劃定兩塊保護(hù)區(qū),，主要以保護(hù)景區(qū)的林地、水源涵養(yǎng)地和景點(diǎn)為重點(diǎn),。保護(hù)工作不應(yīng)完全被分區(qū)界限限定,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然景觀保護(hù)區(qū)和風(fēng)景復(fù)育區(qū)中若干生態(tài)資源較好的小型斑塊廊道的保護(hù)，建立良好的生態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。2)建立覆蓋全山的生態(tài)健康保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，并逐步擴(kuò)展到“山－峽－湖”大生態(tài)圏的監(jiān)控保護(hù)。在擁有較重要生態(tài)資源的地段,、生態(tài)敏感度較高的地區(qū),，設(shè)監(jiān)控站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資源狀況等數(shù)據(jù)的掌握,。

    3.2.2 景觀資源分布結(jié)構(gòu)與保護(hù)結(jié)構(gòu)

    飛龍峽景觀資源遍布全山,，在山體北、南,、西和中部均有分布,。整個(gè)森林公園呈南北方向樹枝狀布局，山脊,、山谷以這一方向展開,，山、峽,、湖,、生物等自然景觀順應(yīng)這一走勢(shì)。根據(jù)景觀資源分布劃定了森林公園景觀保護(hù)區(qū)(自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡景觀保護(hù)區(qū)),，保護(hù)區(qū)以面狀和斑塊遍布全山,。

    在確定了生態(tài)資源分布與保護(hù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上規(guī)劃了資源利用結(jié)構(gòu)和景區(qū)。資源利用結(jié)構(gòu)包括旅游服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu),、游覽路線組織結(jié)構(gòu)和交通組織結(jié)構(gòu),。景區(qū)包括東湖景區(qū)、西湖景區(qū),、觀音閣景區(qū),、九龍寺景區(qū)、飛龍湖景區(qū),、保安寨景區(qū),、王巖景區(qū)。

    3.3 制定風(fēng)景保護(hù)與培育規(guī)劃

    3.3.1 分類保護(hù)與培育

    按照對(duì)象的種類和屬性特點(diǎn),，飛龍峽的分類保護(hù)區(qū)包括：核心保護(hù)區(qū)(自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)),、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)和風(fēng)景游覽區(qū)。核心保護(hù)區(qū)面積為24km²,，占森林公園的46.2%,，風(fēng)景恢復(fù)區(qū)面積為10.2km²，占森林公園的19.6%,，發(fā)展控制區(qū)面積為14.2km²,，占森林公園的27.3%,，風(fēng)景游覽區(qū)面積為3.6km²,，占森林公園的6.9%。

    3.3.2 分級(jí)保護(hù)與培育

    根據(jù)飛龍峽森林公園內(nèi)不同地帶的景觀價(jià)值,、生態(tài)地位,、游覽需要，將其劃分為三級(jí)進(jìn)行有效保護(hù),，在森林公園外圍適當(dāng)范圍設(shè)外圍保護(hù)地帶,。將東湖景區(qū)、九龍寺景區(qū),、飛龍湖景區(qū),、保安寨景區(qū)和王巖景區(qū)作為一級(jí)保護(hù)區(qū)。在該保護(hù)區(qū)內(nèi),，嚴(yán)格保護(hù)其生態(tài)環(huán)境,、自然景觀和人文景觀。在逐步挖掘和展示景觀資源活動(dòng)中,，嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè),，嚴(yán)格限制各類建筑物、構(gòu)筑物,。必要的游覽道路和規(guī)劃允許的文化服務(wù)設(shè)施必須與自然景觀相協(xié)調(diào),。

    森林公園中除去一級(jí)保護(hù)區(qū)外的其他地區(qū)作為二級(jí)保護(hù)區(qū)。以保護(hù)山林水體和良好的自然特征為重點(diǎn),，搞好封山育林或育樹造林,，不得隨意改變地形地貌。

    森林公園東側(cè)的田園觀光區(qū)為三級(jí)保護(hù)區(qū),。以保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)特征和良好的自然特征為重點(diǎn),，不得從事與旅游農(nóng)副業(yè)無關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，禁止違法建設(shè),，防止景觀破壞和視覺污染,。

    飛龍峽森林公園作為自貢市中心城區(qū)南部重要的生態(tài)屏障，為有利于森林公園大環(huán)境和自貢中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，建議將市區(qū)和飛龍峽森林公園之間的地段劃定為外圍保護(hù)地帶,。在此范圍內(nèi)，重點(diǎn)保護(hù)好田園風(fēng)光，搞好荒山綠化,，不得建設(shè)工業(yè)企業(yè),，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。風(fēng)景保護(hù)與培育規(guī)劃中,，還制定了綠化培育規(guī)劃和古樹名木,、水景水域、生物多樣性,、森林保護(hù),、人為景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。

    3.4 制定典型景觀規(guī)劃

    為了保持景觀的完整性和真實(shí)性,，并實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用,，制定了包括豎向景觀規(guī)劃、建筑景觀規(guī)劃,、湖區(qū)岸線景觀規(guī)劃和植物景觀規(guī)劃在內(nèi)的典型景觀規(guī)劃,。

    3.5 重點(diǎn)測(cè)算環(huán)境游客容量

    飛龍峽森林公園游客容量的確定綜合考慮環(huán)境質(zhì)量和景觀不受破壞，風(fēng)景資源的適度利用和游客必要的舒適度等多種因素,，測(cè)算出日環(huán)境允許游客容量為11180人,，年允許環(huán)境游客容量為391.3萬人。

    4 結(jié)語

    通過“反規(guī)劃”理論在森林公園旅游規(guī)劃中的應(yīng)用,，打破了傳統(tǒng)規(guī)劃模式,，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。自貢市飛龍峽森林公園在旅游規(guī)劃過程中,，將“反規(guī)劃”理論充分應(yīng)用到規(guī)劃過程中,，使自身的發(fā)展規(guī)劃與布局更加合理，從而更有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)也為其他森林公園的旅游規(guī)劃提供了好的借鑒,。