依法治校是中小學深化綜合改革的必由路徑，也是建設現(xiàn)代學校制度的核心內(nèi)容,。教育部2012年發(fā)布的《全面推進依法治校實施綱要》,，系統(tǒng)全面地提出了依法治校的目標和要求。依法治校是一個全面系統(tǒng)的改革要求,，如何理解其內(nèi)涵和意義,，如何貫徹和落實，如何與學校辦出特色,、提高質(zhì)量的需求相結(jié)合,，如何通過依法治校來破解管理實踐中的難點問題，從而大力推進現(xiàn)代學校建設,，是實踐中校長頗為關(guān)注的問題,。為此，本報約請教育部法制辦公室副主任王大泉圍繞依法治校撰寫專題研究文章,，特設專欄刊發(fā),。——編者

    中小學在推進依法治校的過程中,，首先需要準確把握依法治校的內(nèi)涵,，把依法治校與提高學校治理能力、辦學質(zhì)量,，實現(xiàn)立德樹人根本任務的宗旨,、目標有機結(jié)合。根據(jù)“依法治?！边@4個字,，我們可以從4個方面來理解依法治校的內(nèi)涵,。

    依法治校強調(diào)的是“依”法對學校的治理，而不是“以法治?！?，更不是“以罰代管”，不是將法律,、規(guī)則作為管理中的應用之物,，而是要作為學校管理的準則與依據(jù)。實踐中,，有個別學校把依法治校簡單理解為從嚴管理,，落實為制訂細密、嚴格甚至是苛刻的管理規(guī)定,，來規(guī)范教師,、學生的行為。這樣的做法,，實際上沒有正確理解法治的內(nèi)涵,，往往是片面強調(diào)對管理權(quán)力的強化。法治的核心價值在于法律至上,，在于制約權(quán)力,、保障權(quán)利，實現(xiàn)法律面前,、規(guī)則面前的平等,。因此，依法治校重要內(nèi)涵是要制約學校的管理權(quán)力,。學校制訂的管理規(guī)則,、實施管理活動，要符合法律的原則與規(guī)定,，要強調(diào)對管理權(quán)力的平衡與制約,，要注重對師生權(quán)利的保護。也就是要摒棄工具主義的法制觀念,，實現(xiàn)“法的統(tǒng)治”而不是“通過法的統(tǒng)治”,。

    依法治校中的所依之“法”，不僅包含國家法律,、法規(guī)，管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，也包含價值層面的法治原則,、法治精神，以及包括學校章程和自治規(guī)則在內(nèi)的各種“軟法”,。黨的十八屆四中全會決定,，將建設法治社會，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，作為全面實現(xiàn)依法治國的重要方面,，強調(diào)“支持各類社會主體自我約束,、自我管理”“發(fā)揮團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。賦予了章程和規(guī)則在推進學?！胺ㄖ巍敝械牡匚?。實踐中，國家法律法規(guī)并不能具體規(guī)定學校管理的各個方面,。學校的依法治理,，更多地要靠學校章程和內(nèi)部的規(guī)章、制度,。這就要求,，學校在制定和完善內(nèi)部制度規(guī)則時，要建立“立法”的意識,，即遵循法制統(tǒng)一原則,，不能與上位法（廣義上包括國家政策）相抵觸；要遵循適當?shù)某绦?，保證通過公開,、民主的程序；要符合法治原則,，如不溯及既往,、公平公正，等等,。只有這樣,，學校才能有依法治校的依據(jù)，實現(xiàn)良法善治,。

    依法治校強調(diào)的是“治”,，而不是“制”?！胺ㄖ巍迸c“法制”是既有關(guān)聯(lián),，又內(nèi)涵不同的兩個概念?！胺ㄖ啤睆娬{(diào)的是制度這種實際存在物,，“法治”則強調(diào)法治理念、原則得以貫徹實現(xiàn)的狀態(tài),。也可以說,，相對“法制”，“法治”的主要特征,，不是制約,、管制,，而是強調(diào)一種“治理”，通過對權(quán)力的規(guī)范和權(quán)利的保障,，實現(xiàn)學校各種利益主體權(quán)利義務的平衡,，使各種主體共同參與到學校的治理中來。從這個意義上講,，依法治校是學校管理改革的方向,，是一個轉(zhuǎn)變管理理念與方式的系統(tǒng)工程。中小學要實現(xiàn)依法“治理”,，需要建立校長,、基層黨組織、教師,、家長乃至學生,、社區(qū)等各個相關(guān)主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局,。

    依法治校要把握其落腳點和實施的對象與主體是“?！保w現(xiàn)教育的要求,、學校的特點,。學校作為一個具有虛擬人格的法人，我們可以把它理解為是一個具有教育教學專業(yè)知識的人的集合,，是對受教育者實施系統(tǒng)化有組織教育的場所,。因此，學校的最核心活動是教與學,，學校的根本任務是立德樹人,、培養(yǎng)合格人才。因此,，依法治校要圍繞和服務于學校教育權(quán)與學生受教育權(quán)的配合,、互動乃至平衡與沖突。比如,，中小學在實施教育時,，保障未成年學生的生命健康和人格尊嚴是法定義務，因此不能體罰學生,。但是,，必要的懲戒也是教育的手段。那么,，如何在法律規(guī)定的框架內(nèi),，實現(xiàn)以合法、適當?shù)姆绞?，實現(xiàn)正當?shù)膽徒?，就是依法治校要解決的重要問題。

    總之,，依法治校最終的目的,，要有利于提高學校管理的效益，有利于更好地貫徹教育的方針,，實現(xiàn)教育的目的,，促進校內(nèi)民主建設，實現(xiàn)學校的和諧發(fā)展,。