世界上最早發(fā)放創(chuàng)新券的國家是荷蘭,。2004年以來，歐洲的荷蘭,、意大利,、比利時、愛爾蘭,、斯洛文尼亞,、瑞典、瑞士,、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策,。創(chuàng)新券的申請、發(fā)放,、報銷和監(jiān)督都是由專門的機構(gòu)來組織實施,。

目前國外開展的創(chuàng)新券，根據(jù)各國的不同情況和不同標(biāo)準(zhǔn),，可以分為單一券,、聯(lián)合券、基本券,、擴展券,、一般券、專項券等類型,。

（1）單一券與聯(lián)合券,，荷蘭、愛爾蘭等國采用這種分類,。單一券又稱小額券,，用來解決單個中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題。愛爾蘭一份單一券的價值是5000歐元,，荷蘭小額券的最高面值2500歐元,。聯(lián)合券又稱大額券，用來解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問題,。愛爾蘭聯(lián)合最多可將10家公司的單一券合并起來構(gòu)成聯(lián)合券,，最高價值可達5萬歐元。荷蘭大額券則針對一個較大型項目,，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫一張表格申請補助金，其最高價值也為5萬歐元,。

（2）基本券與擴展券,，丹麥等國采用這種分類,。基本券與擴展券是根據(jù)項目性質(zhì)和政府出資比例而劃分的?；救糜谝匝芯繛榛A(chǔ)的商業(yè)發(fā)展項目,，確保知識從研究階段轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，40%由國家出資,。擴展券提供給較大型的研發(fā)合作項目,，用于找到現(xiàn)有問題的新的解決方法，25%由國家出資,。

（3）一般券與專項券,，瑞士等國采用這種分類。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域,，專項券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域,。2009年，瑞士創(chuàng)新促進機構(gòu)（CTI）推出中小企業(yè)創(chuàng)新券,，面向所有技術(shù)領(lǐng)域,，每張創(chuàng)新券7500瑞士法郎。之后,，鑒于企業(yè)的積極反應(yīng),，為促進本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年進一步推出了兩個系列的創(chuàng)新券,，第一個系列延續(xù)過去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式,，且面值保持不變；第二個系列則采用專項券的方式,，專門給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項目申請,。

2009年，世界銀行,、科技部等專家撰寫的《中國：促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》一書中首次引進了“創(chuàng)新券”的概念,，創(chuàng)新券政策引起了國內(nèi)學(xué)者和政府決策者的注意。我國最早開展創(chuàng)新券實踐的是江蘇省的宿遷市,。2012年9月,，宿遷市政府出臺了“關(guān)于宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）”，標(biāo)志著創(chuàng)新券在國內(nèi)的正式實施,。宿遷市將財政資金以“有價證券”形式,，向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)利用創(chuàng)新券向大學(xué),、科研機構(gòu)等購買科研服務(wù),，科研機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)現(xiàn)金，實現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)金流。之后,，哈爾濱市的香坊區(qū)科技局也發(fā)放了科技創(chuàng)新券,，針對區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)學(xué)研合作項目，由區(qū)政府頒發(fā)科技創(chuàng)新券,，待項目完成后,，由企業(yè)持科技創(chuàng)新券到區(qū)科技局兌現(xiàn)科技資金的扶持。2013年9月,，浙江省湖州市的長興縣也發(fā)放了創(chuàng)新券,，企業(yè)用獲得的創(chuàng)新券可以向研發(fā)機構(gòu)購買服務(wù)。長興縣最突出的特點是,，本縣內(nèi)的企業(yè)可以用創(chuàng)新券購買異地的科技服務(wù),，可以到上海的研發(fā)公共服務(wù)平臺定點購買服務(wù)，從而擴展了創(chuàng)新券的使用范圍,。

宿遷,、長興等地創(chuàng)新券的實施，引起了國內(nèi)其他地區(qū)政府的注意,，越來越多的地區(qū)開始利用創(chuàng)新券來創(chuàng)新財政資金使用方式,，支持本地的中小微企業(yè)提高創(chuàng)新能力，推動高等院校,、科研機構(gòu)和科技服務(wù)平臺與企業(yè)合作,，促進科技資源的共享。調(diào)查顯示：目前創(chuàng)新券政策已經(jīng)在國內(nèi)13個行政區(qū)劃內(nèi)實施,，其中以省級（直轄市）部門出臺政策,，在轄區(qū)內(nèi)實施創(chuàng)新券政策的有8個，分別是北京市,、上海市,、浙江省,、江蘇省,、山東省、遼寧省,、廣東省,、貴州?。贿€有五個地區(qū)目前只是在城市（區(qū)）試行,，包括湖北省的武漢市,，安徽省的馬鞍山市，河南省的洛陽市和焦作市,，四川省的成都市,、黑龍江省哈爾濱市的香坊區(qū)政府,。另外，國內(nèi)的重慶市,、甘肅省和天津市也在準(zhǔn)備實施創(chuàng)新券,。

目前創(chuàng)新券在國內(nèi)的開展具有如下區(qū)域特征，即：開展地區(qū)呈現(xiàn)由市縣中小城市（區(qū)）向省,、直轄市和中心城市擴展的特點。

如上所述,，國內(nèi)最早開展創(chuàng)新券的地方是江蘇省宿遷市,。2013年浙江省的長興市、江蘇省的淮安市和哈爾濱市的香坊區(qū)也開展了這項業(yè)務(wù),。2014年,，江蘇省在蘇北地區(qū)開展創(chuàng)新券試點工作，北京市發(fā)布創(chuàng)新券辦法,，成都市,、南京市、洛陽市,、淄博市,、濰坊高新區(qū)、馬鞍山市都實施了創(chuàng)新券政策,。到2015年,，上海市、浙江省,、廣東省,、山東省和貴州省都發(fā)布了創(chuàng)新券管理辦法，推動在轄區(qū)內(nèi)實施創(chuàng)新券政策,。還有一些地方,，如湖北省、四川省等地,，雖然還沒在全省開展這項工作,，但是在其省會城市已經(jīng)制定出臺了相關(guān)辦法。這充分顯示：創(chuàng)新券政策已經(jīng)在國內(nèi)呈現(xiàn)燎原之勢,。

表1國內(nèi)已經(jīng)開展創(chuàng)新券工作的地區(qū)

創(chuàng)新券的開展,，離不開各級政府的大力支持。當(dāng)前,，國內(nèi)政府主要采取了如下支持措施來推動創(chuàng)新券的發(fā)放和使用,。

目前，所有實施創(chuàng)新券的地區(qū)都制定出臺了相應(yīng)的政策,，用于指導(dǎo)創(chuàng)新券的實施和管理,，推動這項工作的有序開展,。如2015年北京市出臺了《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，山東省制定了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》,，浙江省提出了《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》，2014年南京市出臺了《南京市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》,。

根據(jù)國外經(jīng)驗,，創(chuàng)新券需要由專門的機構(gòu)來組織管理。目前國內(nèi)創(chuàng)新券工作大部分是由科技部門和財政部門聯(lián)合推動的,，如浙江省,、山東省的政策是由科技廳和財政廳聯(lián)合制定，北京市是由財政局和市科委聯(lián)合推動,。

各地都成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項工作,。北京市是由市財政局、市科委聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市財政局,、市科委主管領(lǐng)導(dǎo)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定,、決策指導(dǎo),、監(jiān)督審批、績效評價及研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項,。成都市科技局是科技企業(yè)創(chuàng)新券的管理部門,，負(fù)責(zé)科技企業(yè)創(chuàng)新券的政策制定、組織實施,、兌現(xiàn)撥付,，研究確定科技企業(yè)創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項。浙江省的海寧市設(shè)立科技創(chuàng)新券管理協(xié)調(diào)小組,，為全市科技創(chuàng)新券的最高管理機構(gòu),；協(xié)調(diào)小組由市政府科技分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由海寧市科技局,、財政局,、經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、開發(fā)區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人組成,，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定,、監(jiān)督審批,，研究確定科技創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項。宿遷市則由科技局,、財政局,、發(fā)改委,、經(jīng)信委和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組成創(chuàng)新券管理委員會,，專門負(fù)責(zé)政策制定,、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理等重大事項,。

創(chuàng)新券的具體組織實施大部分則是由科技部門的下屬機構(gòu)來實施,，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新券的申請、發(fā)放和監(jiān)管等事項,。例如,，宿遷市是以生產(chǎn)力促進中心為依托，成立了市創(chuàng)新券營運管理中心,，負(fù)責(zé)辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放,、評審等工作,。北京市的創(chuàng)新券辦公室設(shè)在北京技術(shù)交易促進中心，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的日常運營和管理,，編制與上報年度預(yù)算,，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放,、兌現(xiàn)及組織評價,，完成年度工作報告及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。成都市設(shè)立科技企業(yè)創(chuàng)新券營運管理中心（以下簡稱“企業(yè)創(chuàng)新券管理中心”）,，管理中心掛靠在成都生產(chǎn)力促進中心,，負(fù)責(zé)科技企業(yè)創(chuàng)新券的日常運行和管理，以及科技企業(yè)創(chuàng)新券的申請受理,、資格審查,、發(fā)放等具體工作。

創(chuàng)新券實際是政府購買科技服務(wù)的一種憑證,，政府將部分資金以創(chuàng)新券形式發(fā)放給企業(yè),，企業(yè)用以從科研院所等科技服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù)，科技服務(wù)機構(gòu)憑借創(chuàng)新券到政府部門兌換現(xiàn)金,，從而間接獲取了財政資金支持,。因此，創(chuàng)新券作為一種政府發(fā)放的具有支付功能的憑券,，必須有財政資金匹配,，用以實現(xiàn)創(chuàng)新券的兌現(xiàn)。

如表2所示,，2014-2015年,，國內(nèi)省一級政府已經(jīng)為發(fā)放創(chuàng)新券提供財政資金超過2億元,，達到了2.49億元；其中江蘇省每年提供3000萬元的財政資金,，用于支持創(chuàng)新券工作,，廣東省在2015年的創(chuàng)新券專項資金是6500萬元，北京市每年用于創(chuàng)新券的資金也是3000萬元,。

表2省級地區(qū)創(chuàng)新券發(fā)放情況

地方政府（省級及以下）也提供了若干財政資金,。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2015年,，省級以下地區(qū)合計提供了6.0217億元的財政資金,，用于創(chuàng)新券的發(fā)放。其中,，宿遷市2012年首批創(chuàng)新券的資金是2500萬元,，2013年是2000萬元，迄今已經(jīng)提供了7247萬元的創(chuàng)新券,。

表3省級以下地區(qū)創(chuàng)新券發(fā)放情況

省級以下地區(qū)財政資金的使用,，是直接設(shè)立創(chuàng)新券，都是直接面向企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu),，由企業(yè)申請獲取的,。例如，南京市規(guī)定：市財政設(shè)立的創(chuàng)新券,，支持目標(biāo)是科技型中小企業(yè),，市內(nèi)企業(yè)向市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心提出申請，經(jīng)市科委,、市財政局審核后發(fā)放,，企業(yè)申請到的創(chuàng)新券僅限于企業(yè)向高校、科研院所,、相關(guān)科技平臺購買科技服務(wù),、科技成果以及實施科技成果轉(zhuǎn)化項目的相關(guān)科技創(chuàng)新支出。安徽省馬鞍山市設(shè)立的創(chuàng)新券,，面向?qū)ο笫潜臼凶缘?、年銷售收入3000萬元以下的高新技術(shù)企業(yè)等，企業(yè)填寫申請表,，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)放,，創(chuàng)新券僅僅限用于企業(yè)向高校、科研院所購買技術(shù)成果和為建設(shè)市級及以上研發(fā)機構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備,。但是,，省級財政在利用創(chuàng)新券上采用了兩種模式。一種模式是和省級以下財政相同,，直接設(shè)立面向企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)新券,，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申請經(jīng)審核后發(fā)放使用,，服務(wù)提供方將來拿創(chuàng)新券到專門機構(gòu)來兌現(xiàn)。目前大部分省級地區(qū)都采用這種模式,，如北京市,、上海市、山東省,、貴州省,、遼寧省、廣東省等都是采取這種模式,。

省級財政還有一種發(fā)展創(chuàng)新券的模式,，即省級財政設(shè)立的創(chuàng)新券不是直接提供給企業(yè)，而是面向提供科技服務(wù)的科研機構(gòu),、高等院校,。這種模式的代表是浙江省。根據(jù)2015年浙江省科技廳和財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》（浙科發(fā)政〔2015〕20號）,，浙江省本級并不直接提供創(chuàng)新券給機構(gòu)，而是和市縣政府合作,，由市縣政府提供創(chuàng)新券給申請者，浙江省級財政對科技創(chuàng)新載體根據(jù)開放共享實效進行補助,，對各市,、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市縣”）創(chuàng)新券支出結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實績作為績效因素給予獎勵,。浙江省的這種模式,，不但充分調(diào)動了地方政府的積極性，而且更有實效性,，針對的都是企業(yè)實際發(fā)生的科技服務(wù),。

最早的創(chuàng)新券還是采用傳統(tǒng)的提交申請材料方式，效率較慢,。在國家倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢下,，很多地方開始利用互聯(lián)網(wǎng)來提高創(chuàng)新券的申請批復(fù)工作。如,，北京市建立了首都科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://www.）（以下簡稱“申報系統(tǒng)”）,，填寫電子版《首都科技創(chuàng)新券申報信息表》，并將相關(guān)證明材料掃描后上傳,。浙江省依托浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺（http://www.）,，建立創(chuàng)新券運行系統(tǒng)，大力發(fā)展市場化,、專業(yè)化,、集成化,、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本,、便利化,、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺；企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以通過云服務(wù)平臺查詢,、在線預(yù)約開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施,、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)；鼓勵市縣在該系統(tǒng)采取電子券形式實施創(chuàng)新券,。

為了防止企業(yè)和機構(gòu)作弊,，套取政府資金，政府在出臺的辦法中,，都加強了對違規(guī)使用創(chuàng)新券的監(jiān)督管理,，采取的措施包括：利用高科技建立創(chuàng)新券的防偽標(biāo)志和號碼，規(guī)定創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓,、贈送,、買賣等，并對弄虛作假愛行為規(guī)定了處罰細(xì)則,。例如,，北京市規(guī)定：創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈送,、買賣等,，在創(chuàng)新券申請過程中，企業(yè),、創(chuàng)業(yè)團隊,、推薦機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等不得提供虛假信息。對于違反以上規(guī)定的單位或個人,，停撥或追回財政資金,；構(gòu)成違法的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理,。濰坊市創(chuàng)新券管委會對騙取創(chuàng)新券資金的企業(yè),，注銷其創(chuàng)新券，追回騙取資金,，在3年內(nèi)不再給予各級科技項目和政府各類獎補資金支持,，并保留進一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利。成都市規(guī)定：對通過科技企業(yè)創(chuàng)新券騙取財政資金的企業(yè)和科技中介服務(wù)機構(gòu),，注銷其持有的科技企業(yè)創(chuàng)新券,，追回騙取的資金并3年內(nèi)不給予科技項目和財政科技資金支持，并保留進一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利。

目前國內(nèi)發(fā)放的創(chuàng)新券,，主要功能是提高企業(yè)獲取科技服務(wù)的能力,，引導(dǎo)企業(yè)提高科技投入，進而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,。具有如下典型特點：

各地政府發(fā)放的創(chuàng)新券,，都明確規(guī)定了適用對象。從已出臺的辦法看,，創(chuàng)新券的使用對象包括三類：

第一類是企業(yè),。所有地方對企業(yè)的共性要求是：必須是在當(dāng)?shù)刈缘暮戏ㄆ髽I(yè)。如杭州市規(guī)定,，創(chuàng)新券的使用者必須是杭州市內(nèi)注冊并納稅的企業(yè),。對于創(chuàng)新券支持企業(yè)的類型也分為多種：

（1）中小微企業(yè)。北京市,、上海市,、深圳市、山東省都規(guī)定申請創(chuàng)新券的企業(yè)須是本地的小微企業(yè),；北京市規(guī)定：小微企業(yè)必須滿足：在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)注冊,，具有獨立法人資格，在職正式職工不多于100人,，營業(yè)收入1000萬元以下,，注冊資金不高于2000萬元，具有健全的財務(wù)機構(gòu),，管理規(guī)范,，無不良誠信記。另外,，有些地方還明確支持對象是科技型中小微企業(yè)，如廣東省,、遼寧省,、南京市、成都市,、大連市,、焦作市、淮安市,、濰坊高新區(qū)等,，其中遼寧省規(guī)定的科技型中小企業(yè)是注冊不滿5年、上年銷售收入不超過2000萬元的企業(yè),。

（2）高新技術(shù)企業(yè),。很多地方將本地的高新技術(shù)企業(yè)納入創(chuàng)新券的支持范圍，如洛陽市、武漢東湖高新區(qū),、馬鞍山市等,。武漢東湖高新區(qū)將高新技術(shù)企業(yè)限定在區(qū)內(nèi)注冊的、年營業(yè)收入在5000萬元以下的企業(yè),。馬鞍山市則規(guī)定為本市注冊,、年銷售收入3000萬元以下的高新技術(shù)企業(yè)。

（3）當(dāng)?shù)卣攸c支持發(fā)展的企業(yè),。江蘇省宿遷市將企業(yè)類重點券支持對象確定為大企業(yè)（集團）培育計劃中的骨干企業(yè),、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè),、在本地能構(gòu)成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)等四類企業(yè),。馬鞍山市規(guī)定創(chuàng)新券適用于創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、已備案的安徽省科技型中小企業(yè),、知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）企業(yè),、民營科技企業(yè)、科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè),。連云港限定創(chuàng)新券的支持對象是在本市注冊的具備企業(yè)法人資格的創(chuàng)新型企業(yè),。焦作市規(guī)定的對象是市科技創(chuàng)新能力評價百強企業(yè)。洛陽市內(nèi)有創(chuàng)新型（試點）企業(yè),、“小巨人”企業(yè),。淄博高新區(qū)規(guī)定創(chuàng)新券適用于高新區(qū)科技型高成長50強企業(yè)、入駐特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園的科技孵化企業(yè),。

第二類是科技服務(wù)機構(gòu),。企業(yè)申請到創(chuàng)新券后，要使用創(chuàng)新券購買科技服務(wù),，因此各地政府對于提供服務(wù)的機構(gòu)進行了限定,，目前企業(yè)可以用創(chuàng)新券購買服務(wù)的機構(gòu)包括：高校、科研院所,、科技服務(wù)機構(gòu),。如，浙江省規(guī)定創(chuàng)新券的使用載體包括省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,、省級以上重點實驗室和工程中心,、省部屬科研院所、省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等省級創(chuàng)新載體,。杭州市規(guī)定的創(chuàng)新券使用載體包括浙江省級創(chuàng)新載體（以省科技廳公布為準(zhǔn)）,、杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。山東省將科技服務(wù)機構(gòu)限定于“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”內(nèi)的機構(gòu),。

第三類是創(chuàng)業(yè)團隊,。在開展創(chuàng)新券的地區(qū)中，北京市和上海市還都規(guī)定了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)團隊可以使用創(chuàng)新券。北京市規(guī)定創(chuàng)業(yè)團隊需同時滿足以下條件：不具備法人資格,，還未注冊企業(yè),；創(chuàng)業(yè)項目需具有產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化所需的測試或研發(fā)工作（不包括僅限創(chuàng)業(yè)文本策劃的項目）。上海市則把入住上海市科技孵化器創(chuàng)業(yè)苗圃的創(chuàng)業(yè)團隊納入創(chuàng)新券的支持范圍,。

除了限定創(chuàng)新券的使用對象外,，各地政府還限定了使用創(chuàng)新券可以購買的科技創(chuàng)新服務(wù)活動，主要是和科研研發(fā)相關(guān)的創(chuàng)新活動,，包括測試檢測,、合作研發(fā)、委托開發(fā),、研發(fā)設(shè)計,、技術(shù)解決方案或購買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動，以及科技文獻,、科技查新,、專利代理、儀器共享,、專家咨詢,、項目評審論證、人才引進,、知識產(chǎn)權(quán),、高性能計算等方面的科技服務(wù)投入。如,，廣州市市規(guī)定創(chuàng)新券可購買研究開發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán),、科技咨詢,、技術(shù)檢測、認(rèn)證,、高性能計算等服務(wù),。南京市規(guī)定創(chuàng)新券用于企業(yè)在研究開發(fā)等科技創(chuàng)新活動中與非關(guān)聯(lián)單位合作或自主開展的科技研發(fā)、試驗研究,、產(chǎn)品研制、工藝驗證,、檢驗檢測,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利購買等活動,。

還有些地方規(guī)定創(chuàng)新券可以用于購買科研設(shè)備,，如宿遷市規(guī)定：企業(yè)一般券限用于企業(yè)自主研發(fā)項目、市級以上研發(fā)機構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備。馬鞍山市規(guī)定企業(yè)可用創(chuàng)新券購買建設(shè)市級及以上研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)設(shè)備,?；窗彩幸惨?guī)定企業(yè)可用創(chuàng)新券購買建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)設(shè)備等。

值得注意的是,，創(chuàng)新券目前不支持非科技創(chuàng)新活動,，如法定認(rèn)定、執(zhí)法檢查,、商業(yè)驗貨,、醫(yī)療服務(wù)、強制檢測,、大批量驗貨等,，有些是國家規(guī)定的強制監(jiān)測，不在創(chuàng)新券的支持范圍之內(nèi),。

目前國內(nèi)發(fā)放的創(chuàng)新券都冠以科技創(chuàng)新券,，也有地區(qū)直接稱之為創(chuàng)新券。根據(jù)使用對象的不同,，國內(nèi)發(fā)放的創(chuàng)新券分為兩種：普通券和專項券,。

表4創(chuàng)新券的種類

目前國內(nèi)大部分在地區(qū)發(fā)行的是普通券，包括了所有技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和科研機構(gòu),，尤其是省級,、省會城市、計劃單列市出臺的政策,，都以創(chuàng)新券命名,，適用于轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)及其科研活動。地級以下的一些城市（區(qū)）,，在使用創(chuàng)新券時,，將創(chuàng)新券的功能擴展，因此這些地方設(shè)計出多種專項創(chuàng)新券,。例如,，宿遷市設(shè)立的創(chuàng)新券分為企業(yè)券、技術(shù)服務(wù)券,、平臺類創(chuàng)新券和獎補類創(chuàng)新券,，其中企業(yè)券分為重點券和一般券。企業(yè)類重點券限用于企業(yè)重大研發(fā)項目,、建設(shè)省級以上研發(fā)機構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備,，一般券限用于企業(yè)自主研發(fā)項目、市級以上研發(fā)機構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備,。技術(shù)服務(wù)券限用于企業(yè)向高校,、科研院所,、省級以上科技服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)市科技部門認(rèn)定的科技中介服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)和服務(wù)。平臺類創(chuàng)新券限用于開展非財政資金支持的產(chǎn)學(xué)研對接,、智力資源集聚,、研發(fā)機構(gòu)引進、科技咨詢論證等科技創(chuàng)新投入,。獎補類創(chuàng)新券限用于企業(yè),、園區(qū)科技投入。泰州市創(chuàng)新券也分為三種,，分別是企業(yè)類,、平臺類和獎補類，其中企業(yè)類分為A券（中小企業(yè)）和B券（具備一定創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)）,。河南省焦作市創(chuàng)新券分為A券（市級）和B券（縣級）,。濰坊高新區(qū)創(chuàng)新券分為服務(wù)類和獎補類創(chuàng)新券兩種，其中,，服務(wù)類創(chuàng)新券限用于向高校,、科研院所等知識服務(wù)類機構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)或添置研發(fā)設(shè)備。獎補類創(chuàng)新券可用于購買創(chuàng)新服務(wù),、添置研發(fā)設(shè)備以及技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造,、人才引進等科技創(chuàng)新活動相關(guān)投入,。淄博市高新區(qū)創(chuàng)新券分為引導(dǎo)類創(chuàng)新券和資助類創(chuàng)新券兩種，引導(dǎo)類創(chuàng)新券針對高新區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè),，包括高新區(qū)科技型高成長50強企業(yè),；高新技術(shù)企業(yè)中的小微企業(yè)；列入淄博市創(chuàng)新發(fā)展500強企業(yè)中的科技型小微企業(yè),；入駐特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園的科技孵化企業(yè),。資助類創(chuàng)新券針對科技項目：高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，進入管委會和大學(xué)共建研究院進行工程化研發(fā)的科技項目,，海外孵化器項目,，對創(chuàng)建或引進的省級以上研發(fā)機構(gòu)、省院士工作站,、市級以上戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭單位,，省級以上科技計劃資金扶持項目。

各地政府根據(jù)支持對象設(shè)計了不同面額的創(chuàng)新券,，面額大小有30萬元,、20萬元、10萬元,、5萬元,、1萬元、5000元,、1000元,、500元不等。如安徽省馬鞍山市的創(chuàng)新券面額分為1萬元,、5萬元,、10萬元三種；對年銷售收入2000萬元以下,、2000萬～3000萬元的企業(yè)分別最高發(fā)放20萬元,、30萬元創(chuàng)新券。北京市每張券限額5000元,，可以多張聯(lián)合使用,。濰坊高新區(qū)創(chuàng)新券面額分為1萬元、5萬元,、10萬元三種,。還有一些地方的創(chuàng)新券并沒有規(guī)定具體的面額，具體見表5,。

表5創(chuàng)新券的面值

目前國內(nèi)大部分地區(qū)創(chuàng)新券的使用期限是1年,，部分地區(qū)的創(chuàng)新券有效期是2年。例如,，北京市,、武漢市、濰坊市規(guī)定的創(chuàng)新券有效期是1年,。武漢市創(chuàng)新券有效期是2年,。

大部分地區(qū)創(chuàng)新券的申請是1年兩次，也有地方是一個月一次,。馬鞍山市創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料受理時間為每年4月—11月,。武漢市規(guī)定，創(chuàng)新券在通知規(guī)定時間內(nèi)自愿申領(lǐng),。北京市每年可以多次申請創(chuàng)新券定期兌現(xiàn),。如武漢市創(chuàng)新券每年兌付兩次。海寧市對付創(chuàng)新券原則上每年兩次,，即每年的5月31日和11月30日,。而成都市的科技企業(yè)創(chuàng)新券原則上每個月兌現(xiàn)1次。

創(chuàng)新券的實施,，創(chuàng)新了財政資金的使用方式,，帶動了企業(yè)研發(fā)投入的大幅增加，有效促進了科技創(chuàng)新和服務(wù)活動的開展,，推動了企業(yè)和科研機構(gòu)的聯(lián)系,。

科技創(chuàng)新政策券采取的是對企業(yè)科技創(chuàng)新活動按比例進行后補助的方式，這樣既確保了財政資金的安全性,，又體現(xiàn)了市場主導(dǎo)的特點,，對企業(yè)科技創(chuàng)新具有明顯的拉動作用。

例如,，2014年馬鞍山市兌現(xiàn)的1000多萬元科技創(chuàng)新券,，拉動企業(yè)購買成果、購買設(shè)備,、購買科技服務(wù)三類科技活動支出近1億多元,，帶動比例達1:8；僅企業(yè)技術(shù)服務(wù)類投入就達2346萬元,，有48家企業(yè)與高?？蒲性核⒘朔€(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目60項,，帶動企業(yè)向高?？蒲性核徺I技術(shù)或科技成果的投入達到1691萬元。

科技型中小企業(yè)利用創(chuàng)新券,，可以購買科研機構(gòu)的研究開發(fā)服務(wù)，加強了企業(yè)和研究院所之間的聯(lián)系,，也推動了科研機構(gòu)對企業(yè)提供服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)意愿,、服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，從而提升了科技資源支撐創(chuàng)新的效能,，活躍科技服務(wù)市場,，促進創(chuàng)新資源的市場化配置，激活企業(yè)創(chuàng)新活力,。

創(chuàng)新券的實施,，可以推動科技資源豐富地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的共享，推動國家現(xiàn)有科技平臺的服務(wù)能力,。如長興縣利用創(chuàng)新券,，推動了本地企業(yè)購買和獲取上海市科研平臺的科技服務(wù)，推動了技術(shù)先進與相對落后地區(qū)的科技資源共享,。

雖然創(chuàng)新券在推動企業(yè)和科研機構(gòu)合作上起到了很大效果,，但是當(dāng)前創(chuàng)新券在國內(nèi)的發(fā)展還存在如下問題：

目前創(chuàng)新券的申請和報銷都是規(guī)定時間的，大部分地區(qū)是在一年內(nèi)規(guī)定時間申請,，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)也是在規(guī)定時間內(nèi)申請報銷,，一年報銷幾次，而創(chuàng)新券的使用者大部分是需要資金支持的中小企業(yè),，創(chuàng)新券兌現(xiàn)間隔時間太長,，影響了使用創(chuàng)新券的中小企業(yè)和科研機構(gòu)的現(xiàn)金流,，對其經(jīng)營發(fā)展造成了一定程度的困難。

創(chuàng)新券的使用地域性明顯,，絕大部分地區(qū)都規(guī)定創(chuàng)新券在本地的企業(yè)和科研機構(gòu)使用,，區(qū)域之外的科研機構(gòu)不能使用創(chuàng)新券，限制了企業(yè)獲取科技服務(wù)的范圍,，大大降低了科研機構(gòu)資源和能力的利用率，亟需設(shè)立一種全國通用的創(chuàng)新券,。創(chuàng)新券目前還是國內(nèi)陸方政府在探索試行,，中央政府沒有破冰。

創(chuàng)新券主要是針對中小企業(yè)獲取科技服務(wù)設(shè)計的一種小額有價憑證,，但國內(nèi)有些地方在實施這項政策時,，存在創(chuàng)新券使用異化現(xiàn)象，發(fā)行的創(chuàng)新券金額大,，最高達到了30萬元,，有些地方將原本屬于科技計劃項目的資金，借以創(chuàng)新券的名義發(fā)放出去,，還有些地方允許創(chuàng)新券使用購買硬件設(shè)備,，這些實際上是背離的創(chuàng)新券的初衷，需要加以規(guī)范,。

目前開展創(chuàng)新券的地區(qū)主要是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)和中心城市,，受財政資金和思維的影響，廣大的中西部地區(qū)基本沒有開展,，而創(chuàng)新券是一種推動落后地區(qū)的中小企業(yè)利用和共享發(fā)達地區(qū)的科技資源的有效舉措,，需要中央政府加以引導(dǎo)推動。

財政預(yù)算資金的使用有年限限制,，目前各地創(chuàng)新券基本是延續(xù)科技項目申請審核的機制,，企業(yè)申請的創(chuàng)新券在一個財年內(nèi)可能不一定全部用完和兌現(xiàn)，這就導(dǎo)致財政預(yù)算資金出現(xiàn)結(jié)余和上繳問題,，因此如何保證財政資金的使用符合創(chuàng)新券跨年度的特點是未來需要解決的問題,。

刊于《科技中國》2016年第3期，經(jīng)雜志授權(quán)發(fā)布,。作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,。文章為作者獨立觀點，不代表主辦機構(gòu)立場,。