王小廣,，國家行政學院決策咨詢部副主任，研究員,，博士生導師,。長期從事宏觀經(jīng)濟形勢分析及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究。研究領(lǐng)域涉及宏觀經(jīng)濟預測,、房地產(chǎn),、區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展等方面。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景,，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進,，要注重問題導向和目標導向的結(jié)合，主要是瞄準重大的結(jié)構(gòu)性和體制性問題,，重點突破,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史和現(xiàn)實背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是基于改革開放以來的發(fā)展大邏輯,。改革開放使中國獲得巨大成功,，其最重要的原因就是不斷打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求,，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力,。從農(nóng)村改革，到國企改革,、價格改革,，再到全方位的開放，以及近幾年的簡政放權(quán),、商事制度改革,，都大大激發(fā)了社會和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗,。適應和引領(lǐng)新常態(tài),，必須堅持這條經(jīng)驗，才能掌握戰(zhàn)略主動權(quán),。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,，還具有明顯的倒逼因素。當前面臨的許多問題正在倒逼我們做出重大決策,。如經(jīng)濟運行出現(xiàn)“四降一升”問題,，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降,、實體企業(yè)盈利下降,、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升,，這些問題產(chǎn)生的原因,，主要是結(jié)構(gòu)性的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級特別是創(chuàng)新能力,，成為新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素,。唯有推進結(jié)構(gòu)性改革，才可能再次“化危為機”,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出,，也借鑒了國外的理論和思潮。美國的供給學派等的理論對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有重要啟示。如,，供給學派主張放松管制,、減稅等。1978年前我們面臨的問題和當前我們面臨的問題,，在很大程度上仍是政府干預過多,、政府與市場的關(guān)系沒有理順的問題。此外,，解決中長期的經(jīng)濟難題（粗放的發(fā)展方式和嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾）,，必須著力破除供給端的體制機制障礙，完善供給體制,，建立更高層次的市場經(jīng)濟,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方,，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義,。

第一,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性，是保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的長效手段,。一方面,，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳,，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面,，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這是強調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量,，二者是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素,。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題,。結(jié)構(gòu)失調(diào),、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至可能使發(fā)展不可持續(xù),。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率,、長期穩(wěn)增長的最有力措施,。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下,，宏觀調(diào)控可以更多采取市場和經(jīng)濟手段,，盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性,。

第二,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措,。如果說確立五大發(fā)展理念（創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享），是“十三五”規(guī)劃的最重要主線,，那么深化改革,，特別是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃的另一條主線,?！笆濉币?guī)劃建議并不是單獨講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中,，改革是為發(fā)展服務的,。發(fā)展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機制障礙,。就經(jīng)濟體制問題而言,，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán),、深化價格改革和要素市場化改革,，理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用,。我國在創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題。以創(chuàng)新發(fā)展為例,，長期以來我國創(chuàng)新動力不足,，一些人把大量精力、財力,、智力花在投機取巧上,，熱衷于泡沫投機活動，這是導致實體經(jīng)濟不振,、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因,。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等的問題,，更有政府對市場干預過多的供給體制問題,。推進市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預,，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境,，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵,，增強微觀市場主體的競爭力,。

第三，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是突破中等收入陷阱的必由之路,。導致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換,，從而導致長期需求不足,、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平,、人均收入水平難以提高等問題,，最終使得經(jīng)濟長期失速，各類風險交織且集中爆發(fā),。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級順利推進和完成,，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵,。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力,。

第四，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是促進中國向法治國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招,。改革并不僅是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”,，即“立什么樣的新規(guī)”,。成功的改革要靠法治來鞏固，法治的形成過程就是制度的完善過程,。一方面,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時,，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制,。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進要靠法治,，改革的每一步都要有法可依,，依法推進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務和重點

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務是：從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進來解決重大結(jié)構(gòu)性問題,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既要體現(xiàn)目標導向（完善制度），又要突出問題導向（瞄準重大的結(jié)構(gòu)性問題）,，還要將二者有機結(jié)合起來,。當前，應重點推進以下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

為增強市場活力,，真正實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用,，必須著力推進三大供給側(cè)改革。其一,，為進一步增加市場活力和內(nèi)生動力,，必須進一步深化政府改革。從本質(zhì)上講,，我國的改革,，就是使政府干預在一些領(lǐng)域中逐步退出，不斷由市場來代替政府進行資源配置的過程,。我國的結(jié)構(gòu)問題實際是體制問題,，由于存在行政壟斷和過度干預，市場被扭曲,，阻礙了正常的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程,。要進一步推進簡政放權(quán)和商事制度改革，還權(quán)于民,，還權(quán)于社會,，還權(quán)于市場。其二,，要深化要素價格改革,，通過放松或取消價格管制，優(yōu)化競爭環(huán)境,，加快利率市場化,、匯率市場化、資源品價格和公共產(chǎn)品定價機制改革等,，提高資源配置效率,。其三，要著力深化國企改革,，打破行政壟斷,，這是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵條件。

為加快去產(chǎn)能,，促進產(chǎn)業(yè)向中高端升級,，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革,。其一，通過改革解決一些重要領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和庫存問題,。一方面,，用經(jīng)濟、法律,、環(huán)保等手段抑制鋼鐵,、煤炭等嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能；另一方面,，要從供給側(cè)入手,，穩(wěn)妥處置一批“僵尸企業(yè)”，讓企業(yè)能自主選擇生產(chǎn)什么,、生產(chǎn)多少,，在減產(chǎn)減員、優(yōu)化資產(chǎn)上有真正自主權(quán),。這關(guān)鍵要完善兼并重組,、債務重組、破產(chǎn)清算等法規(guī)體系和政策體系,，加快資產(chǎn)重組步伐,。其二，加快國企從一些戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)中退出,，降低民營企業(yè)和社會資本的市場準入門檻,，特別是要大幅降低服務業(yè)門檻，促進產(chǎn)權(quán)多元化,，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其三,，進一步鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，重點是破除制約高素質(zhì)人才流動和科技成果轉(zhuǎn)化的各種體制機制障礙,，重點改革和發(fā)展資本市場，讓資本市場成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,、加快產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)債務重組的主要平臺,。

為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效“去房地產(chǎn)庫存”，必須深化相應領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革,。其一,，要加快戶籍制度改革，力爭在“十三五”時期,，使戶籍制度改革出現(xiàn)重大突破,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，釋放內(nèi)需潛力。其二,，加快住房供給制度改革,。改革完善房地產(chǎn)稅，抑制投機需求,。改革完善公租房準入制度,，逐步將農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立租住并舉的住房制度,。減少政府的行政干預,，形成有效競爭的房地產(chǎn)市場體系。

為理順政府與社會的關(guān)系,，促進公共產(chǎn)品和公共服務的供給,，必須深化社會體制改革。其一,，深化事業(yè)單位改革,，加快教育、醫(yī)療,、科研院所及協(xié)會等重點領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革,，一方面要著力“去行政化”，另一方面要放松公共服務行業(yè)的準入限制,，使公共產(chǎn)品供給更加多元化,。其二，積極培育社會公共組織,，健全社會治理結(jié)構(gòu),，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。必須明確,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“去過度干預”,。